新生代農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動的主要障礙與政策選擇

□張?zhí)煊?，郝良?/p>

(貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽550004)

新生代農(nóng)民工問題延續(xù)并發(fā)展了舊有的農(nóng)民工問題。它是在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)同步發(fā)展并最終打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大形勢下，圍繞政治、經(jīng)濟、社會體制等多種因素而滋生的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工進城現(xiàn)象相伴而生并不斷凸顯的社會問題。當前，國際勞工組織對體面勞動不斷重視，同時我國關(guān)于體面勞動的國別計劃也開始逐步實施，新生代農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動越來越需要受到廣泛的關(guān)注，實現(xiàn)體面勞動是眾望所歸。

1 新生代農(nóng)民工與體面勞動

1.1 新生代農(nóng)民工概況和基本特征

1.1.1 生代農(nóng)民工概況

王春光最先發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村流動人口內(nèi)部代際間的變化，并提出了新生代農(nóng)民工這一假設(shè)性概念。他把出生在1980年后的、16周歲以上的青年農(nóng)民工稱之為新生代農(nóng)民工。在2010年全國總工會發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》中把新生代農(nóng)民工界定為:20世紀80年代以后出生，年齡大于16周歲，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。王興周(2008)認為，新生代農(nóng)民工亦可稱之為“新一代農(nóng)民工”或“新型農(nóng)民工”，通常是指在1980年以后出生并于20世紀90年代末期進城務(wù)工的農(nóng)民，是與在1980年以前出生、20世紀80年代初期進城務(wù)工的“原生代農(nóng)民工”相對應(yīng)的一個概念。鄧大才(2008)認為，改革開放走過的30多年間，中國的農(nóng)民工宏觀上一共可分為三代。第一代打工者是在20世紀70年代末至80年代初之間享受分田到戶政策后于異地務(wù)工的人員，他們以謀生存為第一要務(wù);第二代打工者是20世紀90年代的外出務(wù)工人員，他們以謀利益為目標;第三代打工者是指20世紀80年代后出生并在2000年以后于異地打工的青年務(wù)工者。相較于前兩代，他們的個人素質(zhì)和職業(yè)技能大有提高，其務(wù)工的動機和行為邏輯完全有別于他們的前輩。他們以個人為行動單位，遵循前途邏輯，目的就是離開農(nóng)村和改變農(nóng)民身份。

綜合以上觀點，本研究認為新生代農(nóng)民工系指在1980年后出生、已滿16周歲，學(xué)歷在大專以下，身處異地從事非農(nóng)工作卻擁有農(nóng)業(yè)戶籍的人群。

1.1.2新生代農(nóng)民工的基本特征

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示:新生代農(nóng)民工的總數(shù)現(xiàn)已突破1億人。他們身上有四大特征:時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。因其出生成長于改革開放和社會加速轉(zhuǎn)型的變化發(fā)展時期，所以有別于前代農(nóng)民工的特征。另外，他們又與同齡年輕人擁有一樣的性格特征。許傳新認為，新生代農(nóng)民工可謂之為農(nóng)民工群體中的“精英”。對他們而言，打工不僅僅是為了填飽肚子，而是更好地“享受都市生活，實現(xiàn)都市夢想”。與前代農(nóng)民工相比較，新生代農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境已經(jīng)得到一定的改善，他們的教育文化水平和職業(yè)技能高、對未來的期望值高、對物質(zhì)和精神文化的需求亦高，他們更加向往現(xiàn)代化的城市生活方式。然而，由于城鄉(xiāng)二元社會體制的存在及勞動力市場供大于求的現(xiàn)實情況，新生代農(nóng)民工仍面臨與傳統(tǒng)農(nóng)民工相似的社會境遇:無法真正地融入城市群體和城市社會，而這也將成為阻礙中國城市化和滋生各種社會問題的重要源泉。

1.2 體面勞動的提出與發(fā)展

1.2.1 體面勞動的提出及基本內(nèi)涵

體面勞動的概念是由胡安·索馬維亞率先在1999年87屆國際勞工大會上提出的，并指出“國際勞工組織當今的首要目標是促進男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴的條件下獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機會”。各國政府、工會、雇主組織和社會團體針對這一概念很快就形成了國際共識，即“富有成效的就業(yè)和體面勞動是實現(xiàn)公平的全球化和減少貧困至關(guān)重要的因素”。

