弱勢群體人權(quán)保障立法反思與完善

張海雷

(天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院，天津300480)

人類進入文明社會以來，人權(quán)一直是作為法制的同行者與法制一起發(fā)展和進步的，現(xiàn)代社會更是將人權(quán)作為衡量社會文明程度的重要標準。隨著改革的逐步深入和社會的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型時期的矛盾凸顯，社會上一些新的弱勢群體諸如農(nóng)民工、未就業(yè)大學(xué)生、下崗職工，他們的權(quán)利需要社會給與更多的關(guān)注，以避免轉(zhuǎn)型時期矛盾激化給現(xiàn)代化建設(shè)帶來的不良影響。有鑒于此，對改革開放30年來有關(guān)弱勢群體人權(quán)保障所取得成果予以歸納、梳理，進而總結(jié)其成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足和缺陷，并對今后弱勢群體人權(quán)保障工作做一展望，為新生的弱勢群體權(quán)益保障做出規(guī)劃，也就顯得尤為重要。

一、弱勢群體人權(quán)保障立法的成就回望

弱勢群體，是指在一定的社會發(fā)展階段，基于其自身的生理特征、歷史環(huán)境、文化背景以及其他因素的客觀限制，使得這些人在社會競爭中處于十分不利的地位，其具有一定歷史性，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體。它在形式上是一個虛擬群體，是社會中一些生活困驗、能力不足或被邊緣化，受到社會排斥的散落的人的概稱。鑒于其天性的不利社會地位，弱勢群體的人權(quán)保障更是引起了世人的關(guān)注，世界各國通過立法的形式將弱勢群體的人權(quán)保障法律化、制度化，也都取得了豐碩的成果。我國作為社會主義國家更是注重對特殊群體尤其是弱勢群體的人權(quán)保障，重視憲法作為根本法的人權(quán)保障作用，并充分發(fā)揮基本法律的人權(quán)保障作用，特別制定了專門的弱勢群體人權(quán)保障法，使得我國的弱勢群體人權(quán)保障更具有自己的特色。

(一)高度重視根本大法對弱勢群體的人權(quán)保障作用

新中國成立后的1954年憲法、1982年憲法、都對公民的基本權(quán)利和義務(wù)作出了明確的規(guī)定。2004年后的憲法，更是直接把“國家尊重和保障人權(quán)”正式載入了國家的根本法，《憲法》的第四十八、四十九條對婦女兒童的和老年人的權(quán)利做出了特殊規(guī)定:“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！薄盎橐觥⒓彝ァ⒛赣H和兒童受國家的保護。夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童?！边@些標志著我國社會主義憲政的重大發(fā)展，彰顯我國社會主義人權(quán)憲法保障進入一個新的發(fā)展階段。

(二)充分發(fā)揮基本法對弱勢群體人權(quán)的作用

我國在立法中充分發(fā)揮基本法對弱勢群體的保障作用，并在各個主要法律中有所體現(xiàn)?，F(xiàn)行刑法規(guī)定對于未成年人和懷孕的婦女都做了較為特殊的規(guī)定，最新修訂的刑法更是規(guī)定了年滿七十五周歲的老人的不適用死刑，也是體現(xiàn)了對老年人的特殊保護，在民事的法律中對于婦女兒童在婚姻家庭和繼承中的地位都有明確的規(guī)定，行政法和程序法中也都對涉及弱勢群體的基本權(quán)利予以規(guī)定，這些都從基本法方面保證了婦女兒童、老年人的婚姻、繼承和家庭中的權(quán)利，為弱勢群體權(quán)力的實現(xiàn)提供了基本保障。

(三)特別注重弱勢群體專門權(quán)利保障法作用

就人權(quán)的一般意義而言，它是適用于每一個人的。但由于一些主體在生理和社會地位等方面的不同，決定了保障這些特殊主體的人權(quán)應(yīng)采取相應(yīng)特殊的政策、法律。因此我國除了在憲法和根本大法中有所體現(xiàn)外，國家和政府尤為重視專門的弱勢群體保障法，先后制定并通過了未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、老年人權(quán)益保護法、婦女權(quán)益保障法及殘疾人權(quán)益保護法等特定弱勢群體專業(yè)人權(quán)維護法，在特殊的弱勢群體保護中起到了積極的作用，也體現(xiàn)了社會主義國家人權(quán)保障的特色。

