從階級聯(lián)盟到中國特色社會主義參政黨——論中國民主黨派性質(zhì)的演變

★ 王小鴻

民主黨派自20世紀20年代后期出現(xiàn)在中國的政治舞臺，在八十多年的政治生涯中，從國民黨統(tǒng)治下的在野黨，到參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導的聯(lián)合政府，成為社會主義的參政黨，再到中國特色社會主義參政黨，走過了從愛國主義到新民主主義再到社會主義的發(fā)展歷程。習近平總書記在今年與黨外人士共迎新春座談會上明確提出各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，這是對各民主黨派同中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作歷程的科學總結(jié)，是對民主黨派性質(zhì)和政治地位的科學論斷。這一概括簡潔、明確，符合民主黨派的實際，必將有利于鞏固中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，有利于民主黨派充分發(fā)揮參政黨作用。

一、中國民主黨派自身的發(fā)展實現(xiàn)了性質(zhì)的演變

民主黨派在民主革命的20多年里，走過了一段艱難曲折的道路。雖然它不可避免地具有這樣或那樣的軟弱性、妥協(xié)性。但是，堅持愛國、民主、追求進步是民主黨派鮮明的政治特色，在整個民主革命時期占有重要的歷史地位。在土地革命時期，他們作為中間力量，反對封建主義，提出了自己的政治主張，在一定程度上推動了中國民主革命的前進步伐?？谷諔?zhàn)爭中，各民主黨派走向政治聯(lián)盟，主張抗日救國，要求實行民主政治。他們利用各種輿論工具宣傳其政治主張，并在中共的支持和影響下兩次掀起民主憲政運動，向國民黨當局施加壓力，這有利于中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，有利于全民族抗戰(zhàn)局面的形成。同時，他們也以實際行動積極參加到抗日戰(zhàn)爭的洪流中去，并為抗戰(zhàn)的勝利付出了犧牲。可以說，民主黨派在抗戰(zhàn)中的政治主張，是對國民黨一黨專政、獨裁統(tǒng)治的否定，是對國內(nèi)和平民主的期盼，是對革命勝利后中國前途的一種設(shè)計，反映了當時國人的一種心愿，有利于中國民主革命的發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時期，各民主黨派響應(yīng)中共建立民主聯(lián)合政府的號召，提出建國主張，并以實際行動參與中國人民政治協(xié)商會議的籌備和召開，與中共一道構(gòu)建了和平民主的新中國。他們的主張，與中華民族廣大人民的心聲一致，反映了人民和平民主的愿望。他們的行動，對中共的建國方針是極大的支持，對中國的民主政治建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。他們接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、參加新政協(xié)、參與新中國的籌建，也因此實際上實現(xiàn)了由在野黨向參政黨的轉(zhuǎn)變。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、推動民主黨派實現(xiàn)了由新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變。隨著階級狀況的改變，我國人民民主專政的階級結(jié)構(gòu)更加廣泛，已發(fā)展成為工人階級領(lǐng)導下的工人、農(nóng)民、知識分子以及擁護社會主義的勞動者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟。各民主黨派的性質(zhì)也發(fā)生了根本性的變化，從代表民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)楦髯运?lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，結(jié)束了在野黨地位的歷史，成為新中國人民民主政權(quán)中的重要力量，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，共同擔負起社會主義革命的歷史使命。

在由新民主主義社會逐步向社會主義社會過渡的重要時期，各民主黨派參加國家政權(quán)建設(shè)和國家事務(wù)的管理，調(diào)動成員和所聯(lián)系的階級、階層的人們，參加到土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”、“五反”和知識分子思想改造五大社會運動中，并通過參加這些運動從政治上和思想上得到提高，密切了同中國共產(chǎn)黨的團結(jié)合作，加強了與各自所聯(lián)系階級、階層的聯(lián)系，對于加強全國人民的大團結(jié)，發(fā)揚人民民主，調(diào)動一切積極因素為新中國的建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮了特殊的、重要的作用。

隨著社會主義改造的基本完成，作為民主黨派社會基礎(chǔ)的民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級，經(jīng)歷了根本性的變化，逐步向勞動人民轉(zhuǎn)化，民主黨派成為這一部分勞動者的政黨，從而完成了由新民主主義向社會主義的歷史性轉(zhuǎn)變。

各民主黨派的發(fā)展道路并不是筆直的。在反右斗爭和“文化大革命”中，民主黨派的發(fā)展經(jīng)歷了一段曲折的過程。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道，經(jīng)受了嚴峻的考驗。