1.2.2 體面勞動的推動與進展

王道勇指出，“體面勞動”這一理念得到了聯(lián)合國的認同并積極地擴大了它的影響力。在2000年聯(lián)合國召開的重要會議中，國際勞工組織實施“體面勞動”的計劃被廣泛認可與支持;2005年，聯(lián)合國世界首腦會議上，又把推進實施“體面勞動”理念確定為國家，甚至是全球目標;而2006年7月的聯(lián)合國經(jīng)社理事會年會的主題即為“體面勞動”;在2007年4月由聯(lián)合國秘書長潘基文先生主持下召開的聯(lián)合國專門機構(gòu)負責(zé)人委員會會議上，將就業(yè)和體面勞動問題納入到聯(lián)合國的工作體系中;2007年，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會通過了再次認同“體面勞動”理念的部長級宣言。在聯(lián)合國的推動下，“體面勞動”已從國際勞工組織倡導(dǎo)的理念逐漸轉(zhuǎn)變成為各國國家政府、國際組織等的發(fā)展合作的核心目標。

近幾年，我國體面勞動的問題上亦給予了充分重視。2008年1月7日，中國國家主席胡錦濤在出席“2008經(jīng)濟全球化與工會”國際論壇開幕式的致辭中指出:“讓各國廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容”“讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動，最根本的是要保障他們的權(quán)益”。2009年2月12日，中華全國總工會主席王兆國在中國工會十五大報告中也指出，要“把發(fā)展和諧勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益、實現(xiàn)職工體面勞動作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點”。

2 新生代農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動的障礙

改革開放30年來，國內(nèi)外的大量投資和我國城市化的加快需要大量的勞動力從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這吸引著農(nóng)民不斷走出鄉(xiāng)村來到城市，但農(nóng)民工與當?shù)厥忻裰g的不平等現(xiàn)象普遍存在，他們在體面勞動中存在著嚴重的“赤字”現(xiàn)象，其表現(xiàn)有以下幾個方面:

2.1 不均等的就業(yè)機會

經(jīng)濟的發(fā)展為人們提供了各種自謀出路的就業(yè)機會，目前非正規(guī)經(jīng)濟為我國創(chuàng)造出2/3的新就業(yè)崗位。這些崗位的薪水雖然是農(nóng)民工在家務(wù)農(nóng)的好幾倍，但它們卻集中于一些城市人眼中臟苦累或是有損身份的工作。一些地方政府，為城市下崗再就業(yè)者提供了良好的培訓(xùn)和信息，農(nóng)民工群體卻無法享受。他們只能利用自己的社會資本找到工作，這在阻礙了向正規(guī)經(jīng)濟的流動的同時也減少了社會流動性的機會。信息的不對稱和正規(guī)流動渠道的缺乏都加大了農(nóng)民工群體受剝削的風(fēng)險。

2.2 工作中的權(quán)利保障不夠充分

我國法律法規(guī)明確規(guī)定尊重工人的各項權(quán)利，但并不是所有工人都能得到良好的保護，尤其是處在弱勢地位的農(nóng)民工群體，他們的利益難以得到保護。顯著的問題表現(xiàn)在以下三方面:被他人的歧視、合同簽訂率低和危險的工作環(huán)境。同樣的工作，農(nóng)民工的工資常會因戶籍身份被歧視而不同，享受的福利待遇也少，加班更是家常便飯，甚至很難領(lǐng)到應(yīng)有的補償。國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%的勞動力節(jié)假日都加過班，但卻未得到應(yīng)有的報酬。同時，每周工作6天的農(nóng)村外出務(wù)工人員幾乎是城市工人的2倍，有58%的農(nóng)村外出務(wù)工人員每周工作7天。更有黑心老板在年終支付農(nóng)民工工資時用秘魯幣代替歐元，造成農(nóng)民工權(quán)益的重大損害。此外，職業(yè)安全健康是農(nóng)民工群體權(quán)利保障的一項重要內(nèi)容，也是中國勞動力實現(xiàn)體面勞動所面臨的一個重大問題。

