關(guān)于高素質(zhì)參政黨的理論探討

王彩玲

新時期以來，為了積極應(yīng)對世情、國情、黨情的變化，更好地承擔(dān)起自身的責(zé)任與使命，中國各民主黨派紛紛提出“高素質(zhì)參政黨建設(shè)”這一命題，以適應(yīng)執(zhí)政黨全面推進(jìn)黨的建設(shè)提高執(zhí)政能力的重大變化，提高與執(zhí)政黨合作共事的能力，更好地發(fā)揮參政作用。這反映了各民主黨派對自身歷史方位的變化、對加強(qiáng)自身建設(shè)的緊迫性與重要性都已經(jīng)有了深刻的自覺。那么，什么是高素質(zhì)的參政黨，如何建設(shè)高素質(zhì)的參政黨？

一、高素質(zhì)參政黨的內(nèi)涵分析

概念的內(nèi)涵是指概念的內(nèi)容或含義，是指反映在概念中的對象的特有屬性。任何概念必須具有區(qū)別于其他概念的獨(dú)特要素，才有存在的價(jià)值，高素質(zhì)參政黨也不例外。因此，當(dāng)我們使用“高素質(zhì)參政黨”這個概念的時候，一定要明確這個概念所反映的對象的特有屬性。否則，提出這樣一個概念就沒有價(jià)值和意義。也就是說，我們必須在理論上明確，“高素質(zhì)參政黨”這一概念，與我們過去所使用的“參政黨”、“民主黨派”、“政黨”等相鄰概念的邏輯關(guān)系是什么，相對于這些概念，它所擁有的特有屬性是什么。

從邏輯上看，從概念的內(nèi)涵與外延看，“政黨”、“參政黨”、“高素質(zhì)參政黨”這三個概念在外延上的從屬關(guān)系，可理解為一種真包含關(guān)系，即“政黨”這一概念的外延包含了“參政黨”這一概念的全部外延，“參政黨”概念的全部外延只是“政黨”概念的部分外延；“參政黨”概念的外延包含了“高素質(zhì)參政黨”的全部外延，“高素質(zhì)參政黨”的全部外延只是“參政黨”概念的部分外延。相應(yīng)于此，其內(nèi)涵則逐層更為豐富。因此，我們在理解“高素質(zhì)參政黨”的時候，是立足于參政黨又要超越于參政黨，我們不能把對參政黨的一般要求等同于高素質(zhì)參政黨的內(nèi)涵，而要看到“高素質(zhì)參政黨”相對于“參政黨”概念，他們在內(nèi)涵上的區(qū)別。從目前的狀況來看，在中國，“參政黨”這一概念的外延是中國現(xiàn)有的八個民主黨派，其外延并未流于寬泛，似乎沒有從內(nèi)涵上加以限制的必要，但是，由于種種原因，中國的八個民主黨派承擔(dān)參政黨責(zé)任的能力與績效在公眾話語中一直是被質(zhì)疑的，其政黨屬性也屢遭懷疑，在這種情況之下，提出“高素質(zhì)參政黨”概念，以此來指導(dǎo)參政黨建設(shè)，還是很有價(jià)值的。我們只有真正認(rèn)識“政黨”、“參政黨”和“高素質(zhì)參政黨”這些概念的關(guān)系，才能更準(zhǔn)確地把握“高素質(zhì)參政黨”的內(nèi)涵，才能使參政黨建設(shè)以最好的方式達(dá)到最優(yōu)的效果，為參政黨名實(shí)相符創(chuàng)造條件。

“高素質(zhì)參政黨”反映的是參政黨具有高素質(zhì)這種屬性，而“參政黨”這個概念，作為世界政黨政治中的一個創(chuàng)造，它既具有一般政黨的許多共性，又有其自身的特殊性。因此，高素質(zhì)參政黨的最寬泛的定義就是它首先是政黨，應(yīng)該具有一般政黨的共性。那么什么是政黨？政黨是階級的組織，由階級的積極分子組成，為本階級利益而采取共同的行動，旨在執(zhí)掌或參與國家政權(quán)，以實(shí)現(xiàn)其政綱。政黨具有同其他社會政治組織、社會團(tuán)體相區(qū)別的顯著特征，這些特征構(gòu)成了政黨的基本要素。[1]（P151）政黨的特征主要有以下幾個方面：第一，政黨具有鮮明的階級性；第二，有明確、具體的政綱來闡述自己的政治主張和方針政策；第三，有從中央到基層的組織系統(tǒng)和約束黨員行為規(guī)范的紀(jì)律；第四，有一定數(shù)量的黨員群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)人；第五，竭力爭取非黨群眾的支持。因此，高素質(zhì)參政黨首先是具備這些基本特征的組織獨(dú)立的政黨，具有明確而清晰的政治綱領(lǐng)，能夠代表一定階級階層的利益，能夠爭取廣大民眾的支持，能夠在國家政權(quán)中發(fā)揮積極的影響。

