試論行政良心對(duì)廉政建設(shè)的作用

廉桂志（中國井岡山干部學(xué)院 江西 井岡山 343600）

廉政建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)精細(xì)的人心工程，它能夠體現(xiàn)群眾對(duì)政府的人心向背，也是每一個(gè)公共管理者的廉潔從政。公共管理者有社會(huì)人的屬性，道德，如何增強(qiáng)公共管理者內(nèi)在的力量，形成一種兼顧自我和大眾的道德律，從內(nèi)在層面拒腐敗于無形，顯廉政于行政，是現(xiàn)階段形勢(shì)下廉政建設(shè)的一個(gè)課題。講公共管理者的道德，也就是行政良心。新形勢(shì)下，相對(duì)健全的反腐制度體系下，行政良心對(duì)廉政建設(shè)到底起到了什么樣的作用，是一個(gè)值得探討的問題。

一、行政良心概念及特性

要了解行政良心的概念，首先必須從良心的定義說起，良心，中外學(xué)者對(duì)其有不同的解讀，較為典型如洛克認(rèn)為“所謂良心并不是別的，只是自己對(duì)自己行為的德行或墮落所抱的一種意見和判斷”，[1]何懷宏先生認(rèn)為：“良心是人們一種內(nèi)在的有關(guān)正邪、善惡的理性判斷和評(píng)價(jià)能力，是正當(dāng)與善的知覺，義務(wù)與好惡的情感，控制與抉擇的一致，持久的習(xí)慣和信念在個(gè)人意識(shí)中的綜合統(tǒng)一。”[2]可以說良心既是一種道德意識(shí)，也是一種道德評(píng)價(jià)方式。因此，行政良心是公共管理者基于其職業(yè)的道德意識(shí)和道德評(píng)價(jià)，是否可以給行政良心下這樣一個(gè)定義：行政良心是公共管理者的良心，是指公共管理者在履行其行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)的過程中所形成的深刻的道德責(zé)任意識(shí)以及對(duì)自我的行政行為進(jìn)行自我道德評(píng)價(jià)的能力。

基于其概念，行政良心最突出的特質(zhì)就是其自為性和較于一般道德意識(shí)的穩(wěn)固性，一旦形成，將是公共管理者內(nèi)心深處最基本的“道德律”，是其履行行政管理職業(yè)義務(wù)的內(nèi)在精神力量，會(huì)伴隨公共管理者整個(gè)職業(yè)生涯，不因崗位、級(jí)別、職務(wù)乃至外部環(huán)境的不同而變化，也不因外部約束力的強(qiáng)弱而改變，它將是生于內(nèi)而發(fā)于外的最堅(jiān)固的預(yù)防和遏制腐敗的“防火墻”。

二、廉政建設(shè)與行政良心的關(guān)聯(lián)性

要論行政良心對(duì)廉政建設(shè)的作用，就必須找到他們兩者間的契合點(diǎn)和關(guān)聯(lián)性，行政良心作為行政倫理重要內(nèi)容和方面，我們可以從行政倫理的方向探討下他們?nèi)绾侮P(guān)聯(lián)并發(fā)生作用的。

（一）行政倫理研究目標(biāo)指向廉政建設(shè)

行政倫理學(xué)科研究的實(shí)質(zhì)就是在法治的大前提下如何讓德治也起到他應(yīng)有的作用，如何用倫理用道德用良心對(duì)公共管理者進(jìn)行行為的約束，以期達(dá)到法治效率最大化，讓所有公共管理者從內(nèi)心達(dá)到道德最高境界，形成穩(wěn)定的、持久的廉政價(jià)值觀。正如張康之先生所講：“良心又是一種穩(wěn)固的持久的存在”“良心賦予人以道德的堅(jiān)定性”“公共管理者的良心是其最高道德境界，以良心自為性為基礎(chǔ)的公共管理活動(dòng)，必然是有著高度道德自覺性的社會(huì)治理行為”。[3]

（二）貪污腐敗大多源于行政良心缺失

從腐敗的根源分析，大多是公共管理者道德自律和價(jià)值觀方面出現(xiàn)了問題，拜金、重色、擅權(quán)，內(nèi)在價(jià)值走向了廉政的反面、為民服務(wù)的反面，行政連心的反面。特別是我國新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系挑戰(zhàn)，信息網(wǎng)絡(luò)化帶來的誘惑多樣化的挑戰(zhàn)，各種的文化價(jià)值觀碰撞帶來的內(nèi)心道德和原則的挑戰(zhàn)，總的來說，這些挑戰(zhàn)源于內(nèi)心也應(yīng)由內(nèi)心戰(zhàn)勝，所以只有穩(wěn)固堅(jiān)定的行政良心才是自始至終預(yù)防貪腐增強(qiáng)廉政的一劑良藥。

（三）國外立法實(shí)踐證明行政倫理有助于廉政建設(shè)

