公共政策視閾下的利益協(xié)調(diào)研究綜述

文/韓歡歡，張仲濤（..南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院，江蘇南京 86）

一、關(guān)于公共政策的定義

研究公共政策首先要對公共政策的定義有個相對明確的界定，而國內(nèi)外專家學(xué)者根據(jù)自己研究公共政策的角度、功能以及目的的不同對公共政策有著各種不同的解釋，大體上可以歸納為以下三類：

(一)“價值分配”型定義

美國學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為公共政策是政府對全社會的價值作權(quán)威性的分配。［1］拉斯韋爾與卡普蘭認(rèn)為，公共政策是一種具有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃。［2］這類定義強(qiáng)調(diào)公共政策的實(shí)質(zhì)是分配，分配的內(nèi)容是價值，這種價值不僅包括資金、實(shí)物，還包括服務(wù)、權(quán)力、榮譽(yù)等有價值的東西，分配是面向全社會的，分配的行為和結(jié)果具有權(quán)威性，向誰分配價值、怎樣分配價值，不僅反映公共組織的公共政策能力，而且在一定程度上反映了公共政策的本質(zhì)。

(二)“活動過程”型定義

以詹姆斯·安德森、費(fèi)里德里奇為代表，提出以“活動過程”為中心內(nèi)容的界定。如安德森認(rèn)為，公共政策是政府的一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者為處理某一問題或事務(wù)采取的。這一過程是有著明確活動方向的過程，是政府官員的活動過程。［3］卡爾·費(fèi)里德里奇認(rèn)為公共政策是在某一特定的環(huán)境下，個人、團(tuán)體或政府有計劃地活動過程，提出政策的用意就是利用時機(jī)、克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某一個既定的目標(biāo)，或達(dá)到某一既定的目的。［4］這類界定強(qiáng)調(diào)公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系而采取的政治行動過程，包括決定、實(shí)施等環(huán)節(jié)在內(nèi)的具有連續(xù)性的活動過程。

(三)“法律規(guī)則”型定義

以威爾遜和國內(nèi)學(xué)者為代表，提出以法律、規(guī)則為中心內(nèi)容的界定。如美國學(xué)者伍德羅·威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。［5］陳振明教授認(rèn)為，政策是國家機(jī)關(guān)、政黨以及其他政治團(tuán)體在特定時期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)與一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)而采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方針、條例等的總稱。［6］陳慶云教授認(rèn)為，公共政策是政府、非政府公共組織和民眾在對社會公共事物共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。［7］張金馬教授認(rèn)為，公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人行動的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等等。這類定義強(qiáng)調(diào)的是公共政策是由政府或其他團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)一定的社會目標(biāo)而制定的用以引導(dǎo)和約束人們行為的法律和規(guī)則。［8］

上述三類有關(guān)公共政策的定義，既有差異性，也具有共同性。其共同性在于，都強(qiáng)調(diào)公共政策是為了解決社會問題的活動。其差異性在于，有的人側(cè)重于公共政策的價值目標(biāo)方面；有的人更重視公共政策的活動過程；有的人較多地關(guān)注公共政策的法律規(guī)則方面?？v觀上述觀點(diǎn)，盡管學(xué)者們的側(cè)重點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)不同，但是他們都揭示了公共政策的一般要素，即公共政策的制定主體、目的、表現(xiàn)形式、功能等。

戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是政府對全社會的價值作有權(quán)威的分配。利益是人們的各種需要及其滿足，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)，”［9］利益及利益關(guān)系是人類社會活動的基礎(chǔ)，政府的基本職能，就是對利益進(jìn)行權(quán)威性的分配，而公共政策就是政府進(jìn)行利益分配的主要形式。當(dāng)然，戴維·伊斯頓更強(qiáng)調(diào)公共政策的分配作用，而筆者認(rèn)為公共政策的功能絕不僅限于分配上。政府分配利益是一個動態(tài)過程，分配的基礎(chǔ)是政府選擇利益和綜合利益；分配的關(guān)鍵是落實(shí)利益。從社會公共利益中，由利益選擇到利益綜合，由利益分配到利益落實(shí)，這是一個完整的過程。公共政策的過程取向，是與這種利益取向完全一致的。綜合陳慶云教授與戴維·伊斯頓的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為公共政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其政治團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)公共利益，通過一系列謀略、法令、措施、方法、條例等規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人行動的準(zhǔn)則或指南對社會中各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程，整個過程包括了利益選擇、利益整合、利益分配、利益落實(shí)四部分。

