淺析我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正制度的完善

石 倩

(陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西西安 710054)

社區(qū)矯正是對(duì)罪刑較輕或獄內(nèi)服刑表現(xiàn)較好的罪犯在執(zhí)行一定的刑期后，運(yùn)用社會(huì)力量在社區(qū)環(huán)境中繼續(xù)執(zhí)行刑罰的一種開放型改造方式。鑒于未成年犯認(rèn)識(shí)水平較低、心理承受能力脆弱、改造難度小等特點(diǎn)，對(duì)他們更傾向于采用“非刑罰化、輕刑化”刑罰政策與“非監(jiān)禁化、社會(huì)化”處置政策，因此，對(duì)未成年犯適用社區(qū)矯正是一種比較適合的執(zhí)行刑罰方式。

目前，我國(guó)對(duì)未成年犯主要適用社區(qū)矯正已達(dá)成普遍共識(shí)并進(jìn)行了大量積極有益的探索。兩院兩部印發(fā)并于2012 年3 月1 日起施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)未成年犯社區(qū)矯正進(jìn)行了規(guī)范并取得一定突破，但無(wú)論在制度層面還是在實(shí)務(wù)層面都還存在著諸多不足，至今未能形成適合我國(guó)國(guó)情的未成年犯社區(qū)矯正制度。近年來(lái)，我國(guó)未成年人犯罪人數(shù)雖有所下降，但總量仍然過(guò)高，必須盡快完善我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正制度，做好未成年人犯罪的矯正和預(yù)防工作。

一、未成年犯適用社區(qū)矯正的效用

( 一) 避免“交叉感染”，降低再犯罪率

在監(jiān)獄管理的模式下，服刑人員與社會(huì)高度隔離，刑滿釋放后對(duì)社會(huì)環(huán)境缺乏相應(yīng)的適應(yīng)能力，這就可能會(huì)導(dǎo)致重新犯罪。尤其是心智不成熟的未成年犯，其本身的辨別和認(rèn)知能力就相對(duì)較差，將未成年犯與成年犯混合監(jiān)管，很容易受到相互間的“交叉感染”。我國(guó)部分監(jiān)獄目前甚至仍未實(shí)現(xiàn)成年犯與未成年犯分押、分管、分教，使未成年犯更容易受到部分成年犯不良影響的同化，達(dá)不到改造的最初目的。因此，讓未成年犯在開放的社區(qū)中改造，不僅可以有效地避免交叉感染，而且通過(guò)社會(huì)多方努力教育感化未成年犯，可以促使其盡快融入社會(huì)，降低重新犯罪率。

(二) 享受家人關(guān)愛、接受同步教育，避免犯罪“標(biāo)簽化”造成的負(fù)面心理

對(duì)未成年犯實(shí)行社區(qū)矯正體現(xiàn)了以人為本的人文主義精神。未成年犯內(nèi)心都希望得到家長(zhǎng)的重視與肯定，若對(duì)其采取監(jiān)禁刑，享受不到家庭的關(guān)愛，易形成悲觀失望、消沉抑郁的不良心理。同時(shí)，未成年犯正處于求學(xué)階段，監(jiān)禁刑意味著他們失去了長(zhǎng)期接受教育和學(xué)習(xí)社會(huì)技能的機(jī)會(huì)，刑滿釋放后將難以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，有可能重新犯罪。此外，如果對(duì)那些偶犯、初犯、過(guò)失犯的未成年犯長(zhǎng)期監(jiān)禁，勢(shì)必給他們貼上犯罪者的標(biāo)簽，使他們認(rèn)為自己被社會(huì)孤立、排斥，易產(chǎn)生自卑情緒并自甘墮落。對(duì)未成年犯適用社區(qū)矯正，其與家人正常地共同生活，可以使其在家人的支持下更好的進(jìn)行改造;也可與同齡的未成年人共同接受學(xué)校教育，學(xué)習(xí)知識(shí)和社會(huì)技能。同時(shí)，減少未成年犯的心理傷害程度，避免未成年犯在負(fù)面心理的影響下再次犯罪。