目前一些發(fā)達(dá)國家已在國家行政實(shí)踐中非常重視行政倫理作用，在行政倫理方面做了一些卓有成效的實(shí)踐，美國自1997年就頒布實(shí)施了《美國政府倫理法》，成立了美國政府倫理辦公室，1992年頒布了《美國行政部門雇員倫理行為標(biāo)準(zhǔn)》；韓國先后頒布了《公務(wù)員服務(wù)規(guī)定》、《公職人員倫理法》、《韓國防止腐敗法》，都強(qiáng)調(diào)了行政倫理在預(yù)防和遏制腐敗方面的重要作用，其中《韓國防止腐敗法》于2001年頒布實(shí)施，這是一部行政倫理性質(zhì)的立法。而我國在2005年頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，指出要“探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)”，體現(xiàn)了我國對(duì)行政倫理法的高度重視，也體現(xiàn)了行政良心對(duì)預(yù)防和遏制腐敗方面的作用逐漸得到認(rèn)可。

三、行政良心在廉政建設(shè)實(shí)踐中的作用

既然無論從理論還是實(shí)踐中行政良心都是廉政建設(shè)密切的關(guān)聯(lián)者，那么行政良心對(duì)于新形勢(shì)下的廉政建設(shè)到底有著什么樣的作用呢？我們應(yīng)從廉政建設(shè)三大內(nèi)容教育、監(jiān)督和懲處出發(fā)，探討行政良心在廉政建設(shè)實(shí)踐中的作用。

（一）行政良心有助于增強(qiáng)廉政教育效果

廉政教育是事前環(huán)節(jié)、預(yù)防環(huán)節(jié)，技術(shù)上講，就是讓公共管理者知道哪些是腐敗行為，為什么要廉政，如何廉政，廉政的意義等等，就是通過教育在公共管理者思想上樹立一道反腐防線。行政良心是行為選擇的“指揮官”，它可以讓廉政教育從公共管理者思想層面更加深入到內(nèi)心層面，從內(nèi)心最深入筑牢一道防線，行政良心增強(qiáng)了公共管理者對(duì)腐敗行為的認(rèn)識(shí)，在腐敗行為預(yù)期時(shí)會(huì)產(chǎn)生深深的負(fù)罪感和排斥感，對(duì)廉潔行政行為或觀點(diǎn)有天然的親近感，對(duì)自身選擇廉潔行政的想法持積極態(tài)度，在腐敗行為發(fā)生之前對(duì)行為選擇起調(diào)控作用。

（二）行政良心有助于提高廉政監(jiān)督的認(rèn)同感

廉政監(jiān)督包括了法律監(jiān)督、制度監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、道德監(jiān)督等，從行政倫理上，道德監(jiān)督就是行政良心的監(jiān)督，它能夠提高和增強(qiáng)前五項(xiàng)監(jiān)督認(rèn)同感，從而增強(qiáng)監(jiān)督效果。赫胥黎說：“良心，它是社會(huì)的看守人，負(fù)責(zé)把自然人的反社會(huì)傾向約束在社會(huì)福利要求的限度之內(nèi)”，[4]可以說，行政良心給予公共管理者以遵守法律法規(guī)，依法行政，以及踐行行政倫理的核心價(jià)值即為公共利益服務(wù)的自覺性和堅(jiān)定性，是行為取向的“檢察官”，當(dāng)腐敗行為發(fā)生時(shí)，行政良心對(duì)腐敗行為取向起到監(jiān)督和糾偏作用。當(dāng)公共管理者行為與或?qū)⑴c憲法、法律和組織章程所賦予的職責(zé)相違時(shí)，行政良心會(huì)給予提醒，對(duì)腐敗行為會(huì)產(chǎn)生的后果和責(zé)任給予放大，讓人內(nèi)心產(chǎn)生強(qiáng)烈的負(fù)罪感，而自覺接受所應(yīng)受到的懲罰，及時(shí)矯正這種行為，自覺履行法定責(zé)任。

（三）行政良心有助于提升廉政懲處的震懾力

懲處是廉政建設(shè)的最后一項(xiàng)內(nèi)容，是被動(dòng)的，是公共管理者腐敗或違紀(jì)行為發(fā)生后的懲罰。行政良心作為行政行為的“審判官”，在公共管理者違紀(jì)或腐敗行為發(fā)生后，行政良心會(huì)對(duì)其后果起正面的反思和評(píng)價(jià)的作用。也就是說，具有行政良心的公職人員違法或違紀(jì)后不僅會(huì)受到外在法律法規(guī)規(guī)定的處罰外，行政良心的存在還可以讓接受懲處的違法違紀(jì)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的愧疚和負(fù)罪，讓他更好的接收懲罰并將懲罰作為改正行為的動(dòng)力，讓懲罰效果顯示正能量；另外，行政良心的存在也可以使旁觀者對(duì)他人的違法違紀(jì)行為帶來的懲罰產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的排斥，他會(huì)顯示出與違法違紀(jì)人行為相關(guān)的行為方向，總的來說，行政良心可以有效的提升懲罰震懾效果。

[1] 洛克.人類理解論[M].北京：商務(wù)印書館，1954：31.

[2] 何懷宏.良心論[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994：39.

[3] 張康之.公共管理倫理學(xué)[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：161.

[4] 赫胥黎.進(jìn)化論與倫理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，1971：21.