中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，我國進入中國特色社會主義建設(shè)新的歷史時期。中國共產(chǎn)黨提出了建設(shè)有中國特色社會主義的宏偉任務(wù)，提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線。中國共產(chǎn)黨在多黨合作中堅持實行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，幫助各民主黨派把工作重點轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來;強調(diào)尊重民主黨派的獨立自主，積極支持他們開展各種為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的工作和活動。這一系列政策，極大地調(diào)動了各民主黨派為社會主義服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。各民主黨派逐步把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，積極響應(yīng)和貫徹中國共產(chǎn)黨關(guān)于實行改革開放、建設(shè)有中國特色社會主義的號召，在推動成員做好崗位工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，創(chuàng)造性地開展了多種形式的面向社會為四化服務(wù)的活動。特別是1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次明確了民主黨派是參政黨，標志著民主黨派參政黨地位的最終形成。作為參政黨的各民主黨派，積極參加民主協(xié)商，就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和現(xiàn)代化建設(shè)中的問題提出意見，發(fā)揮對國家事務(wù)、對憲法和法律實施的監(jiān)督作用。在中國共產(chǎn)黨的正確方針指引下，各民主黨與中共通力合作，共同擔負治理國家的重任。

民主黨派數(shù)十年來所走過的道路，是順應(yīng)歷史和時代的要求不斷發(fā)展、不斷前進的光輝道路。民主黨派的發(fā)展史證明，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色政黨制度，是民主黨派發(fā)展的根本之道。民主黨派由成立時的中間派別到被確立為中國特色社會主義參政黨，是歷史發(fā)展的必然。習近平總書記提出各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，既是對民主黨派自身發(fā)展光輝歷程的充分肯定，也是對各民主黨派同中國共產(chǎn)黨同舟共濟光輝歷史的高度贊譽，必將激發(fā)民主黨派廣大成員繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，始終沿著中國特色社會主義的正確方向前進。

二、中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)的認識演變

中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)的認識，經(jīng)歷了一個不斷演變、不斷完善的曲折過程。

在黨的七大上，毛澤東同志第一次把存在于國共兩黨之間的政治派別叫做“民主黨派”。這是中國共產(chǎn)黨對中間黨派的主要政治功能第一次進行初步的判斷。

建國前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上所作的報告中，把民主黨派作為城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級及其知識分子的政治派別。所以新建立的人民政權(quán)是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的聯(lián)合政權(quán)。而代表城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級參加國家政權(quán)的主要是各民主黨派和少數(shù)無黨派民主人士。由此可以確認，在建國前夕，我們黨是把民主黨派作為資產(chǎn)階級政黨對待的。

新中國成立半年后，1950年3月，中共中央召開了第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，李維漢同志在大會報告中明確提出“各民主黨派均對一定的社會階級和階層，……但都是階級聯(lián)盟的性質(zhì)，不是單一階級的政黨?！钡?956年上半年，我們黨還是把民主黨派作為資產(chǎn)階級政黨對待的。

在社會主義改造基本完成前后，我們黨認為，民主黨派的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了和正在發(fā)生著變化。1956年社會主義改造基本完成后，民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級及其知識分子逐步成為自食其力的社會主義勞動者，民主黨派的性質(zhì)隨之發(fā)生了根本性的變化，成為為社會主義服務(wù)的政治團體和政治力量。對此，黨的八大政治報告曾經(jīng)明確指出:“在社會主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨。”不幸的是，1957年6月反右派斗爭開始。7月1日，《人民日報》發(fā)表社論，指出“民主黨派過去和現(xiàn)在都是資產(chǎn)階級性的政黨”，從而，正式地、公開地明確了民主黨派的性質(zhì)。

1962年4月第十二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議期間，周恩來、鄧小平等中央領(lǐng)導同志作了指示，關(guān)于民主黨派的性質(zhì)，中央同意這樣講:1.一般不再叫資產(chǎn)階級政黨;2.民主黨派是為社會主義服務(wù)的政治力量。但僅過了半年，黨的八屆十中全會后，黨對民主黨派性質(zhì)的認識又回到了“資產(chǎn)階級性政黨”的提法上。