( 三) 增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本

刑罰是控制犯罪的手段，但傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑運(yùn)行成本極為昂貴，國(guó)家為保障監(jiān)禁場(chǎng)所監(jiān)獄的正常運(yùn)行，要投入和耗費(fèi)大量的人、財(cái)、物等方面社會(huì)資源，同時(shí)，監(jiān)禁刑導(dǎo)致罪犯同社會(huì)對(duì)立情緒加劇、監(jiān)獄內(nèi)交叉感染、罪犯家屬精神痛苦和物質(zhì)損失等各種無(wú)形的成本更是難以計(jì)算。對(duì)未成年犯適用社區(qū)矯正可以充分地利用社會(huì)力量和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造，符合以最小的投入獲取最有效的犯罪預(yù)防和控制的行刑經(jīng)濟(jì)化思想，有利于合理配置行刑資源，增強(qiáng)刑罰效能，節(jié)約司法成本。

二、我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題

( 一) 立法的欠缺和滯后，給社區(qū)矯正實(shí)施帶來(lái)一定困難

社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式必須要有法可依并依法進(jìn)行。目前，我國(guó)新修訂的《刑法修正案(八)》、2012 年修訂的《刑事訴訟法》明確了實(shí)施社區(qū)矯正的法律依據(jù)。但應(yīng)該看到，目前我國(guó)尚無(wú)完善的社區(qū)矯正方面的專門立法，指導(dǎo)我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正暫行辦法》和2012 年兩院兩部印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律文件和各試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)社區(qū)矯正方面的規(guī)章制度，這些不僅效力等級(jí)較低，并且規(guī)章之間還存在著一些沖突矛盾的現(xiàn)象;對(duì)未成年犯社區(qū)矯正的具體執(zhí)行也僅散見于一些法律和司法解釋中，且規(guī)定過(guò)于原則化，操作性不強(qiáng)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》中雖然有涉及對(duì)未成年犯實(shí)施社區(qū)矯正的專門條款，但僅由一條法律條款進(jìn)行規(guī)范過(guò)于簡(jiǎn)略，也缺乏相應(yīng)的程序保障的規(guī)定，這就給未成年犯社區(qū)矯正工作的實(shí)施帶來(lái)了一定的困難。

( 二) 社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同度較低，社會(huì)力量未被充分調(diào)動(dòng)

社區(qū)矯正的重要特征就是開放性和公眾參與性，特別重視借助社會(huì)力量形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的理解、支持和配合。但目前看來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正不了解也不認(rèn)同，“殺人償命，欠債還錢”的刑事犯罪懲處理念仍然根深蒂固，認(rèn)為應(yīng)該把罪犯置于與世隔絕的地方進(jìn)行監(jiān)禁改造。對(duì)罪犯實(shí)行社區(qū)矯正很多群眾在觀念上還難以接受，擔(dān)心管理失控或罪犯重新犯罪而使社區(qū)處在不安全的狀態(tài)。社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的不理解、不接受，就難以給未成年犯營(yíng)造一個(gè)良好的社區(qū)矯正環(huán)境，也使社會(huì)力量不愿參與進(jìn)來(lái)，社會(huì)資源遠(yuǎn)未如原初所設(shè)想的那樣被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，這勢(shì)必給未成年犯社區(qū)矯正工作造成了阻礙。

( 三) 未成年犯與成年犯的社區(qū)矯正混同操作，缺少適合未成年犯特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目