二、公共政策的特點(diǎn)與功能

公共政策是政府在一定歷史時期為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則。它既是一種手段和策略，又是一種準(zhǔn)則和規(guī)范。公共政策是政府管理社會的工具，其本質(zhì)是對社會公共利益的權(quán)威性分配，這是由公共政策的特點(diǎn)與功能所決定的。

（一）公共政策的特點(diǎn)

劉昌雄在《公共政策：涵義、特征和功能》一文中對公共政策的特征作了專門的研究，其文中的一些見解具有一定的參考價值：“規(guī)定和把握公共政策的特征須遵循兩個原則：一是從公共政策的本質(zhì)出發(fā)來理解公共政策的特點(diǎn)，因?yàn)槭挛锉举|(zhì)屬性的外在表現(xiàn)便是事物的特征。二是必須緊扣不同類型、不同社會的公共政策的現(xiàn)實(shí)狀況”?；谶@兩條原則，他認(rèn)為公共政策有以下特征：權(quán)威性、公共性、選擇性、多樣性。［10］

岳海鷹在《構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮公共政策協(xié)調(diào)功能》認(rèn)為公共政策具有以下特性：公共性、政治性、權(quán)威性、原則性、非營利性、普遍性。文章強(qiáng)調(diào)正是由于公共政策所具有的這些特性，才能使其充分自身特有的功能，推動和諧社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也就是說，上述特性是公共政策在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中充分發(fā)揮其引導(dǎo)、管制、分配、象征和協(xié)調(diào)功能的前提和保障。［11］

鈕菊生在《論現(xiàn)代公共政策的功能與特點(diǎn)》一文中對公共政策的特點(diǎn)也有論述，他認(rèn)為公共政策具有它自身所特有的特點(diǎn)：首先，現(xiàn)代公共政策具有鮮明的政治性的特點(diǎn)；其次，現(xiàn)代公共政策具有靈活的原則性的特點(diǎn)；第三，現(xiàn)代公共政策具有相對的穩(wěn)定性的特點(diǎn)”。［12］

以上對于公共政策特點(diǎn)的探討，盡管表達(dá)不一，但均肯定了公共政策的一般特征。筆者認(rèn)為，公共性是公共政策最突出的特征，是公共政策運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是評判一切公共政策的基準(zhǔn)性價值。因?yàn)楣舱叽嬖诘囊饬x是為整個社會的生存和發(fā)展服務(wù)的，而非專門為社會某一部分群體服務(wù)。學(xué)者們對公共政策公共性涵義的探討眾說紛紜，為了更好地理解公共政策的公共性，筆者從主體、價值觀、手段和客體等方面闡述公共政策的公共性。

1.公共政策主體——公共權(quán)威組織的公共性。公共政策的制定者是國家公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，國家、政府和各種公共組織構(gòu)成了傳統(tǒng)意義上的公共政策的主體。公共政策主體的公共性表現(xiàn)為它們是社會上最大部分人利益的代表。公共權(quán)力機(jī)關(guān)是公眾個人權(quán)力讓渡的結(jié)果，是維護(hù)社會公正和彌補(bǔ)市場不足的制度性工具。

2.公共政策目標(biāo)與價值——公共利益的公共性。與市場機(jī)制追求效率的目標(biāo)不同，公共政策作為一種彌補(bǔ)市場不足的制度安排，它的目標(biāo)和價值觀更多的是體現(xiàn)在追求社會公平、正義、民主，承擔(dān)社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會公共利益等等。最重要的是，公共政策價值觀的公共性體現(xiàn)在追求和維護(hù)社會公共利益上。公共政策關(guān)系到廣大人民群眾的利益，它是公眾選擇的結(jié)果，而不是個人謀取私利的工具。

