舟山市普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系完善研究

張 鵬（浙江傳媒學(xué)院 浙江 杭州 310018）

2012年11月召開(kāi)的中共十八大確認(rèn)了建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，文化被提到了前所未有的高度，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也成為政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，因此發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)各族人民的事情。舟山作為獨(dú)具特色的群島型地級(jí)市之一，具有獨(dú)特的海洋文化和佛教文化，這是其他地區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，舟山市編制的《舟山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》明確提出“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占到本地GDP的4.5%左右”，到2020年將“把舟山建設(shè)成為具有鮮明海洋文化特質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)前沿城市”。普陀區(qū)是舟山市兩區(qū)兩縣中海洋文化最豐富、質(zhì)量最好的區(qū)域，普陀山也位于普陀區(qū)的行政范圍內(nèi)，對(duì)佛教文化資源的開(kāi)發(fā)和利用也具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前普陀區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得一定的成績(jī)，體現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)單位豐富、海洋和佛教文化特色明顯，但是當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況、同普陀區(qū)廣大人民群眾的需求相比，還有不少差距，如何創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從小到大的跨越，需要金融體系的支持，因此普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)金融體系的建立成為迫在眉睫的任務(wù)。在建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系之前，需要了解普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況采取有針對(duì)性的金融手段。

一、普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）普陀區(qū)文化資源

文化資源是普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前普陀區(qū)擁有兩大文化資源。一是海洋文化資源。普陀全區(qū)總面積6728平方公里，其中海域面積6269.4平方公里（占比93.2%），陸地面積458.6平方公里（占比6.8%），海岸線總長(zhǎng)831.43千米，共有大小島嶼455個(gè)，有人居住的有32個(gè)，是典型的海洋大區(qū)，陸地小區(qū)。海洋文化資源分為海洋歷史文化資源、海洋旅游文化資源、海洋漁業(yè)文化資源、海洋節(jié)慶文化資源、海洋科技文化資源[1]（表1）。

二是佛教文化資源。不同于一般的海洋信仰文化資源，普陀山是觀音菩薩的道場(chǎng)，在我國(guó)佛教文化中擁有重要地位，并依此衍生出了眾多的佛教文化產(chǎn)品。根據(jù)佛教文化衍生出的文化產(chǎn)品包括“印象·普陀”大型實(shí)景演出、中國(guó)南海觀音文化節(jié)、普陀佛茶文化節(jié)、禪修、中國(guó)佛學(xué)院教育學(xué)院、佛教典籍故事、佛教藝術(shù)作品、佛教配飾等。

（二）普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2011年底，普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)單位共有1337家，文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出11.1億元，占全區(qū)GDP總量的4.5%，從業(yè)人員2萬(wàn)多人，資產(chǎn)總規(guī)模8.2億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值4.9億元，文化產(chǎn)業(yè)稅收3727萬(wàn)元。近三年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員、總產(chǎn)出和增加值都超過(guò)50%的增幅，年均增速超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值增速。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型不斷增加，新興文化產(chǎn)業(yè)比重不斷增大。

總體而言，普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，當(dāng)前文化企業(yè)還處于小、少、散、弱的時(shí)期，需要各種環(huán)境配套發(fā)展。其中最重要的是資金扶持，以此解決文化企業(yè)的生存問(wèn)題，然后才能解決企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，為文化企業(yè)的生存發(fā)展、兼并重組、產(chǎn)品創(chuàng)新等行為提供資金支持。

二、普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀及困境

（一）普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀

以《舟山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》為依據(jù)，舟山市文化產(chǎn)業(yè)可劃分為海洋文化旅游業(yè)、海洋節(jié)慶會(huì)展業(yè)、文化用品生產(chǎn)與銷(xiāo)售業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文藝演出業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、文化休閑養(yǎng)生業(yè)共九大文化產(chǎn)業(yè)。普陀區(qū)發(fā)展較好的的文化產(chǎn)業(yè)包括海洋文化旅游業(yè)和海洋節(jié)慶會(huì)展業(yè)，其投資主體多樣化、投資金額相對(duì)較多，主要包括地方政府、外地企業(yè)和銀行體系；但是其他行業(yè)的發(fā)展相對(duì)較差，如現(xiàn)代傳媒業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)在普陀區(qū)的發(fā)展才剛剛起步，投融資主體相對(duì)較少，主要為企業(yè)自籌資金。

