論信息化偵查效益評(píng)估機(jī)制建設(shè)

馬忠紅，張韓旭

(中國(guó)人民公安大學(xué)，中國(guó)北京 100038)

信息化偵查是指圍繞偵查工作目標(biāo)，利用信息技術(shù)和信息資源，優(yōu)化和完善偵查業(yè)務(wù)的一切理論與實(shí)踐的總和［1］。它不僅僅是一種偵查措施和偵查手段的集合，更是一種代表著未來警務(wù)發(fā)展方向和犯罪偵查工作新要求的先進(jìn)理念。不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)施和開展信息化偵查所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)是信息技術(shù)和信息資源，其中信息技術(shù)作為技術(shù)保障，信息資源作為信息化偵查工作的核心資源和先決條件，其數(shù)量和質(zhì)量狀況，在很大程度上影響到信息化偵查實(shí)際應(yīng)用中的效果和相應(yīng)偵查活動(dòng)的水平。就目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)尤其是偵查業(yè)務(wù)部門的現(xiàn)狀而言，所能掌握和調(diào)動(dòng)的信息化資源還很有限，距離廣泛的社會(huì)信息的收集乃至公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息情報(bào)的全面整合都還有很長(zhǎng)一段距離。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)的信息化技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)水平發(fā)展也很不均衡。中西部地區(qū)與信息化偵查起步早、發(fā)展快的東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甚至連信息化偵查所必需的基礎(chǔ)設(shè)備如電腦和信息化平臺(tái)都還不具備。而在有信息化偵查實(shí)施條件的地區(qū)，一些信息化偵查措施和手段的使用，也顯得雜亂無章，不成體系，雖不時(shí)有突出效果，卻一直沒能形成規(guī)范化的制度來保障其長(zhǎng)期、穩(wěn)定的運(yùn)行。從總體上看來，信息化偵查的發(fā)展與健全還有很長(zhǎng)的路要走。

一、建立信息化偵查標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩

就我國(guó)信息化刑事偵查隊(duì)伍而言，普遍存在著量少質(zhì)弱的情況。全國(guó)一線刑警(含責(zé)任區(qū)刑警)僅有十萬余人，偵查隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)展較慢，偵查人員選任制度缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分偵查人員缺乏工作所要求的專業(yè)素質(zhì)。這些因素都直接或者間接地影響著信息化偵查工作的實(shí)施和開展，而改變這些不理想的現(xiàn)狀，絕非一朝一夕之功。與整個(gè)刑偵隊(duì)伍相比，信息化刑偵隊(duì)伍少之又少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅有萬余人，且其中比例不小的民警跟不上日新月異的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)前進(jìn)的步伐。

與之相對(duì)，我國(guó)社會(huì)治安狀況發(fā)展至當(dāng)今，正處于刑事犯罪發(fā)案峰值水平，根據(jù)近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2009年至今，我國(guó)年刑事案件發(fā)案數(shù)連續(xù)三年超過五百萬起，且保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這種日益嚴(yán)峻的犯罪態(tài)勢(shì)和不斷惡化的治安狀況，對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)尤其是刑事案件偵查部門提出了更高、更全面的要求。尤其應(yīng)該指出的是，近期犯罪很多都與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，即便是與網(wǎng)絡(luò)無關(guān)的犯罪，也可以通過公安機(jī)關(guān)的人口信息系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車信息系統(tǒng)、網(wǎng)上通緝系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查到所需信息，這些系統(tǒng)已經(jīng)把全國(guó)公安刑事偵查系統(tǒng)連為一體?？梢赃@樣說，許多案件，刑警不出門，只要鼠標(biāo)一點(diǎn)，就可以得到大量有用的信息。

面對(duì)此種形勢(shì)，如何利用有限的警務(wù)資源，健全尚未發(fā)展成形的信息化偵查制度，更高效、更有針對(duì)性地開展偵查活動(dòng)，積極履行打擊犯罪、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的神圣使命，已經(jīng)成為擺在我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門面前的突出和難點(diǎn)問題。從根本上說，這個(gè)問題是如何能達(dá)到公平和高效兼顧、合理地配置偵查司法資源、迅速、及時(shí)、有針對(duì)性地使用信息化偵查力量、實(shí)現(xiàn)偵查效益最大化的問題。改變“不惜一切代價(jià)”的粗放和低效率式偵查模式，有的放矢地用信息化偵查模式助推偵查司法活動(dòng)效益提升，實(shí)現(xiàn)偵查手段的全面進(jìn)步，已經(jīng)成為刻不容緩的問題。