3.公共政策手段——公共權(quán)力的公共性。公共政策的推行需要借助于公共權(quán)力。按照社會契約論的觀點(diǎn)，公共權(quán)力是人們出于維護(hù)社會公共利益和維持社會公共生活秩序的需要，從個人權(quán)力中讓渡出部分權(quán)力而形成的。公共權(quán)力來源于公眾，公眾是公共權(quán)力的所有者，作為一種大眾的共同權(quán)力，它是一種“公意”的體現(xiàn)，凝聚和體現(xiàn)著公共意志的力量，公共權(quán)力的公共性有效地維護(hù)了公共政策的公共性。

4.公共政策指向?qū)ο蟆矄栴}。公共政策是針對公共問題而產(chǎn)生的，也就是說公共問題是公共政策的對象和邏輯起點(diǎn)。在實(shí)際生活中，國家的公共政策通常包括國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)，無疑這些公共事務(wù)都具有鮮明的公共性。公共問題的公共性是體現(xiàn)在這些問題關(guān)系到社會整體或一部分人的切身利益，而不僅僅是單個人或單個單位的利益，而且這些問題需要政府代表人民運(yùn)用公共權(quán)力去解決。

（二）公共政策的功能

公共政策的功能就是指公共政策所能發(fā)揮的作用和公共政策所具有的意義。目前，學(xué)術(shù)界對公共政策功能的表述并不一致。有的歸納為導(dǎo)向、調(diào)控和分配功能；［13］有的歸納為引導(dǎo)、調(diào)控、分配、管制四項(xiàng)；［14］有的依據(jù)公共政策作用的對象，將其功能歸納為三種，即替代功能、規(guī)范功能、推動功能；［15］有的通過公共政策在執(zhí)行中所產(chǎn)生的實(shí)際效果和影響，認(rèn)為公共政策有目標(biāo)導(dǎo)向、法律規(guī)制、利益協(xié)調(diào)、政治象征以及社會發(fā)展五個方面的功能；［16］有的歸納為導(dǎo)向、控制、協(xié)調(diào)、管理、分配、規(guī)范、中介、監(jiān)督、再生和動力功能等；［17］有的歸納為制約性、導(dǎo)向性、管理性和象征性功能。［18］

筆者在綜合國內(nèi)外學(xué)者的理論基礎(chǔ)上認(rèn)為協(xié)調(diào)功能是公共政策協(xié)調(diào)利益關(guān)系所發(fā)揮的最重要功能。在現(xiàn)實(shí)中總是存在著利益分配不均的情況，因而政策的制定者就要合理協(xié)調(diào)不同社會階層、不同經(jīng)濟(jì)團(tuán)體之間的利益關(guān)系，充分發(fā)揮公共政策的協(xié)調(diào)功能，使公共資源在不同的社會群體、階層之間實(shí)現(xiàn)公正、合理的分配。公共政策就是這樣通過有意識地調(diào)節(jié)人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系，以達(dá)到公共利益的均衡合理分配，保證社會健康有序地發(fā)展。公共政策作為政府調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的有力工具，唯有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，才能保障利益均衡的順利實(shí)現(xiàn)，使社會資源的分配能為社會各群體、階層所滿意和接受。因此，注重發(fā)揮公共政策的協(xié)調(diào)功能就顯得尤為重要。

三、公共政策視閾下協(xié)調(diào)利益關(guān)系的思路與對策

當(dāng)前，我國貧富收入差距擴(kuò)大，不同利益群體間的利益沖突顯性化、復(fù)雜化。這些都是不爭的事實(shí)。那么，能否通過制訂和實(shí)施有效的公共政策，整合不同階層的利益要求，將社會利益沖突控制在不影響社會穩(wěn)定的范圍之內(nèi)，避免利益沖突引發(fā)大規(guī)模的群體事件，是當(dāng)前建設(shè)和諧社會過程中各級政府面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就需要通過優(yōu)化公共政策過程，增強(qiáng)政策過程的開放性、回應(yīng)性、協(xié)商性，使政策的制訂、實(shí)施成為一種緩解、平衡利益沖突的長效機(jī)制。