在我國(guó)社區(qū)矯正工作開展初期，由于未成年犯占矯正對(duì)象的比例較小，在管理中并沒有將成年犯和未成年犯加以嚴(yán)格區(qū)分，實(shí)施分類矯正。但近年來(lái)，未成年犯的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，由于未成年犯具有更強(qiáng)的可塑性和可改造性，也相對(duì)容易教育、感化，應(yīng)對(duì)未成年犯進(jìn)行適合其身心發(fā)展的矯正活動(dòng)，設(shè)立不同于成年犯的社區(qū)矯正項(xiàng)目。盡管我國(guó)部分試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐中也設(shè)立了一些未成年犯的矯正項(xiàng)目，包括開展普法宣傳活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)、工讀學(xué)校參觀活動(dòng)等，但由于缺乏制度性的規(guī)定，尚未形成一個(gè)完整的矯正項(xiàng)目體系，現(xiàn)有的一些矯正項(xiàng)目對(duì)未成年犯的矯正往往停留在表面，矯正效果不佳。

( 四) 缺乏專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作人員，矯正社會(huì)工作者與志愿者隊(duì)伍建設(shè)也相對(duì)薄弱

目前，我國(guó)法律規(guī)定社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展，公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督考察。從事社區(qū)矯正的工作者隊(duì)伍一般由當(dāng)?shù)厮痉ㄋY(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道、居委等工作人員，并引進(jìn)部分社會(huì)服務(wù)志愿者組成。由此可見，我國(guó)并沒有針對(duì)未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正的專門機(jī)構(gòu)，且這樣構(gòu)建的工作隊(duì)伍也具有不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊、社會(huì)經(jīng)歷復(fù)雜、知識(shí)水平不高等缺陷，部分社會(huì)工作者和志愿者工作方法簡(jiǎn)單粗糙，缺乏責(zé)任心，并沒有真正盡到幫教義務(wù)，使得社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的幫教活動(dòng)從制度設(shè)計(jì)上“看起來(lái)很美”，但并不能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年犯進(jìn)行有效矯正的目的。

三、對(duì)完善我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正制度的幾點(diǎn)建議

( 一) 盡快出臺(tái)未成年犯社區(qū)矯正專項(xiàng)立法，完善相關(guān)的法律依據(jù)

為解決社區(qū)矯正立法的欠缺和矛盾，應(yīng)結(jié)合新時(shí)期社區(qū)矯正制度的要求和未成年的身心特點(diǎn)，盡快制定一部《社區(qū)矯正法》，并設(shè)立“未成年犯社區(qū)矯正”專章，完善未成年犯社區(qū)矯正專項(xiàng)立法。在立法中應(yīng)繼續(xù)貫徹“教育、感化、挽救”的方針和堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，做好與《刑法》、《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的銜接。在專項(xiàng)立法中合理地確定未成年犯社區(qū)矯正的適用范圍、綜合評(píng)定和分類管理辦法，并對(duì)如何制定符合未成年犯?jìng)€(gè)性化的矯正方案，如何合理配置矯正資源、完善社區(qū)矯正的運(yùn)作機(jī)制等內(nèi)容做出相應(yīng)的法律規(guī)定，為全面開展未成年犯社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)。

( 二) 加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳，更新公眾的刑罰理念，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)刑觀念在我國(guó)民眾心中仍根深蒂固，使他們不能對(duì)未成年犯社區(qū)矯正制度的理念予以認(rèn)可，社區(qū)矯正所需要的社會(huì)資源也無(wú)法被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的宣傳，從思想觀念上消除群眾對(duì)這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與未成年犯社區(qū)矯正工作，從而構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。在宣傳時(shí)，要切合實(shí)際、采取多種形式，向群眾講清楚社區(qū)矯正人員是司法部門按照法律規(guī)定確定的，已經(jīng)不具有社會(huì)危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的，從而解除公眾過(guò)度防范心理產(chǎn)生的抵觸情緒。此外，通過(guò)宣傳使公眾了解社區(qū)矯正是當(dāng)今世界刑罰執(zhí)行的發(fā)展方向，號(hào)召和鼓勵(lì)公眾積極地參與其中，充分發(fā)揮社會(huì)資源的支持力量。

( 三) 設(shè)立適合未成年犯特點(diǎn)的“未成年犯矯正套餐”