二、信息化偵查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)偵查社會(huì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和其他多重標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

對(duì)刑事偵查的考評(píng)有多重標(biāo)準(zhǔn)，最主要的就是法律標(biāo)準(zhǔn)、倫理標(biāo)準(zhǔn)、政治標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。其中的法律標(biāo)準(zhǔn)、倫理標(biāo)準(zhǔn)和政治標(biāo)準(zhǔn)很好理解。刑偵行為本身作為法律行為，也帶有維護(hù)社會(huì)基本倫理的意蘊(yùn)，同時(shí)對(duì)于政治的穩(wěn)定和發(fā)展也有正面意義，這是稍有法律常識(shí)的人都知道的事情。問題是，刑事偵查為什么還要有經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)?實(shí)際上，刑事偵查并不直接產(chǎn)生效益，偵查活動(dòng)的所有花費(fèi)都是由納稅人出的。納稅人的錢能不計(jì)效益隨便亂花嗎?答案肯定是否定的。由此可見，刑事偵查也有一個(gè)不小的問題，就是如何少花納稅人的錢、多偵破刑事案件，盡可能多地實(shí)現(xiàn)法律效益、倫理效益和政治效益，由此就產(chǎn)生了較高的經(jīng)濟(jì)效益。這四者的比率，就產(chǎn)生了偵破刑事案件的社會(huì)效益，比率越高社會(huì)效益越高，反之社會(huì)效益越低。這就是偵查經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)與其他多重標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

“偵查行為的社會(huì)效益、政治效益和倫理效益都是主觀效益，是相對(duì)于偵查行為的客觀效益，即經(jīng)濟(jì)效益而言的。與客觀經(jīng)濟(jì)效益不同，主觀效益?zhèn)戎赜诶砟?、政策、倫理方面的考慮，而客觀經(jīng)濟(jì)效益則從實(shí)踐的角度對(duì)偵查行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的考量。偵查行為主觀效益具有模糊性、多變性和不可預(yù)測(cè)性，客觀經(jīng)濟(jì)效益則相對(duì)具有可控性、可預(yù)測(cè)性、實(shí)證性的特點(diǎn)?！保?］所以，人們最容易感知的偵查效益還是偵查行為的經(jīng)濟(jì)效益。偵查行為的經(jīng)濟(jì)效益就是單位時(shí)間內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)實(shí)際收益與實(shí)際投入之差。這個(gè)差越大，偵查行為的經(jīng)濟(jì)效益就越大;這個(gè)差越小，偵查行為的經(jīng)濟(jì)效益就越小;這個(gè)差為零，偵查行為就沒有任何經(jīng)濟(jì)效益;這個(gè)差為負(fù)數(shù)，偵查行為就出現(xiàn)負(fù)經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)該說明，偵破刑事案件的投入有賬可查，可以計(jì)算;偵破刑事案件的收益該怎么計(jì)算呢?“偵查行為收益，是指以經(jīng)濟(jì)形式體現(xiàn)的合法正確偵破案件的數(shù)量和排除無罪嫌疑撤銷案件的數(shù)量。在這里，可以以偵查行為成本為模版，建立一個(gè)偵查行為收益的恒定值。例如，在常規(guī)下，每?jī)r(jià)值在10貨幣單位的偵查行為經(jīng)濟(jì)成本可以處理一個(gè)案件，那么投入100個(gè)偵查行為經(jīng)濟(jì)成本，在排除了其他因素的情況下就應(yīng)該偵破10個(gè)案件。如果偵破了20個(gè)案件，那么就節(jié)省了50個(gè)偵查行為成本，那么，這就是偵查行為效益?！保?］可見，偵查行為的經(jīng)濟(jì)效益常常可以通過數(shù)學(xué)的方法計(jì)算出來。