“高素質(zhì)參政黨”這一概念的第二層內(nèi)涵是參政黨?！皡⒄h”這個中國獨(dú)創(chuàng)的概念，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的兩種政黨類型（執(zhí)政黨、參政黨）之一。民主黨派在使用“參政黨”這個概念時是非常明晰的，其內(nèi)涵是“一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟”、“進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的政治組織”、“是與中國共產(chǎn)黨親密合作的友黨”；其外延就是中國現(xiàn)有的八個民主黨派。這里的“參政”也有明確的規(guī)定，主要是立足于“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行”。

“高素質(zhì)參政黨”這個概念最核心、最本質(zhì)的規(guī)定就是高素質(zhì)，那么什么是高素質(zhì)？素質(zhì)一詞本是生理學(xué)概念，指人在先天稟賦基礎(chǔ)上在后天形成并發(fā)展起來的相對穩(wěn)定的內(nèi)在身心組織結(jié)構(gòu)及其質(zhì)量水平。“素質(zhì)”一詞被廣泛運(yùn)用于哲學(xué)、人口學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域后，便與實(shí)踐活動聯(lián)系在一起，成為人的思想、情感、興趣、才智、能力、知識和內(nèi)在涵養(yǎng)的統(tǒng)稱，反映人認(rèn)識世界、征服自然、改造社會的條件和能力，是人們有效進(jìn)行社會實(shí)踐的內(nèi)部條件。素質(zhì)既然是人們從事一定社會活動的能力，那么就有高低之分。素質(zhì)雖然內(nèi)潛于人，但總外顯于事，總是在社會實(shí)踐中通過一定的行為方式表現(xiàn)出來，因此，一般而言，高素質(zhì)是人們擁有較高社會實(shí)踐能力的表現(xiàn)，借用哈佛大學(xué)教授戴維·麥克利蘭（David·McClelland）1973年提出的“勝任力”概念，高素質(zhì)其實(shí)就是一種勝任力，是能將某一工作中有卓越成就者與普通者區(qū)分開來的個人或者組織的深層次特征，包括動機(jī)、特質(zhì)、自我概念、態(tài)度或價(jià)值觀、某領(lǐng)域知識或行為技能等任何能夠顯著區(qū)分優(yōu)秀與一般績效的特征[2]（P172）。對于參政黨而言，其主要實(shí)踐活動就是參政，是以政黨而不是智囊團(tuán)、不是一般咨詢機(jī)構(gòu)、不是普通社會團(tuán)體的身份，發(fā)揮參政黨作用，為中國的民主政治做出積極貢獻(xiàn)。這是其政黨屬性的深刻體現(xiàn)，是其實(shí)現(xiàn)作為政黨而存在的全部功能的主要方式。因此，高素質(zhì)參政黨還應(yīng)該是在實(shí)現(xiàn)政黨功能，發(fā)揮參政黨作用方面取得卓越成就的政治組織。