2.3 社會保障整體上覆蓋率偏低

農(nóng)民工和城市工人之間體面勞動的差距在社會保障的方面亦有表現(xiàn)，主要原因即城市工人因其城市戶口而能享受城市社會保障制度。而農(nóng)民工以流動性著稱，社保制度往往將他們排除在外。謝桂華(2007)指出城市勞動力調(diào)查報告顯示，農(nóng)民工加入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比例在五大城市中分別是8.8%和7.5%，而城市中的城鎮(zhèn)職工加入這些保險的比例足76.9%和63.9%。新生代農(nóng)民工在衛(wèi)生保健方面也處于弱勢，惡劣的居住條件、工作環(huán)境和對健康知識的匱乏使他們面臨很多健康風(fēng)險。同時，新生代農(nóng)民工享受一些公共衛(wèi)生服務(wù)的比例較低，即使是在進行農(nóng)民工服務(wù)工作最好的上海市，新生代農(nóng)民工的子弟的免疫接種率只達到70.3%，而擁有本地戶籍的兒童的接種率已超過了99%。

2.4 社會對話與矛盾化解處于弱勢地位

現(xiàn)在，國際社會都意識到了工會組織的重要性，參與集體談判的權(quán)利使工會成為改變個體勞動者和雇主之間力量的平衡點，它亦是國家政治民主宣傳的重要途徑。彭現(xiàn)美(2012)認為通過主要利益相關(guān)者的民主參與，成功的社會對話結(jié)構(gòu)和過程有可能解決重要的經(jīng)濟和社會問題、鼓勵好的管理方法、促進社會和工業(yè)的和平和穩(wěn)定以及推進經(jīng)濟進步。然而一些地方政府、雇主和職工自己對農(nóng)民工參加工會態(tài)度并不積極。部分地方政府擔(dān)心工會可能降低吸引外資的競爭性、部分雇主擔(dān)心工會會提高企業(yè)的運營成本、部分職工擔(dān)心參加工會會影響其職位。因此，農(nóng)民工參與工會的比例并不高。

3 新生代農(nóng)民工體面勞動缺失的原因分析

當前，我國仍處于社會主義初級階段，總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，各行各業(yè)工作環(huán)境及收入差距過大，這是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工體面勞動缺失的根本原因。

3.1 缺乏相關(guān)社會組織強有力的支持

新生代農(nóng)民工外出尋找就業(yè)崗位時，65.1%的人首先會向親朋好友等尋求非正式支持，對工會、婦聯(lián)等尋求支持的比例僅為12.6%。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工對政府及非政府組織的不了解甚至不信任，也說明我國針對農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)組織構(gòu)建的不完善。主要表現(xiàn)為就業(yè)渠道不規(guī)范，正規(guī)中介組織不健全，影響新生代農(nóng)民工就業(yè);農(nóng)民工自治組織欠缺，新生代農(nóng)民工通過社會組織的力量維護體面勞動的意識不強。

3.2 相關(guān)法律體系的不完善

我國1994年通過了《勞動法》，2007年以后陸續(xù)出臺了《勞動合同法》《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，都以法律的形式保護勞動者的合法權(quán)益。但這些法律大多只是抽象、籠統(tǒng)地進行了規(guī)定，實施過程中執(zhí)行彈性較大、難度也較大，它們的規(guī)定往往被“束之高閣”。更嚴重的是，我國至今還未針對農(nóng)民工這一特殊群體制定專門的法律，使得新生代農(nóng)民工權(quán)利的保障缺乏法律依據(jù)。

3.3 “強資本，弱勞工”的不平衡博弈格局

處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，勞動力資源相對過剩，而資本對經(jīng)濟發(fā)展更為重要。因此，許多地方政府為了吸引投資，無視對勞動者合法權(quán)益的保護，常常對勞動者的權(quán)益而不顧，從而剝奪了新生代農(nóng)民工在勞資關(guān)系中的話語權(quán)，致使勞動者體面勞動的缺失。

3.4 農(nóng)民工自身整體素質(zhì)與維權(quán)意識的限制

新生代農(nóng)民工與前代農(nóng)民工相比較，雖然文化知識水平有一定的進步，但其社會經(jīng)驗和勞動技能還遠遠不足。近些年來，雖然政府在對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作上給予了充分的重視，但有些地方政府只是注重形式主義，培訓(xùn)時間較短，有的竟然將培訓(xùn)經(jīng)費挪作他用;而大部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，只對員工進行上崗培訓(xùn)，并未使他們真正掌握一門技術(shù);社會上的教育培訓(xùn)機構(gòu)則收費頗高。這些使得新生代農(nóng)民工即使參與了培訓(xùn)，其整體素質(zhì)也未見提高，仍然無法適應(yīng)社會發(fā)展的需求。當新生代農(nóng)民工在工作中遇到不公正待遇時，29.6%的人傾向于忍受，21.7%的人則傾向于辭掉現(xiàn)有工作而另謀職業(yè)。如此，可以得知新生代農(nóng)民工維護自身權(quán)益的意識并不高，這也同他們在勞資關(guān)系中處于弱勢地位、自身法律知識不足、相關(guān)組織缺乏支持及投訴渠道不暢通等存在很大關(guān)系。

