談光纖到戶國(guó)家規(guī)范中的強(qiáng)制性條文

王曉紅

(山西省建筑設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030013)

加快“寬帶中國(guó)”建設(shè)，提升寬帶速率，光纖到戶成為必然選擇。為了推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，國(guó)家頒布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)規(guī)范》)和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《施工及驗(yàn)收規(guī)范》)。這兩項(xiàng)規(guī)范的強(qiáng)制性條文就是解決小區(qū)寬帶建設(shè)難題、推動(dòng)住宅建筑全面實(shí)現(xiàn)光纖到戶、促進(jìn)住宅小區(qū)通信設(shè)施共建共享的有力法寶，同時(shí)也是保護(hù)寬帶消費(fèi)者合法權(quán)益的根本保障。

1)光纖到戶將是我國(guó)寬帶固定用戶接入的主要方式。

人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的信息消費(fèi)需求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的直接動(dòng)力。寬帶作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎已經(jīng)得到各國(guó)政府的普遍認(rèn)同，根據(jù)世界銀行近年的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析，寬帶社會(huì)普及率每增長(zhǎng)10%，會(huì)帶動(dòng)GDP增加1.4%;布魯斯學(xué)會(huì)的研究也表明，在寬帶上投入1美元，能給社會(huì)帶來(lái)近10倍的財(cái)富回報(bào)。因此，寬帶網(wǎng)絡(luò)被公認(rèn)為是21世紀(jì)最重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，深刻影響和改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》。目的在于加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速并健康發(fā)展，全面支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)民生。

要發(fā)展寬帶，關(guān)鍵在于提速。只有全面提高寬帶速度，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)，才能不斷激發(fā)人們的信息消費(fèi)，促進(jìn)“寬帶中國(guó)”整體推進(jìn)。當(dāng)今，隨著ip網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，寬帶提速瓶頸重點(diǎn)集中在“最后一公里”接入上。作為過(guò)渡技術(shù)的傳統(tǒng)銅纜DSL數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)停滯，大幅度提升用戶接入速率勉為其難，必將被新的方式所替代。光纖傳輸技術(shù)在提升數(shù)據(jù)傳輸速率方面有著更加廣闊的發(fā)展空間，迄今為止，被認(rèn)為是解決“最后一公里”帶寬瓶頸的最佳方案。但由于成本、技術(shù)、需求等方面的障礙，在寬帶接入中還沒(méi)有得到大規(guī)模推廣與發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)人們不斷探索，技術(shù)創(chuàng)新不斷取得顯著進(jìn)展。特別是無(wú)源分光技術(shù)日趨成熟，再加上政策上的扶持，光纜及其插接件成本大幅降低，直接導(dǎo)致光纖接入成本接近或低于銅纜接入成本，光纖接入體現(xiàn)出其優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)可以廣泛普及推廣。在沉寂多年后，光纖到戶(FTTH)再次成為熱點(diǎn)，步入快速發(fā)展期。我國(guó)已經(jīng)把光纖到戶列為寬帶固定接入的主要方式，從《設(shè)計(jì)規(guī)范》中強(qiáng)制性條文可以得到充分的體現(xiàn)。

《設(shè)計(jì)規(guī)范》第1.0.4條規(guī)定:“在公用電信網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)”。本條文在法的層面，很好地貫徹了國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)寬帶中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。

在我國(guó)城市市區(qū)、縣城區(qū)作為寬帶承載網(wǎng)的本地傳輸網(wǎng)幾乎全部實(shí)現(xiàn)了光纖傳輸，接入本地傳輸網(wǎng)的引線光纜也在逐漸縮短，通過(guò)努力平均接入距離有希望控制在1 000 m以內(nèi)。本地傳輸網(wǎng)骨干層10 G和2.5 G技術(shù)普遍運(yùn)用，甚至1.02T技術(shù)也在發(fā)展，多數(shù)城市甚至在發(fā)展高速獨(dú)立的ip寬帶城域網(wǎng)。寬帶核心層帶寬的大幅提升，為光纖到戶普及提供了先決條件。