對(duì)未成年犯應(yīng)采取因人施教、分類管理的矯正原則。目前，我國(guó)對(duì)于未成年犯的社區(qū)矯正措施比較單一，應(yīng)盡快研究制定針對(duì)未成年犯心理和生理特點(diǎn)的“未成年犯矯正套餐”?？梢钥紤]根據(jù)不同的時(shí)間段、類別等選擇靈活多樣的矯正措施和方法:首先，可以通過(guò)調(diào)查收集未成年犯的有關(guān)情況形成個(gè)性化的矯正方案;其次，根據(jù)未成年犯的思想狀況采取組織學(xué)習(xí)先進(jìn)人物等形式進(jìn)行思想教育感化，組織未成年犯參加集體活動(dòng)以獲得群體認(rèn)同感，提高他們的自信心、增強(qiáng)自尊感;也可以定期不定期地組織未成年犯到敬老院、幼兒園等地從事公益勞動(dòng)，通過(guò)勞動(dòng)讓他們懂得奉獻(xiàn)社會(huì)，改善與周圍人群的關(guān)系。再次，對(duì)部分未成年犯需要學(xué)習(xí)社會(huì)技能的，可以舉辦就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)講座，幫助他們更好地融入社會(huì)。對(duì)于不思悔改、惡意逃避法律制裁的，可以通過(guò)社會(huì)服務(wù)令、訓(xùn)誡、宵禁、交付保護(hù)管束等措施予以威懾，構(gòu)建寬嚴(yán)相濟(jì)、符合未成年犯特點(diǎn)的“社區(qū)矯正套餐”。

( 四) 設(shè)置和完善未成年犯社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍

為保障未成年犯社區(qū)矯正工作的有效組織與落實(shí)，可以考慮從中央到地方在司法部門設(shè)置專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)對(duì)未成年犯的監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助工作。同時(shí)，在社區(qū)里設(shè)立相應(yīng)的對(duì)口機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決未成年犯的各種矯治工作，增強(qiáng)社會(huì)的參與和監(jiān)督。

社區(qū)矯正隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)對(duì)未成年犯社區(qū)矯正工作的開展尤為重要，直接決定著社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。因此，應(yīng)當(dāng)盡快培養(yǎng)專業(yè)性、職業(yè)性和技術(shù)性的社區(qū)矯正隊(duì)伍，在有可能的情況下，設(shè)置專職的從事未成年犯社區(qū)矯正工作者。同時(shí)，對(duì)基層工作者定期開展以法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)和技能的培訓(xùn)，通過(guò)任職考核、上崗培訓(xùn)、對(duì)外交流等方式提高矯正工作人員的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，以政府購(gòu)買等形式引進(jìn)社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作，實(shí)行招募未成年犯社區(qū)矯正志愿者制度，廣泛吸納包括律師、學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體人員、宗教人士、離退休干部、專家學(xué)者、社區(qū)居委會(huì)成員等人員來(lái)協(xié)助社區(qū)矯正專業(yè)人員進(jìn)行工作。通過(guò)明確志愿者資格評(píng)定制度和社會(huì)保障制度，建立志愿者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、責(zé)任心，有效配合專門機(jī)構(gòu)的矯正工作。

［1］ 吳宗憲.社區(qū)矯正導(dǎo)論［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011 版.

［2］ 賈宇.未成年人犯罪社區(qū)矯正制度研究［J］.人民檢察，2011，(5).

［3］ 吳宗憲.論未成年人社區(qū)矯正的發(fā)展方向［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(7).

［4］ 程文帥.完善我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正制度［J］.哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(10).

［5］ 羅同昱.未成年人犯罪社區(qū)矯正制度初探［J］.前沿，2010，(20).

［6］ 劉炳躍.論我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正中的問(wèn)題及完善［J］.河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(9).

［7］ 雷娜.試談未成年犯社區(qū)矯正及其制度完善的若干建議［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2012，(9).