二、弱勢群體人權(quán)保障立法發(fā)展的反思

毋庸置疑，當下國家對于弱勢群體的立法保障工作，已經(jīng)取得了豐碩的成果，甚至在某些領(lǐng)域，走在了世界各國相關(guān)立法和研究的前列，但是我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)實中家庭暴力現(xiàn)象、婦女的就業(yè)歧視現(xiàn)象、老年人的生活保障問題、未成年人犯罪問題、嬰幼兒拐賣問題依然層出不窮，加之伴隨著新的弱勢群體的出現(xiàn)，農(nóng)民工的權(quán)益保障、未就業(yè)和新就業(yè)大學(xué)生、以及下崗職工的權(quán)益卻沒有及時的予以關(guān)注，并通過相關(guān)立法予以確立和保障，這也充分說明我們雖然在立法方面已經(jīng)取得了一定成效，但仍需要進一步完善，比如一些已經(jīng)頒布的法律并未得到切實的落實，造成這類問題頻發(fā)的原因是:

(一)相關(guān)法律缺乏可操作性

我們對弱勢群體的權(quán)利保障既有根本法的原則規(guī)定，還有基本法的一般規(guī)定更有專門單行法的具體規(guī)定，但是對于如何具體通過法律的手段來保障和實現(xiàn)法律所賦予的權(quán)利，以及發(fā)生違反相關(guān)法律，侵害權(quán)利人權(quán)益時，通過何種途徑維護權(quán)利，如何啟動救濟程序以及可以選擇的救濟方式方法沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行中對于某些問題，不知如何適用法律、適用何種法律的現(xiàn)象頻發(fā)，以至于有些侵犯弱勢群體人權(quán)的事件擱置或是不了了之。

(二)相關(guān)的法律宣傳不到位

國家和政府為了普及法律做了大量的宣傳工作，但是對于專門法律的宣傳還遠遠不夠，尤其是一些農(nóng)村和邊遠地區(qū)，以致一些事件出現(xiàn)時，相關(guān)當事人根本不知道有這項法律，更不知道這項法律是如何規(guī)定的，更為嚴重的是一些執(zhí)法者和相關(guān)部門的工作人員也不清楚該項法律的規(guī)定，造成了“民不知法，民不知權(quán)”的尷尬，如此現(xiàn)狀是不能期望他們通過法律的手段來維護自己的權(quán)利的。當然，這種原因也直接導(dǎo)致了法律不能得到有效地實施。

(三)弱勢群體人權(quán)保障立法滯后于社會發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村更多的剩余勞動力涌入城市，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出了巨大貢獻，但是因為缺乏文化知識，他們付出了沉重的體力勞動，結(jié)果是工作不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，居所不穩(wěn)定，甚至有限的收入還被拖欠，留給他們的是年老后的力不從心和疾病帶來的恐慌，他們的權(quán)益亟待關(guān)注。另外，城市的下崗職工及剛畢業(yè)未就業(yè)和剛就業(yè)的大學(xué)生，也日益被甩在了城市的邊緣，面對高房價、高消費他們的生存也是危機重重，權(quán)利亟待保障，我們的立法對于這些新現(xiàn)象卻表現(xiàn)出機動性不足的缺點。因此亟需在今后的立法中有所體現(xiàn)，并給予必要關(guān)注。

鑒于此，我們認為在下一步的人權(quán)保障工作中，做到立法要輔以相配套的實施細則和辦法。改變現(xiàn)有法律可操性不強的尷尬，盡快的針對新出現(xiàn)的弱勢群體權(quán)益保障問題進行研究立法，提供維權(quán)依據(jù)，做到維權(quán)有法可依。清理和修改在法律法規(guī)和規(guī)章中一些不符合公平正義、人權(quán)保障的規(guī)定，加強對相關(guān)專門法律的宣傳和普及，改變不知法、不懂法的被動局面。