從地方政府的投資來(lái)看，其投資構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)的大部分，如南沙景區(qū)、東沙景區(qū)、魯家峙文化創(chuàng)意園區(qū)、舟山市普陀印象旅游文化發(fā)展有限公司、舟山國(guó)際沙雕有限公司、浙江東海明珠文化傳播有限公司、舟山白沙島旅游開(kāi)發(fā)有限公司等，主要集中在海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)和會(huì)展節(jié)慶行業(yè)，但是由于政府財(cái)力有限，所以對(duì)其他行業(yè)的支持力度有限。民間資本是普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的另一投資主體，目前規(guī)模較大的包括舟山華東桃花島旅游開(kāi)發(fā)有限公司、浙江嘉盛特種印刷有限公司、舟山市普陀岑氏木船作坊、舟山普陀圣華桐旅游開(kāi)發(fā)有限公司、舟山新威廣告裝飾有限公司等，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)分散，包括文化創(chuàng)意業(yè)、廣告業(yè)、印刷業(yè)等，而且企業(yè)規(guī)模也相對(duì)較小。另外還有一些小型、私營(yíng)和個(gè)體作坊式的文化企業(yè)。銀行體系本應(yīng)該是普陀文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)融資主體，但是由于文化產(chǎn)業(yè)并不是普陀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，而且文化企業(yè)的規(guī)模小、盈利前景、財(cái)務(wù)擔(dān)保相對(duì)薄弱，所以支持相對(duì)較少，更多地將資金投入了海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。

（二）普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投融資困境

1、文化產(chǎn)業(yè)投融資法規(guī)建設(shè)滯后，投融資市場(chǎng)體系不健全

文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，健全的法制和市場(chǎng)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)循環(huán)的首要條件。雖然中央 1992 年就已明確把促進(jìn)文化生產(chǎn)力作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，中央和浙江省也先后出臺(tái)各種金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，但構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資法規(guī)與市場(chǎng)體系的任務(wù)遠(yuǎn)未能有效解決。投融資法規(guī)是保護(hù)和規(guī)范投融資行為的必要條件，也是投融資主體維護(hù)其權(quán)益的法律依據(jù)[2]。文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，無(wú)形資產(chǎn)在資本價(jià)值構(gòu)成中占較大比重，多樣化的產(chǎn)品流通需要管理創(chuàng)新，這些特點(diǎn)要求有專(zhuān)門(mén)的投融資法規(guī)為其服務(wù)。然而，文化產(chǎn)業(yè)投融資法規(guī)建設(shè)滯后，使得文化產(chǎn)業(yè)投融資的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資本流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)然净顒?dòng)具有不確定性，這意味著潛在的投融資風(fēng)險(xiǎn)。在這種境遇下，那些有意向的投融資主體，多徘徊于外而等待時(shí)機(jī)。

2、投融資機(jī)制具體化程度低，非國(guó)有資本的準(zhǔn)入門(mén)檻不明確

2003 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《文化機(jī)制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》和《文化機(jī)制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》兩個(gè)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑文件，使文化投融資政策有較大突破。2012年文化部發(fā)布了《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（文產(chǎn)發(fā)〔2012〕17號(hào)）就民營(yíng)資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，包括參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)、參與對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易共五個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬了文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道。

但目前來(lái)看，普陀區(qū)對(duì)中央指導(dǎo)方針的具體化、地方化、可操作化方面的力度有限，這顯然為普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)改制、文化產(chǎn)業(yè)投融資造成現(xiàn)實(shí)困難。政府構(gòu)建投融資政策機(jī)制其實(shí)是創(chuàng)建市場(chǎng)規(guī)則的一個(gè)重要部分，有了政府的積極作為，才能實(shí)現(xiàn)宏觀政策的具體化、可操作化，才能順利構(gòu)建基于法治框架下的投融資游戲規(guī)則，才能使參與者降低對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的疑慮。以舟山國(guó)際沙雕有限公司為例，一是從企業(yè)誕生之日起就租用南沙景區(qū)場(chǎng)地，沒(méi)有可用于抵押貸款的固定資產(chǎn)；二是政府在最初幾年扶持發(fā)展后，放手企業(yè)自負(fù)盈虧，因此資金來(lái)源極度匱乏，影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、融資方式缺乏，多渠道融資格局尚未形成

在融資方式上，投資控股、金融信貸、資本融資等手段發(fā)展較慢，甚至絕大多數(shù)文化企業(yè)從未思考過(guò)融資，完全依靠自有資金發(fā)展，對(duì)銀行貸款、信貸融資、企業(yè)債券、風(fēng)險(xiǎn)資金投資等多種融資方式聞所未聞。普陀區(qū)目前還沒(méi)有一家文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)上市公司，在各行業(yè)沒(méi)有起龍頭示范作用的企業(yè)，因此各種先進(jìn)的融資手段未進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，許多低贏利性的文化企業(yè)普遍面臨資金匾乏、融資乏力、發(fā)展受限、甚至虧損等等。

三、完善普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的策略建議

（一）文化產(chǎn)業(yè)投融資與文化體制改革相結(jié)合，雙管齊下

中共十八大提出文化體制改革的新要求，指出在現(xiàn)有文化體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確對(duì)社會(huì)主義文化發(fā)展道路的指引，因此文化體制改革與思想意識(shí)形態(tài)相結(jié)合，是今后文化體制改革的主導(dǎo)方向。將文化產(chǎn)業(yè)投融資與文化體制改革相結(jié)合，既可以解決國(guó)有文化企業(yè)管理不暢、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金的問(wèn)題，又可以進(jìn)一步繁榮文化市場(chǎng)。