改革開放以后，隨著“左”傾錯誤指導思想的徹底糾正，中國共產(chǎn)黨徹底恢復了對民主黨派性質(zhì)的正確認識，并有了新的發(fā)展。1979年6月15日，鄧小平同志在全國政協(xié)五屆二次會議開幕詞中對此做出了科學的概括:“我國各民主黨派……都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下為社會主義服務(wù)的政治力量。”這是中國共產(chǎn)黨首次對新時期民主黨派的性質(zhì)作出明確的科學界定。這個界定不僅恢復了黨的“八大”對此問題的正確判斷，而且有了新的發(fā)展，即明確民主黨派已經(jīng)從過去階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，發(fā)展成為政治聯(lián)盟的政黨，從過去主要代表民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的利益要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榇硪徊糠稚鐣髁x勞動者和愛國者的利益要求，從過去的團結(jié)對象，轉(zhuǎn)變成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的一支重要的依靠力量。同年10月14日，第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議通過的《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》中也指出:“我國各民主黨派原來的社會基礎(chǔ)，是民族資產(chǎn)階級、城市上層小資產(chǎn)階級和他們的知識分子。三十年來，他們的社會基礎(chǔ)和政治面貌都發(fā)生了根本變化。各民主黨派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下為社會主義服務(wù)的政治力量。”

1986年7月16日，中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于新時期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告》，進一步重申和明確了新時期民主黨派的性質(zhì)和作用，強調(diào)一定要充分認識民主黨派的根本變化，正確把握民主黨派的特點?！秷蟾妗分赋?，我國各民主黨派原來的社會基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級、同這些階級相聯(lián)系的知識分子以及其他愛國民主分子。這些階級、階層在反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、國家富強、政治民主等方面，同我們黨有著共同的要求。各民主黨派情況不同，但從來都不是單純的資產(chǎn)階級政黨，而是具有或帶有階級聯(lián)盟和統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。隨著我國社會主義改造的基本完成和國內(nèi)階級狀況的根本變化，各民主黨派的社會基礎(chǔ)也發(fā)生了根本變化。在新的歷史時期，民主黨派原來所聯(lián)系的階級、階層的人們，絕大多數(shù)已經(jīng)成了工人階級知識分子和其他社會主義勞動者，還有一部分是擁護社會主義的愛國者，同時已經(jīng)有一大批建國以后成長起來的知識分子參加了民主黨派。各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，以社會主義勞動者為主體的、為社會主義服務(wù)的政黨。

1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》進一步肯定了民主黨派的政治聯(lián)盟性質(zhì)，并首次明確提出了“參政黨”概念，指出:“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！睆亩?，將我國的民主黨派與西方國家的在野黨和反對黨嚴格區(qū)別開來。

進入新世紀，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，個體戶、私營企業(yè)主等新的社會階層大量涌現(xiàn)。黨的十六大將這些新的社會階層明確為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。十屆人大二次會議通過的憲法修正案，進一步把中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成，使統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的表述由“三者”變?yōu)椤八恼摺保础叭w社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。同時，全國政協(xié)十屆二次會議通過的新政協(xié)章程也將“社會主義事業(yè)建設(shè)者”納入民主黨派性質(zhì)的表述中，使其發(fā)展成為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”。在此基礎(chǔ)上，2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》從民主黨派構(gòu)成的社會基礎(chǔ)、與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系、在致力于中國特色社會主義奮斗目標中的地位三個方面，將新世紀新階段民主黨派性質(zhì)的表述為三句話:“在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨?！睉?yīng)該說，對民主黨派性質(zhì)的這一概括很好地解決了社會多樣性與民主黨派的社會基礎(chǔ)問題;明確了民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系;對民主黨派的政治屬性作出了科學的定位。

2013年初，習近平總書記在與黨外人士共迎新春時明確提出“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨?！睆亩用鞔_地對民主黨派的性質(zhì)作出了科學的概括。

民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”，這是對民主黨派性質(zhì)和政治地位的科學概括。各民主黨派都是中國特色社會主義的親歷者、實踐者，中國特色社會主義道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民(包括民主黨派)一起走出來的，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道共同構(gòu)建中國特色社會主義理論體系，各民主黨派都在各自的章程中明確堅持中國特色社會主義制度，毫無疑問，民主黨派是中國特色社會主義參政黨。在國家政治生活中，民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，是為中國特色社會主義的堅持和發(fā)展而參政。

“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的”參政黨，這是對各民主黨派同中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作歷程的科學總結(jié)。民主黨派自1948年響應(yīng)中共“五一”口號以來的歷史表明，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、與中共通力合作是民主黨派的光榮傳統(tǒng)。新中國成立64年以來，民主黨派始終發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，與中共通力合作，形成了肝膽相照、榮辱與共的親密合作關(guān)系。

習總書記對民主黨派性質(zhì)的表述，將更加有利于鞏固中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，有利于民主黨派充分發(fā)揮參政黨作用，堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持中國特色社會主義制度。