當(dāng)前理論界有一種傾向，就是用參政黨的特征來說明高素質(zhì)參政黨的內(nèi)涵，這樣得出來的結(jié)論往往不準(zhǔn)確，或者說難以體現(xiàn)當(dāng)初提出高素質(zhì)參政黨這一概念的初衷。比如說有論者認(rèn)為高素質(zhì)參政黨的內(nèi)涵至少包括五個方面：1、科學(xué)的政治綱領(lǐng)；2、成熟的立會理論；3、健全的政黨機(jī)制；4、較高的會員素質(zhì)；5、良好的社會影響。[3]這是具有一定代表性、也產(chǎn)生了良好的社會影響的分析方法，對參政黨建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。但是，這些因素中有的不是高素質(zhì)參政黨的內(nèi)涵，而只是實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)參政黨的條件；有的不是“高素質(zhì)參政黨”的特有屬性，而是“參政黨”的一般特征。同時，這些因素也并不能窮盡高素質(zhì)參政黨的所有特征。同樣，也有論者習(xí)慣于把“政治上堅(jiān)定、理論上清醒、體制機(jī)制健全……”視為高素質(zhì)參政黨的內(nèi)涵，殊不知這些條件其實(shí)僅僅只是對參政黨最基本最一般的要求。因此，這些提法雖然對指導(dǎo)參政黨建設(shè)具有一定的作用和意義，作為參政黨的自我期許是值得肯定的，但作為理論研究，把它們歸納為高素質(zhì)參政黨的內(nèi)涵，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

當(dāng)然，我們從勝任力的視角來對高素質(zhì)參政黨的內(nèi)涵進(jìn)行把握也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)椤澳軌驌?dān)負(fù)政黨功能，發(fā)揮參政黨作用”依然是很宏觀很原則的說辭，我們還需要立足于政黨的功能分析，來判斷參政黨究竟是卓越還是普通的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所以對高素質(zhì)參政黨內(nèi)涵的把握還要立足于參政黨功能分析，結(jié)合高素質(zhì)參政黨的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。按照政治學(xué)的一般理解，政黨功能是指政黨在整體社會生活中應(yīng)承擔(dān)的角色，以及在維持社會體系結(jié)構(gòu)的連續(xù)性上所起的作用。如果我們把政黨的階級屬性剝離掉，我們發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)代民主政治中，不管是資產(chǎn)階級政黨還是無產(chǎn)階級政黨，他們都應(yīng)該是溝通政府與社會的橋梁，是民意表達(dá)、促進(jìn)民主的工具，這是其他社會組織無法實(shí)現(xiàn)的，也決定了其他社會組織無法替代政黨在整個現(xiàn)代民主政治的中心地位。不管是哪種類型的政黨，如果不能很好的實(shí)現(xiàn)政黨的功能，就會失去民眾的支持，從而陷入合法性危機(jī)。參政黨也是如此，如果不能實(shí)現(xiàn)政黨在利益表達(dá)與綜合、政治溝通、維護(hù)穩(wěn)定等方面的功能，不能站在參政黨的立場上，承擔(dān)應(yīng)有的政黨責(zé)任，就會遺失其政黨屬性，“花瓶說”、“擺設(shè)說”就會甚囂塵上，這樣的政黨，連生存都會受到挑戰(zhàn)，更遑論高素質(zhì)。

綜上所述，所謂高素質(zhì)參政黨，我們首先要確認(rèn)它是組織獨(dú)立的政黨，不是社團(tuán)不是派系更不是花瓶和擺設(shè)；是參政黨，不是執(zhí)政黨。在此基礎(chǔ)上，它還必須有實(shí)質(zhì)性的參政作用，能夠通過政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等形式參與到國家的政治管理中，真正成為利益表達(dá)和利益綜合的有效工具，成為擴(kuò)大公民有序政治參與的重要渠道，成為促進(jìn)中國特色社會主義民主政治的重要力量。因此，歸根結(jié)底，高素質(zhì)的參政黨，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下具有相對獨(dú)立的參政地位，具有良好政治品質(zhì)和政治技能，具有良好的適應(yīng)性，能夠適應(yīng)國際國內(nèi)政治環(huán)境尤其是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的要求，在中國民主政治建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)，在國家大政方針的制定與國家事務(wù)的管理中起到有效的協(xié)商、監(jiān)督及管理等實(shí)質(zhì)性作用的民主黨派。

二、高素質(zhì)參政黨的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

如前述，政黨、參政黨、高素質(zhì)參政黨這三個概念是從屬關(guān)系，高素質(zhì)參政黨首先必須是政黨，必須具備一般政黨所具備的特征與功能，這既是高素質(zhì)參政黨最低限度的要求，也是當(dāng)前參政黨建設(shè)成效檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，高素質(zhì)參政黨建設(shè)要在功能實(shí)現(xiàn)上做足功課，真正實(shí)現(xiàn)政黨的政治橋梁作用和促進(jìn)民主的功能。中國的八個民主黨派是以參政黨而不是執(zhí)政黨或者在野黨的方式來實(shí)現(xiàn)其政黨功能的，由此可以引申出高素質(zhì)參政黨的兩個重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即功能的實(shí)現(xiàn)程度和功能實(shí)現(xiàn)方式的合法性。