4 新生代農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動的有效途徑

推動新生代農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動，不僅要提高其素質(zhì)和基本技能、通過工會組織提高自我保護能力等方面下工夫，還要在加強制度建設(shè)、完善服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平等方面提供多方面的保護。

4.1 開展具有針對性的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)

有效的培訓(xùn)能夠較快地提高勞動者的素質(zhì)，從而能增加獲得更多、更好的工作機會。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是提高勞動者就業(yè)能力和推動勞動力市場政策的重要組成部分，對于調(diào)節(jié)勞動力市場的供需有著重要作用。新生代農(nóng)民工的學(xué)歷較高，對他們進行有針對性的培訓(xùn)并提供就業(yè)服務(wù)能夠使其有一技之長并運用起來從而實現(xiàn)體面勞動。

4.2 改善新生代農(nóng)民工職業(yè)安全與衛(wèi)生環(huán)境

新生代農(nóng)民工選擇職業(yè)的范圍相對較小，很多人在高危崗位就業(yè)，這樣職業(yè)安全衛(wèi)生就成為農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利考察的重點因素。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)及運輸、煙花爆竹四大高危行業(yè)的作業(yè)人員56%為新生代農(nóng)民工。勞動部門應(yīng)加強監(jiān)督，從而確保工廠為新生代農(nóng)民工供一個安全的工作環(huán)境。無論是否簽署勞動合同，一旦農(nóng)民工在工作中遭受意外出現(xiàn)工傷或者職業(yè)疾病時，用人單位就應(yīng)該負責(zé)任。

4.3 擴大新生代農(nóng)民工社會保障范圍

中央政府力圖要增加農(nóng)民工社會保障的覆蓋率，但在實施過程中需要地方政府付出更多的努力，承擔(dān)更多的責(zé)任，更難辦的是以往各地的政策措施不同步，以流動性為主要特點的新生代農(nóng)民工參保很不方便。而現(xiàn)在政府為此頒布的新政策，切實解決了養(yǎng)老保險不可轉(zhuǎn)移的問題，使流動性為特征的農(nóng)民工可以跨地區(qū)進行接續(xù)養(yǎng)老保險，這樣有效地解決了之前的不便。

4.4 發(fā)揮包含新生代農(nóng)民工在內(nèi)的工會組織的作用

農(nóng)民工談判力較弱，同時，近年來勞務(wù)糾紛案件數(shù)量的增加都暗示了有必要進一步完善社會對話機制，并主動協(xié)助和組織新生代農(nóng)民工成立自己的工會。農(nóng)民工工會的成立在保證農(nóng)民工能夠兌現(xiàn)有效的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)的同時，也使其成員能夠及時地了解信息并保證新生代農(nóng)民工獲悉他們應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，并有效地獲取國家和地方的相關(guān)政策法規(guī);而且工會組織之間可以進行有效地交流與協(xié)作，以保證農(nóng)民工團體在政治、經(jīng)濟以及社會活動中能夠更好地實現(xiàn)其應(yīng)有的權(quán)利;工會組織能夠與政府、企業(yè)管理層等之間形成良性互動，并積極倡導(dǎo)公平、透明的政策，切實地維護農(nóng)民工團體的權(quán)利。

5 結(jié)語

新生代農(nóng)民工是我國工人階級的新成員，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展并進一步全面實現(xiàn)小康社會的重要力量。近些年來伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的及時出臺，新生代農(nóng)民工的生活和工作環(huán)境都得到了進一步的改善，但要真正實現(xiàn)體面勞動，顯然還有很大的差距，依然存在一些急需解決并改進的問題，如流動的速度不斷增加，增加了管理的壓力;城市生活成本增加導(dǎo)致生存壓力加大;福利待遇相對較低，談判勢力較弱;戶籍制度影響其子女受教育的權(quán)利等問題。而解決上述問題的關(guān)鍵就是要真正實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的體面勞動，這樣才能提高社會的勞動生產(chǎn)力，進一步解決“三農(nóng)”問題并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，盡快達到全面建設(shè)小康社會的目標，從而構(gòu)建安定有序、公平正義的和諧社會。

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