印發(fā)關(guān)于支持“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建人力資源社會(huì)保障政策措施的意見的通知

川辦發(fā)[2013]40號(hào)

《關(guān)于支持“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建人力資源社會(huì)保障政策措施的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行中遇到有關(guān)問題，要及時(shí)報(bào)告省政府。

四川省人民政府辦公廳

二O一三年六月二十七日

關(guān)于支持“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建人力資源社會(huì)保障政策措施的意見

為支持“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，促進(jìn)災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保障災(zāi)區(qū)群眾的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，切實(shí)做好災(zāi)區(qū)人事人才工作，保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就支持“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建人力資源社會(huì)保障政策措施提出以下意見。

一、加大就業(yè)援助力度

（一）擴(kuò)大就業(yè)援助范圍。災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，因?yàn)?zāi)失去耕地、林地等生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，因?yàn)?zāi)無法返回原居住地的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者等，作為就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。具體人員的認(rèn)定辦法由災(zāi)區(qū)市（州）人民政府確定。

（二）開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員。將抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生防疫、物資搬運(yùn)、傷員看護(hù)、治安維護(hù)、后勤保障、環(huán)境清理等崗位納入公益性崗位認(rèn)定范圍。災(zāi)區(qū)市（州）人民政府可結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建工作拓寬公益性崗位范圍。對(duì)安置在公益性崗位就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（三）鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)企業(yè)吸納就業(yè)和勞動(dòng)者靈活就業(yè)。災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者居家靈活就業(yè)，其從業(yè)人員可以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)申報(bào)靈活就業(yè)并參加了社會(huì)保險(xiǎn)的災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（四）支持災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)災(zāi)區(qū)有就業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，開展職業(yè)培訓(xùn)并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。受災(zāi)企業(yè)職工參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)并取得國家職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（五）幫助災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，要優(yōu)先使用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者。災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門要大力開展有組織的勞務(wù)輸出對(duì)接活動(dòng)，免費(fèi)提供崗位信息和就業(yè)服務(wù)。組織非災(zāi)區(qū)開展對(duì)口就業(yè)援助。對(duì)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者參加有組織勞務(wù)輸出的，實(shí)行免費(fèi)定向、訂單培訓(xùn)，并給予一次性單程鐵路、公路或水運(yùn)（路）交通費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)組織用人單位招用災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員并協(xié)助簽訂1年以上勞動(dòng)合同的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。用人單位招用就業(yè)困難人員或就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定享受就業(yè)扶持政策。

（六）幫扶災(zāi)區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)辦理了求職登記的災(zāi)區(qū)高校畢業(yè)生，開辟就業(yè)“綠色通道”，開展專項(xiàng)服務(wù)，優(yōu)先落實(shí)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)政策，幫助其盡快落實(shí)工作崗位。組織實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施和服務(wù)手段，力爭(zhēng)使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。對(duì)有職業(yè)培訓(xùn)要求或就業(yè)見習(xí)愿望的，組織其參加培訓(xùn)或見習(xí)，對(duì)不具備條件的縣（區(qū)），可組織畢業(yè)生到非災(zāi)區(qū)開展異地培訓(xùn)或見習(xí)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。

（七）促進(jìn)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。職工參加政府或用人單位組織的抗震救災(zāi)活動(dòng)，用人單位應(yīng)繼續(xù)支付勞動(dòng)者工資。因?yàn)?zāi)造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可通過與廣大職工進(jìn)行集體協(xié)商，采用靈活用工、彈性用工、彈性工時(shí)、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，避免和防止因?yàn)?zāi)規(guī)模性裁員行為的發(fā)生。用人單位與新招用的災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

災(zāi)區(qū)開展就業(yè)援助所需資金，納入各級(jí)財(cái)政的就業(yè)專項(xiàng)資金安排。省級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金分配時(shí)，對(duì)災(zāi)區(qū)給予傾斜支持。上述就業(yè)援助政策涉及的各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)程序，參照現(xiàn)行就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、切實(shí)開展失業(yè)救助

（八）降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營期間，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)為單位1%、個(gè)人0.5%。下調(diào)期限視企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營情況，由市（州）人民政府確定。