但是，刑事偵查作為國(guó)家穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要工具，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益來衡量。以震驚全國(guó)的“周克華案”為例，該犯自2004年至2012年先后流竄于蘇湘渝等地，持槍在銀行門口進(jìn)行搶劫，先后槍殺8人，搶劫數(shù)十萬元巨款;并在重慶一駐軍營(yíng)地槍殺哨兵1人，搶劫步槍1支。該案震驚全國(guó)，影響惡劣。蘇湘渝三地投入大量警力偵破此案，投入成本難以計(jì)數(shù)。尤其是2012年8月10日，周克華又在重慶沙坪壩區(qū)一銀行門口實(shí)施殺人搶劫后，警方立即確認(rèn)以前各地?cái)?shù)起同類案件均為該犯所為，即刻展開大搜捕。為防止其外逃，在公安部協(xié)調(diào)下，渝云貴川四省市公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，以重慶為中心布下天羅地網(wǎng)，于8月14日終于在重慶將其擊斃。這個(gè)過程，各地公安機(jī)關(guān)可以說是不計(jì)代價(jià)的。雖說這個(gè)案件的經(jīng)濟(jì)投入與收益不成比例，但其社會(huì)效益、政治效益和倫理效益卻是巨大的。因?yàn)檫@個(gè)案件的結(jié)局凸顯了“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”的正義力量，既正告了企圖鋌而走險(xiǎn)的邪惡分子，又安撫了渴望社會(huì)穩(wěn)定的普通百姓，同時(shí)也告慰了死在周某槍口之下的冤魂。所以，對(duì)刑事偵查的考評(píng)，在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須在社會(huì)效益的視野下，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、倫理效益，使這幾個(gè)方面形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制。

就目前而言，提高刑事偵查各方面的效益，最主要的就是要解決刑事偵查隊(duì)伍力量不足、素質(zhì)不高的問題。各地公安機(jī)關(guān)都在嘗試突破這個(gè)瓶頸。最普遍的做法便是將信息化偵查的啟動(dòng)權(quán)限和相應(yīng)偵查措施的審核批準(zhǔn)權(quán)限收歸各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，信息化偵查是否使用，由負(fù)責(zé)人根據(jù)案件情況和實(shí)際需要來決定。這種方法雖然能夠在一定程度上避免偵查資源的浪費(fèi)，確保偵查效益的平衡，但是也招致諸如信息化偵查這一專業(yè)性方法受制于人，受個(gè)體差異性影響過大，進(jìn)而啟動(dòng)隨意性強(qiáng)，啟動(dòng)程序繁瑣，反應(yīng)減慢等問題［4］。一旦出現(xiàn)了誤判，可能導(dǎo)致的后果就是對(duì)犯罪分子的縱容，對(duì)人民群眾的辜負(fù)和傷害。要解決這個(gè)問題，最為可行的方法便是規(guī)范化的評(píng)估機(jī)制。

我國(guó)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)能力之所以長(zhǎng)期受限，發(fā)展遲緩，其根源在于我國(guó)公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家專政工具性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)，卻缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的制度，很多由各級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合大量實(shí)踐得出的好的經(jīng)驗(yàn)做法和壞的教訓(xùn)，在各種因素的阻礙下，并未形成一個(gè)具有普適意義的制度規(guī)范來進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，也就更達(dá)不到成熟和廣泛應(yīng)用的程度［5］。信息化偵查亦然，在浙江和北京等一些信息化偵查成熟度較高的地區(qū)零星出現(xiàn)過對(duì)于信息化偵查效益的思考，但是都分散凌亂，不成系統(tǒng)，因而出臺(tái)相應(yīng)的信息化偵查效益考評(píng)機(jī)制十分必要。一方面，該系統(tǒng)可以替代自然人，依據(jù)運(yùn)算規(guī)則對(duì)接報(bào)案件進(jìn)行分析運(yùn)算，將符合標(biāo)準(zhǔn)者自動(dòng)批轉(zhuǎn)啟動(dòng)信息化偵查措施，避免個(gè)人主觀因素的差異對(duì)于案件偵查路徑選擇上產(chǎn)生的負(fù)面影響。另一方面，在信息化資源有限的前提下，此機(jī)制也可以最大程度上避免信息化偵查被濫用的不利局面，節(jié)約司法成本和偵查資源投入，提高信息化偵查的總體效益。更重要的是，隨著“金盾工程”的不斷開展和深入，全國(guó)公安執(zhí)法規(guī)范化水平提高，一體化、合作化趨勢(shì)日益明顯，這為該機(jī)制的啟動(dòng)實(shí)施，創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