既然高素質(zhì)是一種能夠?qū)崿F(xiàn)卓越成就的勝任力，那么，評價(jià)高素質(zhì)參政黨的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)該是參政黨實(shí)現(xiàn)功能的情況。正如有論者指出，民主黨派的功能和職能是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念，民主黨派的政黨功能體現(xiàn)的是政黨的一般屬性，民主黨派的職能是參政黨的本質(zhì)體現(xiàn)，是對民主黨派政黨責(zé)任和政黨權(quán)利的規(guī)定，反映的是民主黨派作為參政黨這種特殊政黨類型的“個性”。民主黨派的基本職能是參政議政和民主監(jiān)督，其主要功能則是“利益表達(dá)和綜合功能、協(xié)調(diào)穩(wěn)定功能、政治推薦功能、政治社會化功能”[4]。衡量參政黨是否是高素質(zhì)參政黨的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是民主黨派基本職能的履行情況，也應(yīng)包括民主黨派作為政黨其功能的發(fā)揮程度。功能的發(fā)揮程度是衡量民主黨派職能運(yùn)轉(zhuǎn)是否健康的重要標(biāo)尺。一個參政議政和民主監(jiān)督職能發(fā)揮得不好的政黨，很難說是整體能力強(qiáng)大的政黨，也很難說是高素質(zhì)的參政黨。同樣，一個不能在國家民主政治建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用的政黨，也不能稱之為高素質(zhì)的參政黨。

對于現(xiàn)實(shí)的參政黨而言，高素質(zhì)作為一種價(jià)值追求，是一個不斷接近又不斷超越的動態(tài)的實(shí)現(xiàn)過程。在這個過程里，政黨功能發(fā)揮得越充分的參政黨，就越有可能是高素質(zhì)的參政黨。當(dāng)然，民主黨派政黨功能的實(shí)現(xiàn)程度，是一個很難量化的指標(biāo)，但是，民主黨派的政黨功能主要是通過實(shí)際的政治參與過程來實(shí)現(xiàn)的，因此，在實(shí)際的政治生活中，并非完全無跡可尋。比如說民主黨派每年報(bào)送中共中央的調(diào)研報(bào)告、提案建議，民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督所達(dá)到的實(shí)際政治效果，以及民主黨派在這些具體的政治參與過程中，與所聯(lián)系的階層是否形成穩(wěn)定有效的代表關(guān)系，等等，都是可以觀察的重要指標(biāo)。而不是如有的研究者所言的那樣“中國民主黨派產(chǎn)生了與社會大眾以及自身所代表的特定階層和群體的兩個脫離。這兩個脫離使得民主黨派像無根的浮萍一樣飄蕩在中國政治生活中，同時也使得民主黨派與中國共產(chǎn)黨的合作主要是體制性合作，而不是真正意義上的政治性合作與社會性合作”。這些研究者們認(rèn)為，政治性合作與民主黨派的主體性密切相關(guān)，它要求民主黨派有相對的自主性，其參政能力可以與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力相匹配、相適應(yīng)，從而與中國共產(chǎn)黨形成協(xié)商結(jié)構(gòu)，參與整個政治過程。社會性合作則是民主黨派與中國共產(chǎn)黨在社會領(lǐng)域共同使力，共同培育社會、整合社會。當(dāng)然，研究者們也看到，民主黨派跟共產(chǎn)黨的合作從體制性合作轉(zhuǎn)變成為政治性合作與社會性合作，既取決于中國的政治生態(tài)和社會生態(tài)的發(fā)展，也取決于民主黨派自身的作為。如果各民主黨派完全等待體制的安排，其發(fā)展的空間將會越來越小。（這些觀點(diǎn)來自于2009年12月12日浙江省社會主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心與中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地聯(lián)合舉行的專題研討沙龍，參加會議的有來自中央社會主義學(xué)院、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江省委黨校和上海市社會科學(xué)院等單位的專家學(xué)者。）[5]這些分析雖然對民主黨派的代表性與參政績效有些悲觀，但是卻有著部分的真實(shí)，也為我們評判參政黨的素質(zhì)提供了獨(dú)特視角。這種視角，即所謂“體制性合作”與“社會性合作”、“政治性合作”其實(shí)是對參政黨功能實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)，民主黨派只有堅(jiān)守自己的主體性，堅(jiān)守政黨應(yīng)有的政治責(zé)任與政治使命，并培養(yǎng)與中共執(zhí)政能力相匹配的參政能力，把多黨合作由被動接受的體制的安排變?yōu)橄鄬ψ灾鞯闹鲃幼非?，把參政行為變?yōu)閰⒄?quán)利與參政義務(wù)的辯證統(tǒng)一，正確認(rèn)識自身的性質(zhì)與任務(wù)，正確處理民主黨派的前途與中國社會主義的發(fā)展趨勢之間的關(guān)系，站在國家和人民利益的立場，做出自己的貢獻(xiàn)，才堪稱高素質(zhì)參政黨。