（九）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。災(zāi)區(qū)參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)，對(duì)暫時(shí)失去工作崗位的職工，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)先進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)受災(zāi)企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營期間開展職工培訓(xùn)的，可向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)助，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門審批，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予不超過上年企業(yè)實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額30%的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)助。

（十）鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。災(zāi)區(qū)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助金。

三、給予社會(huì)保險(xiǎn)政策扶持

（十一）緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。災(zāi)區(qū)市（州）人力資源社會(huì)保障部門按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，批準(zhǔn)因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)的用人單位及其職工緩繳基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限原則上不超過1年，緩繳期滿后，可視其情況允許再緩繳不超過1年。緩繳期間不征收滯納金、不計(jì)利息，參保人員享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。具體緩繳事宜由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理，緩繳金額須報(bào)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員在緩繳期間達(dá)到法定退休年齡的，可辦理退休及領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。

（十二）核銷基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)。對(duì)因?yàn)?zāi)無法恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)法院或有關(guān)部門依法宣告破產(chǎn)、關(guān)閉的企業(yè)欠繳的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌部分，在按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償后，不足部分按照有關(guān)規(guī)定核銷。企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶部分不得核銷。

核銷養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)由關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)向其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所屬的人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審查，并經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府逐級(jí)審核同意后，報(bào)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳批準(zhǔn)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理核銷事宜。

（十三）落實(shí)因?yàn)?zāi)致殘參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題。參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、因?yàn)?zāi)非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的人員，可按現(xiàn)行政策辦理退休、退職手續(xù)，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（十四）支付因?yàn)?zāi)死亡參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、因?yàn)?zāi)非因工死亡的參保繳費(fèi)人員和領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員，按2012年全省在崗職工月平均工資一次性計(jì)發(fā)4個(gè)月喪葬補(bǔ)助費(fèi)，并分別按死亡時(shí)本人指數(shù)化月平均工資或基本養(yǎng)老金一次性計(jì)發(fā)8個(gè)月?lián)嵝艚?，所需資金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

（十五）做好抗震救災(zāi)工傷保險(xiǎn)工作。凡職工在抗震救災(zāi)工作中發(fā)生傷亡或者在地震中傷亡且符合 《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷情形的，要及時(shí)認(rèn)定為工傷并進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定。工傷人員所在單位參加工傷保險(xiǎn)的，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，及時(shí)支付工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇，并做好后續(xù)相應(yīng)工傷保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)于用人單位沒有參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，用人單位已不存在或者沒有支付能力的，可按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》的規(guī)定，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。

四、實(shí)施人事人才政策傾斜

（十六）給予公務(wù)員招錄政策支持。2013年下半年全省公務(wù)員公招考試，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）考生免收筆試考試費(fèi)?？拐鹁葹?zāi)中立功受獎(jiǎng)的人員，報(bào)考我省公務(wù)員時(shí)，按現(xiàn)行加分政策予以加分。報(bào)經(jīng)人力資源社會(huì)保障廳同意，災(zāi)區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整2013年上半年公務(wù)員招錄面試時(shí)間。

（十七）給予人才引進(jìn)培養(yǎng)選拔政策支持。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，報(bào)經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳同意，災(zāi)區(qū)事業(yè)單位可考核招聘急需引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，在推薦、選拔、培養(yǎng)享受政府特殊津貼人員、省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選、省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家等高層次人才時(shí)，適當(dāng)增加災(zāi)區(qū)名額，專門用于選拔抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，每年為災(zāi)區(qū)舉辦2—4期高研班。

（十八）給予職稱政策支持。建立災(zāi)區(qū)專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)辦因?yàn)?zāi)遺失參加全國統(tǒng)一考試取得的專業(yè)技術(shù)、執(zhí)業(yè)資格證書的“綠色通道”。參加抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建并獲得部、省級(jí)及以上表彰的專業(yè)技術(shù)人員，在申報(bào)職稱時(shí)免予外語考試。經(jīng)組織派遣參加抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行職稱外語“先評(píng)后考”。

要嚴(yán)格政策界限，除國務(wù)院、省政府另有規(guī)定外，實(shí)施范圍為省政府確定的地震災(zāi)區(qū)，政策執(zhí)行到2014年底，確需延長(zhǎng)的由省政府另行確定。