三、以信息化偵查為平臺(tái)建立刑偵效益評(píng)估體系的條件已經(jīng)成熟

具體的做法應(yīng)是依托“金盾工程”全國(guó)公安案件信息庫(kù)建設(shè)，出臺(tái)更加有針對(duì)性的、涵蓋所需要的全部特征點(diǎn)的案件信息錄入標(biāo)準(zhǔn)，推廣案(事)件信息標(biāo)準(zhǔn)化錄入，各地公安機(jī)關(guān)刑偵部門務(wù)必做好案件統(tǒng)計(jì)和信息錄入工作，為后續(xù)相關(guān)機(jī)制和程序的出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，由公安部刑事案件偵查局組織，會(huì)同各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門，根據(jù)各地不同特色和全國(guó)普遍特征，創(chuàng)建插件或者添附軟件的形式，加入到全國(guó)案件信息庫(kù)中進(jìn)行分析運(yùn)算，及時(shí)篩選符合信息化偵查啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的案件進(jìn)行批轉(zhuǎn)和準(zhǔn)入處理。啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定，首先應(yīng)該符合以下原則，即兼顧效益和公平正義，保障偵查活動(dòng)正常開展，提高偵查投入產(chǎn)出比，充分吸收考慮案件影響力等可行性以外因素。具體效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，應(yīng)至少包含以下內(nèi)容:

1．可行性因素分析

即信息化偵查措施的適用性問題。信息化偵查手段并非對(duì)一切類型的案件都十分有效，對(duì)一些作案手段傳統(tǒng)、發(fā)案地區(qū)信息化水平較低的案件，信息化偵查往往難以發(fā)揮出較大的作用，故而在決定使用信息化偵查手段之前，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的評(píng)估工作:

首先，應(yīng)該考慮該案件的具體發(fā)案情況。設(shè)若案件完全體現(xiàn)不出任何同電子資源、情報(bào)、信息相關(guān)聯(lián)的特征，那么在出現(xiàn)新的其他證據(jù)和特征之前，可以不考慮使用信息化偵查手段和相關(guān)措施以節(jié)約司法成本。應(yīng)防止盲目使用信息化偵查措施導(dǎo)致的錯(cuò)失偵查時(shí)機(jī)、浪費(fèi)警務(wù)資源等問題。

其次，應(yīng)該考慮發(fā)案地區(qū)的整體信息化水平。犯罪活動(dòng)盡管往往出人意料，但卻不能擺脫客觀條件等的制約和影響，更不會(huì)脫離環(huán)境而單獨(dú)地發(fā)生和存在。設(shè)若發(fā)案地區(qū)信息化水平普遍較低，加之案件偵查中反映出案件本身也并未表現(xiàn)出明顯的信息性和信息關(guān)聯(lián)性，則案件偵查中可以適用信息化手段的可能性也就相對(duì)較低，信息化偵查手段的應(yīng)用順序可以適當(dāng)延后。

再次，應(yīng)該考慮偵查機(jī)關(guān)的信息化水平。目前看來，各地偵查部門的信息化水平參差不齊，這不僅和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也和主管領(lǐng)導(dǎo)的傾向和個(gè)人態(tài)度等有關(guān)。這一現(xiàn)狀需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期才能改變。在當(dāng)前，如受案公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門的信息化水平不足，信息資源利用能力較差，則即使有適用信息化偵查的案件，對(duì)案件的信息化、現(xiàn)代化偵辦也無從談起。