在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境下，住宅建筑設(shè)計(jì)繼續(xù)執(zhí)行過(guò)去的規(guī)范，通信設(shè)施還用銅纜系統(tǒng)，必然制約寬帶的普及和發(fā)展。為了提升用戶帶寬，新建住宅的銅纜系統(tǒng)一開始就會(huì)被電信服務(wù)商直接棄用，而不得不進(jìn)行系統(tǒng)改造，工程需鑿墻開洞敷設(shè)光纖，將會(huì)影響到建筑物結(jié)構(gòu)及建筑物公共部位美觀，更重要的是前期建設(shè)造成社會(huì)資源浪費(fèi)。新規(guī)范的實(shí)施，減少了銅的使用，對(duì)于稀有資源節(jié)約保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)起到積極的作用。

2)住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入。

固定寬帶接入是寬帶服務(wù)商將寬帶線路引入寬帶用戶戶內(nèi)，中間會(huì)經(jīng)過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)商或住宅小區(qū)物業(yè)管理的區(qū)域，房地產(chǎn)開發(fā)商或住宅小區(qū)物業(yè)常常會(huì)利用手中的管理權(quán)進(jìn)行干預(yù)，甚至謀取利益。由于國(guó)家一直沒(méi)有有力的政策和強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范住宅小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)，多年來(lái)，圍繞寬帶業(yè)務(wù)，寬帶經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行著無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些寬帶經(jīng)營(yíng)者與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或物業(yè)管理公司結(jié)成共同利益體，簽訂壟斷性協(xié)議，進(jìn)行業(yè)務(wù)壟斷，使寬帶用戶權(quán)益受到極大的損害，嚴(yán)重侵犯了用戶的合法選擇權(quán)。用戶不能根據(jù)自己的意愿自由選擇寬帶服務(wù)商，被迫使用房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或物業(yè)管理公司選定的寬帶服務(wù)商，得到的寬帶服務(wù)，質(zhì)量沒(méi)有保障，寬帶網(wǎng)速“缺斤少兩”，網(wǎng)絡(luò)故障不能及時(shí)處理等等。同時(shí)，這種現(xiàn)象也侵犯了其他電信經(jīng)營(yíng)者的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。

寬帶用戶作為信息消費(fèi)者，理應(yīng)得到一般商品消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。寬帶用戶有合法自由選擇電信服務(wù)商的權(quán)力，政府應(yīng)該加以保護(hù)。國(guó)家要從政策、法規(guī)和制度上加強(qiáng)管理，從根本上解決寬帶接入現(xiàn)實(shí)難題，消除這些無(wú)序、混亂現(xiàn)象。《設(shè)計(jì)規(guī)范》第1.0.3條強(qiáng)制性規(guī)定:“住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程的設(shè)計(jì)，必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求”。此條文從住宅區(qū)和住宅建筑建設(shè)的源頭入手，強(qiáng)制要求住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施工程的設(shè)計(jì)者，工程的設(shè)計(jì)必須滿足電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入的要求。

為了確保此強(qiáng)條實(shí)際可操作性，《設(shè)計(jì)規(guī)范》中定義了用戶接入點(diǎn)，通過(guò)設(shè)置統(tǒng)一用戶接入點(diǎn)，劃清電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與住房建設(shè)方建設(shè)分工界面?！对O(shè)計(jì)規(guī)范》第3.1.1規(guī)定了用戶接入點(diǎn)位置確定依據(jù)，給出了各類住宅建筑用戶接入點(diǎn)位置的設(shè)置。《設(shè)計(jì)規(guī)范》第3.1.2具體規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、住房建設(shè)方的建設(shè)內(nèi)容分工。雙方責(zé)任明確、內(nèi)容清晰。進(jìn)而也就明確了住宅區(qū)和住宅建筑通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)的范圍和內(nèi)容?！对O(shè)計(jì)規(guī)范》第3.2.2條規(guī)定的地下通信管道管孔容量、配線設(shè)備安裝空間、電信設(shè)備間面積等要求，都是達(dá)到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入的基礎(chǔ)條件。為了滿足電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者光纖設(shè)施使用空間要求，在《設(shè)計(jì)規(guī)范》的3.2.10條又對(duì)各設(shè)備間的面積尺寸作了詳細(xì)規(guī)定。這個(gè)尺寸也是能夠滿足三家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者共享使用的最小尺寸。只有按照這些規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，才能滿足電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入，寬帶用戶自由選擇要求。