把民主黨派的政黨功能實(shí)現(xiàn)程度視為高素質(zhì)參政黨的一個重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只是基于高素質(zhì)參政黨的第一層內(nèi)涵而設(shè)定，即參政黨首先是作為政黨而存在的，那么它必須實(shí)現(xiàn)政黨應(yīng)有的功能，這樣一方面可以回應(yīng)公眾對民主黨派政黨屬性的懷疑，另一方面也有助于提高民主黨派的政黨意識，既為我們評判是否是高素質(zhì)參政黨提供一個尺度，也為高素質(zhì)參政黨建設(shè)本身提供了必要的思路。此外，我們也要看到，高素質(zhì)參政黨雖然首先作為政黨而存在，但更根本的，是作為參政黨而存在的，無論其政黨功能發(fā)揮得多么徹底，如果不是立足于參政黨的性質(zhì)和地位來發(fā)揮作用，那么，也不是高素質(zhì)的參政黨。因此，高素質(zhì)參政黨的第二條評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是其功能實(shí)現(xiàn)的合法性，只有在中國特色政治發(fā)展道路上，堅(jiān)持參政黨的性質(zhì)與特征，切實(shí)履行參政黨職能的參政黨，才是高素質(zhì)的參政黨。

實(shí)現(xiàn)廣泛的政治參與，促進(jìn)中國的民主政治建設(shè)是中國所有的政黨共同的政治使命。但是，不同的政黨實(shí)現(xiàn)政治參與的方式是不一樣的。如果說執(zhí)政和參政都是政黨的政治參與方式，都是政黨發(fā)揮功能作用的重要途徑，那么高素質(zhì)參政黨應(yīng)該是立足于“參政”來實(shí)現(xiàn)自身的功能。中國參政黨是一部分社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是進(jìn)步性和廣泛性相結(jié)合的政治組織。參政黨的進(jìn)步性主要體現(xiàn)在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，以中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)作為自己的政治綱領(lǐng)這樣的政治取向上，體現(xiàn)在執(zhí)行中國共產(chǎn)黨提出的政治路線、方針、政策，并在各自工作崗位上發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中做出了積極貢獻(xiàn)等政治實(shí)踐上。同時，參政黨又具有社會基礎(chǔ)的廣泛性和包容性，在成員構(gòu)成上有著相當(dāng)廣泛的界別分布，在思想觀念、政治理想等方面與執(zhí)政黨并不完全一致。參政黨實(shí)現(xiàn)其政黨功能時必須保持政治聯(lián)盟的性質(zhì)和進(jìn)步性與廣泛性的特點(diǎn)。