2．必要性因素分析

在該效益評(píng)估系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)將可行性因素和必要性因素統(tǒng)一起來。信息化偵查的必要性因素即案件的危害性分析研判。公安機(jī)關(guān)的偵查工作，其目的在于懲治和打擊犯罪，教育改造犯罪人，震懾潛在犯罪人，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依據(jù)該目的，若案件為重特大刑事案件，情節(jié)惡劣，影響極壞;或者對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅或潛在威脅，則案件可行性因素條件運(yùn)算規(guī)則可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，一切優(yōu)先為重特大案件偵破服務(wù)。為了盡快準(zhǔn)確偵破案件，信息化偵查手段自然也應(yīng)該作為一種輔助性和探索性手段而投入應(yīng)用，以拓寬偵查思路，積極主動(dòng)地尋找破案條件。

此外，一些群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)密切關(guān)注，或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門交辦的疑難積壓案件，也可以通過該效益評(píng)估系統(tǒng)的分析評(píng)估進(jìn)行研判，以確定是否應(yīng)該使用信息化偵查手段以發(fā)現(xiàn)突破口，帶動(dòng)全案?jìng)善啤?/p>

3．關(guān)聯(lián)性和相似性分析

串并案?jìng)刹楸蛔C明在偵辦重大案件尤其是系列案件中，能夠發(fā)揮出巨大的作用。此類案件的犯罪嫌疑人在系列案件中反映出的多發(fā)和固定的、具有信息化偵查應(yīng)用條件的行為習(xí)慣、犯罪手段等關(guān)鍵因素，以及案件同以往通過信息化偵查手段破獲的案件是否存在各種層面和不同方向的一致性、關(guān)聯(lián)性和相似性，都應(yīng)該通過專門程序進(jìn)行量化比對(duì)分析，一旦發(fā)現(xiàn)有這些因素存在并達(dá)到了一定程度，證明該案件中存在可資信息化偵查手段利用的破案因素的可能性加大，那么就應(yīng)該迅速和果斷地啟動(dòng)信息化偵查手段，以此推動(dòng)更進(jìn)一步的偵查活動(dòng)。

4．及時(shí)更新調(diào)整的開源性設(shè)置

應(yīng)該將軟件或者程序設(shè)計(jì)為開源性程序，以現(xiàn)行的公安金盾信息化系統(tǒng)為依托，以刑事案件信息庫(kù)為數(shù)據(jù)源，允許作為該系統(tǒng)使用方的各地公安機(jī)關(guān)依據(jù)各地實(shí)際情況和需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿p益調(diào)整。因?yàn)樾畔⒒瘋刹樾б嬖u(píng)估機(jī)制的原始運(yùn)算規(guī)則是建立在標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)和理想化模型上的，而我國(guó)幅員遼闊，基本國(guó)情較為復(fù)雜，地區(qū)差異性較大，發(fā)展極不均衡，各地公安機(jī)關(guān)在刑事案件發(fā)案情況、警力資源數(shù)量質(zhì)量等方面都存在差異，所以我們應(yīng)該在該機(jī)制創(chuàng)立之初就將差異性因素帶入考量，開源制作，允許各地偵查部門依據(jù)各地實(shí)際及時(shí)對(duì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，防止其因?yàn)榉忾]停滯而失去針對(duì)性，喪失原有的作用。

信息化偵查，作為一種已經(jīng)被大量實(shí)踐證明為高效有力的偵查理念和方法，應(yīng)該得到更加深入的應(yīng)用和推廣，這不僅僅是公安信息化建設(shè)的客觀要求，更是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)工作能力建設(shè)的題中之意。在我國(guó)現(xiàn)階段條件尚不完全成熟、充分，各地公安機(jī)關(guān)信息化發(fā)展水平參差不齊的前提下，我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該積極做好信息化偵查效益評(píng)估工作，提高偵查工作的針對(duì)性和資源的利用率，努力使偵查資源的投入獲得更好的效益，在打擊犯罪方面取得更加理想的效果。

［1］陳剛．信息化偵查教程［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012:13．

［2］宋遠(yuǎn)生．刑事偵查的行為視角［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008:85～86．

［3］宋遠(yuǎn)生．刑事偵查的行為視角［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008:91．

［4］任惠華．法制視野下的偵查效益研究［D］．重慶:西南政法大學(xué)博士論文，2008:67～70．

［5］馬忠紅．刑事偵查若干基本問題研究［J］．四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(6)．