從普陀區(qū)文化體制改革現(xiàn)狀來(lái)看，已經(jīng)改制的文化企業(yè)包括東海明珠、舟山國(guó)際沙雕公司、普陀華數(shù)廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)，這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)控股、人事權(quán)由政府把握，但是政府資金缺乏、管理人才不足等問(wèn)題限制了這些企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使其面臨資金和人事雙方面的發(fā)展困境。未來(lái)可以改制的事業(yè)單位包括大劇院、文化館、普陀漁民畫(huà)等，可以從這些單位中剝離部分資產(chǎn)和人員，并引入外部資金組建新的文化企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政府只負(fù)責(zé)股息和紅利的分配，給予企業(yè)更大的自主權(quán)，這樣才能實(shí)現(xiàn)改制后的文化企業(yè)快速發(fā)展。

（二）文化產(chǎn)業(yè)投融資與金融體系建設(shè)相結(jié)合，巧借東風(fēng)

日前，舟山正研究制定綜合性金融服務(wù)規(guī)劃，利用投資、基金、融資租賃、信托、海外分支機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，發(fā)揮融資服務(wù)的整體效應(yīng)。同時(shí)，在船舶融資、貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈融資、匯率避險(xiǎn)等方面加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度和優(yōu)化組合。各種金融手段的運(yùn)用有助于活躍舟山和普陀區(qū)的金融體系，建立現(xiàn)代金融服務(wù)系統(tǒng)。

普陀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投融資應(yīng)借舟山建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系的東風(fēng)，在多種融資手段上分一杯羹，目前可以借鑒的直接融資手段包括外地企業(yè)投資、企業(yè)上市融資、企業(yè)債券融資，間接融資手段包括銀行貸款、政府授信貸款等。

（三）選擇重點(diǎn)融資主體，以點(diǎn)帶面

企業(yè)在投融資時(shí)，一般都會(huì)首先考慮低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的經(jīng)營(yíng)主體，但是文化產(chǎn)業(yè)卻是典型的高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)，因此政府需要首先評(píng)估文化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)而排出明確的重點(diǎn)融資主體和融資進(jìn)度。

普陀區(qū)海洋文化旅游業(yè)、節(jié)慶會(huì)展業(yè)發(fā)展相對(duì)較好，海洋文化資源豐富、企業(yè)制度相對(duì)成熟、政府重視程度高、抵押資產(chǎn)相對(duì)較多，因此更適合作為重點(diǎn)融資對(duì)象。此外在各行業(yè)中有一些重點(diǎn)企業(yè)可以豐富其投融資手段，如文化創(chuàng)意業(yè)中的創(chuàng)智文化傳播、普陀漁民畫(huà)，廣告業(yè)中的新威廣告，文化用品生產(chǎn)中的岑氏木船作坊、圣華桐、嘉盛特種印刷、普陀山吉祥制香廠等，鼓勵(lì)他們做強(qiáng)做大，以點(diǎn)帶面，為其他企業(yè)做好示范效應(yīng)，但是在投融資時(shí)需要注意的是應(yīng)同時(shí)建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

（四）明確重點(diǎn)融資手段，提高融資效益

由于普陀區(qū)本身融資手段相對(duì)單一，因此文化產(chǎn)業(yè)在建立投融資體系時(shí)，需要考慮自身情況，借助舟山市和浙江省現(xiàn)有的融資手段和經(jīng)驗(yàn)，這樣可以節(jié)約部分精力，避免不必要的人力和財(cái)力浪費(fèi)。

目前普陀區(qū)最主要的融資手段是銀行，國(guó)家也出臺(tái)了大量的金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，而文化企業(yè)對(duì)銀行的融資手段還沒(méi)有充分利用起來(lái)，因此銀行融資還有很大潛力可挖；其次是積極引入外部資金進(jìn)入普陀發(fā)展，包括普陀區(qū)外資本、民營(yíng)資本、國(guó)外資本等，就目前普陀的情況而言，文化企業(yè)小、弱，要發(fā)展起來(lái)還需要很長(zhǎng)的一段路，因此需要積極引進(jìn)外部的文化企業(yè)在普陀投資，這樣可以很快縮小與外部的差距，并為普陀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力、新的發(fā)展理念、新的融資渠道；三是建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為擁有潛力的文化企業(yè)注入資金，起到鼓勵(lì)和示范作用，并且充分利用浙江省和國(guó)家的扶持資金，努力獲得省和國(guó)家的資金支持；最后是積極挖掘企業(yè)投融資手段，如風(fēng)險(xiǎn)投資基金、上市融資、文化版權(quán)交易等。

[1] 蘇勇軍，陳君靜.浙東區(qū)域海洋文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略探析[J].三江論壇，2008（2）：29-31.

[2] 劉吉發(fā)，李忠.杭州文博系統(tǒng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制問(wèn)題探析[J].杭州科技，2008（2）：52-54.