對參政黨性質(zhì)與地位的堅(jiān)持最終是通過民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督這兩大基本職能來體現(xiàn)的，因?yàn)閰⒄h的基本職能是由參政黨的性質(zhì)與地位決定的，所以政黨功能實(shí)現(xiàn)方式的合法性作為高素質(zhì)參政黨的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就具體表現(xiàn)為是否切實(shí)履行參政黨職能。由于種種原因，民主黨派長期以學(xué)習(xí)和改造為中心任務(wù)，其政治職能受到很大限制，“民主黨派向參政黨轉(zhuǎn)型還沒有成為一種自覺的共識和行動”，在新的形勢和條件下，參政黨又“出現(xiàn)了與所肩負(fù)的歷史使命和政治責(zé)任不太適應(yīng)、與履行參政黨職能的能力和水平不太適應(yīng)、與參政黨地位和形勢發(fā)展的要求不太適應(yīng)的新問題”，雖然憲法規(guī)定了民主黨派的參政黨地位，決定了民主黨派的參政權(quán)利，但是，僅有權(quán)利并不能必然帶來有效的參政活動，它還需要與之相匹配的能力。因此，參政黨要不斷提高自身適應(yīng)性，提高自身履職能力，切實(shí)履行參政黨職能，這既是檢驗(yàn)高素質(zhì)參政黨的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是高素質(zhì)參政黨建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注的對象。

三、高素質(zhì)參政黨的實(shí)現(xiàn)途徑

正如有論者指出，高素質(zhì)參政黨這個概念，它具有幾個特性：首先，它是一個價(jià)值概念；第二，它是一個整體概念；第三，它是一個動態(tài)概念；第四，它是一個實(shí)踐概念。[6]因此，高素質(zhì)參政黨作為每個民主黨派的一種價(jià)值追求，既是一種現(xiàn)實(shí)的可能性，也是一種指向未來的理想；既需要高素質(zhì)的黨派成員，也需要立足于民主黨派整體能力的提升；既需要民主黨派自身的不懈努力，也需要多黨合作制度的不斷完善提供良好的制度環(huán)境?？梢姡咚刭|(zhì)參政黨建設(shè)是一個長期、復(fù)雜的過程，不是僅僅依靠民主黨派自身的力量就能一蹴而就，或者說，它不僅僅是參政黨自己的事，而有賴于中國特色社會主義民主政治的不斷完善，需要中國共產(chǎn)黨和全國各民主黨派組織及其成員的共同努力和奮斗。

首先，高素質(zhì)參政黨有賴于多黨合作制度的完善。素質(zhì)是社會性與歷史性的統(tǒng)一，不管是個人還是組織，其素質(zhì)的形成和發(fā)展都要受到社會歷史條件的制約，都是整個人類進(jìn)化、社會文化進(jìn)步的產(chǎn)物。正如《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中所指出的那樣，“人的素質(zhì)是歷史的產(chǎn)物，又給歷史以巨大的影響”。參政黨素質(zhì)也是這樣，它總是有著鮮明的時代烙印，受歷史發(fā)展水平的限制。因此，宏觀地說，建設(shè)高素質(zhì)的參政黨有賴于時代的進(jìn)步和社會歷史的發(fā)展；微觀地說，高素質(zhì)參政黨建設(shè)有賴于多黨合作制度的完善。民主黨派無論是實(shí)現(xiàn)政黨功能還是履行參政黨職能，都是在多黨合作的政治框架下進(jìn)行的，民主黨派的參政合法性也是這一制度賦予的。可以說，多黨合作制度的完善，是高素質(zhì)參政黨脫穎而出的前提與保障，這正是高素質(zhì)參政黨建設(shè)所需要的社會歷史條件之一。很難想象，在不夠完善的多黨合作制度之下，能夠有政黨功能的充分實(shí)現(xiàn)，能夠有參政黨職能的切實(shí)履行。

其次，高素質(zhì)參政黨的形成有賴于民主黨派參政環(huán)境的改善和優(yōu)化。既然功能實(shí)現(xiàn)狀況和職能履行情況是高素質(zhì)參政黨的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么，改善民主黨派的參政環(huán)境，使民主黨派能夠真正有效地承擔(dān)起自身的政治責(zé)任，對高素質(zhì)參政黨的形成具有基礎(chǔ)性意義。參政黨對自身地位與責(zé)任的認(rèn)知和對參政效能的評價(jià)、黨際關(guān)系的和諧程度、執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政方略（包括執(zhí)政黨對多黨合作的認(rèn)識水平與政策水平）、對國家和社會的控制方式等等都構(gòu)成了民主黨派的參政環(huán)境，影響著甚至是決定著民主黨派的參政績效。如果民主黨派缺乏參政黨意識，對參政有效性持否定態(tài)度，如果執(zhí)政黨與參政黨只能維持表面的和諧而缺乏相互應(yīng)有的責(zé)任感與信任感，如果大量的中共各級組織領(lǐng)導(dǎo)人對民主黨派持有偏見或者不懂得多黨合作，如果中國共產(chǎn)黨不能繼續(xù)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式等等，這些因素都會制約著民主黨派實(shí)現(xiàn)其功能履行其職能，也自然會影響著民主黨派的發(fā)展與成熟。因此，高素質(zhì)參政黨建設(shè)，需要中國共產(chǎn)黨和民主黨派共同的努力，尤其需要中共各級組織的領(lǐng)導(dǎo)人能夠從中國特色政治發(fā)展的角度理解多黨合作，能夠從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度推動多黨合作，改善領(lǐng)導(dǎo)方式，促進(jìn)黨際民主，實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系的和諧，為民主黨派有效參政提供良好的條件，這是高素質(zhì)參政黨建設(shè)不可缺少的內(nèi)容之一。