《設(shè)計(jì)規(guī)范》通過(guò)設(shè)置統(tǒng)一用戶接入點(diǎn)，劃分并明確了通信設(shè)施工程界面:a.避免了通信設(shè)施工程建設(shè)中的相互推諉;b.能夠防止電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和住房建設(shè)方利益勾結(jié)，進(jìn)行業(yè)務(wù)壟斷;c.實(shí)現(xiàn)了通信設(shè)施的復(fù)用和共享，住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施對(duì)寬帶經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是公用的，可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約社會(huì)資源。

3)新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施，必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)、同步施工、同時(shí)驗(yàn)收。

21世紀(jì)，人類文明發(fā)展進(jìn)入信息化時(shí)代，人們?cè)诨镜纳钚枨蟮玫綕M足時(shí)，精神的需求會(huì)更加旺盛。信息需求是最基本的精神需求，網(wǎng)絡(luò)作為獲取信息最方便，最廣泛，最直接的來(lái)源，已經(jīng)成為人們的基本生活需求。住宅基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)還停留在水、電、煤氣等認(rèn)識(shí)階段已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，滿足人們上網(wǎng)需求的通信設(shè)施必須納入住宅建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。因此，《設(shè)計(jì)規(guī)范》第1.0.7條強(qiáng)制性規(guī)定:“新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施，必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)?！毕鄳?yīng)的《施工及驗(yàn)收規(guī)范》第1.0.3條強(qiáng)制性規(guī)定:“新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施應(yīng)與住宅區(qū)及住宅建筑同步施工、同時(shí)驗(yàn)收。”

同樣，為了保證強(qiáng)制性條文的可執(zhí)行性，在《設(shè)計(jì)規(guī)范》第2.0.1條明確定義了住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設(shè)施的內(nèi)容。在《設(shè)計(jì)規(guī)范》第3.1條中通過(guò)清晰劃分工程界面，明確了住宅建設(shè)單位的建設(shè)責(zé)任，從而明確了住宅建設(shè)單位需要同步建設(shè)、施工和驗(yàn)收的內(nèi)容。住宅建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃用地紅線內(nèi)電信管道(包括管道、人孔、手孔、室外引上管及建筑物引入管等)和電信設(shè)施以及建筑物內(nèi)(用戶接入點(diǎn)以內(nèi))的電信管線和電信配線設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨著建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工與驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)均納入建設(shè)項(xiàng)目概算，并由建設(shè)項(xiàng)目出資人負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

一直以來(lái)，我國(guó)住宅建設(shè)對(duì)小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收就不夠重視。有些小區(qū)作外網(wǎng)時(shí)，只作強(qiáng)電而不考慮弱電;有些小區(qū)考慮了弱電，但是通訊工程的管網(wǎng)往往只考慮一家。在審查方面，相關(guān)部門對(duì)新開發(fā)的住宅小區(qū)駐地網(wǎng)附屬的通信設(shè)施設(shè)計(jì)審查也相對(duì)較寬松，這兩項(xiàng)國(guó)家規(guī)范正式實(shí)施，無(wú)疑會(huì)改變這種局面。

4)貫徹執(zhí)行兩項(xiàng)規(guī)范的建議。

在做好規(guī)范宣傳、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，政府要加緊制定配套的制度和措施，各相關(guān)部門主動(dòng)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)行責(zé)任追究。政府嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵害寬帶用戶權(quán)益的行為，維護(hù)良性的社會(huì)環(huán)境。

［1］GB 50846-2012，住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.

［2］GB 50847-2012，住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范［S］.