三、弱勢群體人權(quán)保障立法的完善

新的形勢和新的任務(wù)對國家未來立法提出了新的更高的要求。這就進一步要求我們在弱勢群體人權(quán)的保障中，要長于總結(jié)本國立法經(jīng)驗、善于借鑒他國成果，勇于創(chuàng)新立法工作方法，當前弱勢群體立法上應(yīng)當著重做好以下幾個方面的工作:

(一)合理編制立法規(guī)劃和立法計劃，加強和完善弱勢群體人權(quán)的法律保障

我國在弱勢群體人權(quán)法律保障方面已取得了舉世矚目的成就，從更高的要求看，今后在進一步落實憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”規(guī)定方面，在立法上還有許多工作要做。人權(quán)保障不僅是一項工作，更是一項事業(yè)，我們要強化人權(quán)保障意識，并不斷的把人權(quán)保護的實踐經(jīng)驗，上升為立法。要立足當下，搞好調(diào)研，在編制立法規(guī)劃、立法計劃時應(yīng)充分聽取各方意見，統(tǒng)籌兼顧，分清輕重緩急，盡快建立亟須的保障體制，把需要完善的法律制度盡快完善起來。抓緊研究制定未就業(yè)學(xué)生保障法、就業(yè)促進法法、下崗職工再就業(yè)法、農(nóng)民工權(quán)益保障法以及相關(guān)法規(guī)的實施細則或條例等。

(二)堅持以人為本，加強和完善弱勢群體人權(quán)保障法律制度

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)特征，以人為本所講的人和人權(quán)所講的人是基本一致的，農(nóng)民工、貧困農(nóng)民、殘疾人、孤寡老人、長期患病者、未就業(yè)大學(xué)生，城市新興弱勢群體等。弱勢群體為數(shù)眾多，影響大，權(quán)利保障面臨不少障礙和挑戰(zhàn)，弱勢群體享有人權(quán)的程度，也成為當下衡量我國人權(quán)保障水平的一個重要尺度。因此在當前和今后一個時期，要針對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新特點新趨勢，深入研究不同類型的弱勢群體面臨的共同人權(quán)問題和特殊人權(quán)問題，積極推進法律的改革和創(chuàng)新，建立一整套保護弱勢群體權(quán)利的法律體系。特別注意給予農(nóng)民工、未就業(yè)大學(xué)生權(quán)益保障的關(guān)注。農(nóng)民工已成為城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，其基本的醫(yī)療保障、社會保障及子女受教育權(quán)必須予以關(guān)注。新興的未就業(yè)、難就業(yè)大學(xué)生的權(quán)益，更應(yīng)該予以關(guān)注，作為高素質(zhì)、高學(xué)歷的弱勢群體，如不能有效解決就業(yè)，保障好基本權(quán)益，將會產(chǎn)生一系列連鎖效應(yīng)，更不利于社會的和諧穩(wěn)定。

(三)注意利益均衡，避免過度保護出現(xiàn)新的不平等

弱勢群體的立法權(quán)益保障，本身是對弱勢群體權(quán)利的一種救濟，在新的弱勢群體權(quán)利保障立法過程中，一定要注意到利益均衡、權(quán)利平等的原則，不能基于弱勢群體的社會地位，而給予其與其自身弱勢不相適應(yīng)的特殊的優(yōu)厚待遇和特權(quán)，更不能因為其弱勢要照顧，就突破法律，凌駕于一般群體之上，進而造成新的不公平，引發(fā)新的社會問題，形成新的不和諧因素，最終偏離了弱勢群體人權(quán)保障立法的根本目的。在立法中要做到合理、有度、適中，既體現(xiàn)對于弱勢群體的特殊關(guān)注，又不損害一般群體的基本權(quán)益，且與時代的特征相適應(yīng)。

［1］周長明.論弱勢群體與和諧社會構(gòu)建［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)，2006(9).

［2］孫海芳.試論弱勢群體的人權(quán)保障［J］.湖北第二師范學(xué)院學(xué)報，2008(1).