岳海鷹在《構(gòu)建社會主義和諧社會 發(fā)揮公共政策協(xié)調(diào)功能》一文中介紹了增強(qiáng)公共政策的協(xié)調(diào)功能的途徑：一是政策目標(biāo)的設(shè)立應(yīng)聚焦于關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性、全局性問題；二是積極轉(zhuǎn)變思想，將“以人為本”的價值取向貫穿政策過程始終；三是增強(qiáng)政策過程的公開度，建立健全通暢的利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大決策中的公民參與；四是政策評估社會化，實(shí)現(xiàn)公共政策的良性循環(huán)；五是增強(qiáng)公務(wù)員的政策技能，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。［19］

徐增輝在《和諧社會與公共政策利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究》中指出在一個利益主體多元化的社會，社會的和諧有賴于保證社會利益協(xié)調(diào)的制度安排，政府的公共政策在其中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，需要通過培養(yǎng)發(fā)展多元化的社會組織、健全多層次的利益表達(dá)機(jī)制、健全公共政策制訂的民主協(xié)商機(jī)制以及建立公共政策的損益補(bǔ)償機(jī)制等途徑來推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。［20］

王春福教授在《和諧社會與公共政策的利益協(xié)調(diào)機(jī)制》一文中強(qiáng)調(diào)公共政策是政府用來協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的重要手段。要有效地發(fā)揮公共政策在協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系中的作用，必須完善公共政策的利益協(xié)調(diào)機(jī)制：首先，要健全利益表達(dá)機(jī)制；其次，要健全利益導(dǎo)向機(jī)制；再次，要健全利益整合機(jī)制；最后，要健全利益約束機(jī)制。［21］

王里從發(fā)揮公共政策活動的利益協(xié)調(diào)功能的角度出發(fā)探討了相關(guān)思路與對策：“公共政策活動利益協(xié)調(diào)功能在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要的作用，但不意味任何公共政策活動必然起著引導(dǎo)利益觀念、協(xié)調(diào)利益沖突、整合利益分化和分配社會利益價值的功能，公共政策活動利益協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮依賴于公共政策活動利益協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，這就需要：（1）健全公共政策活動的利益表達(dá)機(jī)制；（2）健全公共政策活動的利益妥協(xié)機(jī)制；（3）健全公共政策活動的利益相關(guān)者的參與機(jī)制”。［22］

黃子建和申永豐在《和諧社會視角下公共決策利益協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)化》一文中認(rèn)為“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國公共決策機(jī)制走向科學(xué)化、民主化的進(jìn)程還比較慢，還存在決策信息溝通渠道不暢、公眾參與力度不夠、決策程序不夠規(guī)范等問題。為此，公共決策需要從以下幾個方面進(jìn)行積極探索：完善科學(xué)決策機(jī)制；建立多元利益表達(dá)機(jī)制；健全利益導(dǎo)向機(jī)制；理順公民參與機(jī)制；健全利益監(jiān)督約束機(jī)制”。［23］