第三，有效的參政黨建設(shè)是高素質(zhì)參政黨實(shí)現(xiàn)的內(nèi)因。盡管高素質(zhì)參政黨是社會歷史的產(chǎn)物，有賴于中國政治經(jīng)濟(jì)條件的變化、有賴于中共執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化，但是，民主黨派作為參政主體，并不是消極被動的，而應(yīng)該積極主動地培育有利于有效參政的環(huán)境，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身建設(shè)科學(xué)化的水平。在加強(qiáng)自身建設(shè)的過程中，參政黨意識的培養(yǎng)是一個重要因素。當(dāng)前參政黨意識淡化是制約民主黨派參政能力的重要因素之一，嚴(yán)重影響了民主黨派的科學(xué)發(fā)展，這已經(jīng)引起了民主黨派黨內(nèi)許多有識之士的憂慮。參政黨意識淡化的根本原因在于參政黨成員對民主黨派的參政地位和參政行為認(rèn)知不足，不能站在中國政治發(fā)展和社會發(fā)展的高度來認(rèn)識民主黨派的參政黨地位和參政黨作用，甚至認(rèn)為民主黨派的參政取決于中國共產(chǎn)黨的胸懷，起不到多大作用，或者認(rèn)為參政是為中國共產(chǎn)黨而參政，如果中國共產(chǎn)黨不重視就沒必要去為之付出努力。在這樣的一種認(rèn)知基礎(chǔ)上是很難去積極履行參政黨職能，也難有高水平的參政行為的。因此，把參政黨意識深植于心，至少不僅僅把參政看作一種權(quán)利，而更應(yīng)該看成是參政黨對國家和民族所負(fù)有的使命，看作一種責(zé)任和義務(wù)，看作是中國政治經(jīng)濟(jì)文化社會全面發(fā)展的需要，積極把自身的專業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)轉(zhuǎn)化為參政素質(zhì)，既善于參政又勇于參政，才可能有高水平的參政行為。在培養(yǎng)參政黨意識的基礎(chǔ)上，民主黨派還要堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保障，全面提高自身建設(shè)科學(xué)化水平，增加組織核心競爭力，使自己成為具有先進(jìn)的理論武裝、科學(xué)的政治綱領(lǐng)、正確的政治方向、與時俱進(jìn)的精神風(fēng)貌、良好的黨員民意基礎(chǔ)，以及合理的組織架構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的政黨，從而形成與執(zhí)政黨日益增強(qiáng)的執(zhí)政能力相匹配的參政能力，為高素質(zhì)參政黨提供思想上、組織上、制度上的保障。

[1]王邦佐等．新政治學(xué)概要[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006．

[2]陳傳明．西方工商管理學(xué)經(jīng)典命題[M]．江西人民出版社，2010．

[3]俞曙霞．高素質(zhì)參政黨內(nèi)涵的初探[Z]．民進(jìn)全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)理論研討會入選論文集，2001．160－163．

[4]楊愛珍．民主黨派政黨職能與政黨功能的結(jié)構(gòu)要素分析[J]．上海市社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）．

[5]黃天柱．多黨合作與社會團(tuán)結(jié)——民主黨派的社會屬性與社會基礎(chǔ)研討綜述[J]．中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）．

[6]郁建棟．科學(xué)發(fā)展觀對民主黨派發(fā)展的幾點(diǎn)啟示[J]．重慶社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）．