劉偉忠從公共利益的視野中提出了多元利益均衡的新思想，“在和諧社會的構(gòu)建過程中，公共政策必須控制強(qiáng)勢群體對政治資源的壟斷，培育弱勢群體擁有自己的利益代表，加強(qiáng)其話語能力的形成。如果公共政策過程能夠以對多元利益的均衡協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，使政策過程成為一種實(shí)現(xiàn)社會利益均衡的過程，在政策過程中理解、包容、整合各種利益訴求并尋求共識，則公共政策過程才能真正輸出和諧的政治產(chǎn)品”。文章從不同角度提出具體措施：從實(shí)踐操作層面上來講，要使公共政策過程真正實(shí)現(xiàn)多元利益的均衡協(xié)調(diào)，最重要的是要建構(gòu)完善的利益表達(dá)機(jī)制，使各種利益訴求都能夠上升到利益協(xié)商和對話的平臺；從政府的角度來看，就是要把利益沖突控制在體制內(nèi)解決，利用代議方式、信訪方式、咨詢方式、公示方式、聽證方式、乃至司法審判方式對多元利益進(jìn)行均衡和協(xié)調(diào)。要使社會公眾充分信賴體制內(nèi)利益協(xié)調(diào)與均衡的能力，從而避免因?qū)で篌w制外的利益沖突解決方式而有礙和諧社會的構(gòu)建；從社會的角度來看，就是要充分發(fā)揮社會中介組織的作用，建立對相關(guān)政策的公眾利益訴求的收集機(jī)制，廣泛征求公眾意愿，推動公眾的政策建議進(jìn)入政策議程的常規(guī)程序，優(yōu)化公共政策過程。另外，要承認(rèn)利益集團(tuán)在中國業(yè)已存在，并引導(dǎo)其發(fā)揮利益表達(dá)的作用，但是要注意控制特殊利益集團(tuán)對于公共政策過程的影響。［24］

楊茜和劉穎兩位學(xué)者共同論述了公共政策制定中的利益沖突與協(xié)調(diào)，文章指出利益沖突不可避免，需要從制度設(shè)計上為公共政策的制定提供一個良好的制度框架和公共政策決策機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)具有社會分享性的公共利益、具有組織分享性的共同利益和具有私人分享性的個人利益的有效協(xié)調(diào)。同時指出完善政策制定中利益平衡實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制：（1）構(gòu)建完善的政策制定機(jī)制，包括制定政策要充分考慮到各方的利益和通過政府體制改革建立法治政府兩個方面；（2）建立和完善利益表達(dá)機(jī)制。首先，要確實(shí)保障保障政府及其工作人員合理的自身利益訴求，滿足其生存和發(fā)展的基本資源和條件。其次，要完善各利益群體參與機(jī)制，公共政策制定主體在政策問題界定、信息收集等方面保持暢通的溝通渠道，積極鼓勵各個階層的利益表達(dá)；（3）建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在對公共利益總體把握的基礎(chǔ)上，對各種利益有一個綜合的考量，對直接利益與間接利益、現(xiàn)實(shí)利益與未來利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益、既得利益和既失利益有一個全面整體的認(rèn)識和把握，協(xié)調(diào)各種矛盾，從而保證公共政策的有效制定，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)；（4）建立有效的約束、監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部、公民個人、大眾媒體的監(jiān)督制約作用，以保證公共政策的制定符合公共利益。［25］

盧燕、錢再見在《論和諧社會視域下的公共政策制定》的文章中提出了在構(gòu)建和諧社會中公共政策制定應(yīng)遵循的原則與對策。作者指出，實(shí)現(xiàn)“和諧”的公共政策制定應(yīng)該遵循公平與效率并重的原則、公共利益導(dǎo)向原則和規(guī)范化原則。“和諧”的公共政策制定，要以上面三個原則為切入點(diǎn)，針對我國現(xiàn)狀，抓住問題的主要矛盾，要著重解決當(dāng)前我國公共政策中面臨的兩大難題即弱勢群體和公民參與，從而建立“和諧”的公共政策制定體制，最終實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義的和諧社會。文章強(qiáng)調(diào)，關(guān)愛弱勢群體首先要解決就業(yè)問題，要將擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率作為最基本的政策目標(biāo)；其次，要解決收入分配矛盾，強(qiáng)化對低收入群體的保護(hù)；再次，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)；最后，要加快社會管理體制改革，建立有效協(xié)調(diào)各階層利益的機(jī)制。在公民參與方面，文章認(rèn)為，公民可以通過公共政策旁聽、公共政策聽證、公共政策調(diào)查、政策研討會和賽博參與到公共政策的制定中來。［26］

我國理論界在近幾年的研究中肯定了公共政策在協(xié)調(diào)利益關(guān)系的作用并探討了在公共政策的視閾中協(xié)調(diào)利益關(guān)系的思路與對策?？偟膩碚f，其研究成果是非常值得肯定的，但筆者認(rèn)為，目前的研究成果在完善公共政策協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面的對策探討不足，缺乏從完善利益分配制度的角度進(jìn)行合理設(shè)計。

公共政策整個過程包括了利益選擇、利益整合、利益分配、利益落實(shí)四部分，收入分配政策是公共政策利益分配中的重要組成部分。調(diào)整社會不同成員和群體間的利益分配，規(guī)范和調(diào)整全社會的收入分配政策，并實(shí)際保證這些政策能夠得到實(shí)施，是政府的重要職責(zé)。2005年5月，在北京《財富》全球論壇上，全國人大常委會原副委員長成思危提出三次分配理論：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的報酬，首先要富裕起來；二次分要講公平，政府利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的那部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。只有通過三次分配，我們才能構(gòu)建一個和諧社會。［27］由此可見，完善三次分配領(lǐng)域的收入分配政策是公共政策協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。為了保證初次分配領(lǐng)域的公平、合理，必須防范和糾正不正當(dāng)競爭、制止壟斷、創(chuàng)造公平的平等競爭的市場秩序，以及保證勞動者的身份自由和擇業(yè)的自由等；在再次分配領(lǐng)域，應(yīng)健全稅收制度和社會保障體系，宏觀協(xié)調(diào)所與社會成員之間的利益，實(shí)現(xiàn)社會生活的公平和對人權(quán)的保障。針對高收入人群，制定相關(guān)稅收制度，同時改進(jìn)稅收征管的方法和手段，嚴(yán)厲打擊各種偷、漏、逃、抗稅的行為，必要時果斷開征消費(fèi)稅和遺產(chǎn)稅。除此之外，政府還必須制定一系列社會保障政策，來保障再分配領(lǐng)域所無法解決的分配死角，如弱勢群體的社會保障問題，養(yǎng)老保險問題。在第三次分配領(lǐng)域，這需要依靠國家的政策鼓勵和對社會道德體制的建設(shè)。政府可以發(fā)動新聞媒體，加大力度宣傳慈善事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步培養(yǎng)公民的責(zé)任感；組建慈善性基金，免除捐款的所得稅，并為基金會的運(yùn)作制定完善的法規(guī)體系；加強(qiáng)慈善組織的能力建設(shè)，提高慈善組織的社會地位。

通過以上分析，我們可以看出，我國學(xué)術(shù)界對公共政策協(xié)調(diào)利益關(guān)系進(jìn)行了大量研究，并取得了豐碩成果。學(xué)者們從不同的視角出發(fā)，探討了公共政策的涵義、特征和功能，肯定了公共政策在協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系方面所具有的內(nèi)在合理性和必要性，提出了在公共政策視閾中協(xié)調(diào)利益關(guān)系的思路與對策。其中不乏較有力度和深度之作，它們無疑推動了我國利用公共政策協(xié)調(diào)利益關(guān)系問題的研究。但是，目前的研究成果也存在明顯的不足，公共政策的本質(zhì)是對社會公共利益進(jìn)行權(quán)威性的分配，顯然分配政策是公共政策最重要的組成部分。而學(xué)者們幾乎毫無例外地沒有提出如何完善我國在分配領(lǐng)域方面的公共政策進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，由此可見，從利益分配角度完善公共政策協(xié)調(diào)利益關(guān)系有待進(jìn)一步研究。在社會利益主體多元化、社會利益結(jié)構(gòu)失衡、強(qiáng)弱群體分化明顯、政府面臨的協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的任務(wù)非常艱巨的情況下，根據(jù)公共政策協(xié)調(diào)利益關(guān)系所具有的獨(dú)特作用，利益協(xié)調(diào)應(yīng)成為公共政策研究的基本視角。

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