如何寫好納稅評(píng)估案例

程輝

作為一名納稅評(píng)估人員，不僅要做好納稅評(píng)估工作，還要寫好評(píng)估案例，評(píng)估案例的作用不僅為了參評(píng)，更重要的是為了總結(jié)和交流。在評(píng)估工作中我們往往只注重了如何做好納稅評(píng)估工作，而忽略了納稅評(píng)估案例的撰寫。高質(zhì)量的納稅評(píng)估案例，能交流納稅評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)和做法，可以有力地促進(jìn)納稅評(píng)估工作的開展。

案例標(biāo)題

案例的撰寫要有標(biāo)題，要借助標(biāo)題反映案件的主題或形貌。一般來(lái)說(shuō)，案例有兩種確定標(biāo)題的方式：一種是用事件定標(biāo)題，即用主題定標(biāo)題，如《找出4S店經(jīng)營(yíng)中的利潤(rùn)蓄水池》、《橫向縱向?qū)Ρ?，發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅疑點(diǎn)》、《梳理疑點(diǎn)，在評(píng)估中還原企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況》、《實(shí)地調(diào)查，揭開自助餐廳連年虧損真相》、《掌握產(chǎn)品物耗指標(biāo)，調(diào)整企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額》；另一種則是把事件中包含的主題析離出來(lái)，作為案例的標(biāo)題。如《不正常并非“非正?！薄?，說(shuō)的縣某醫(yī)藥制造有限公司2008年第四季度，連續(xù)三個(gè)月申報(bào)銷售收入為零，應(yīng)納稅額為零，形同“非正?！睉?，遂將其確定為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象。由于購(gòu)貨方不需要發(fā)票，加之企業(yè)又基本停業(yè)，經(jīng)營(yíng)上十分困難，所以就想通過(guò)將收到的貨款掛應(yīng)付賬款的方式，隱匿銷售收入，從而達(dá)到不繳稅款的目的。兩種標(biāo)題各有千秋。

每個(gè)案例都應(yīng)提煉出一個(gè)鮮明的主題，它通常關(guān)系到案例的核心理念、常見問(wèn)題、困擾事件，要富有時(shí)代性，體現(xiàn)改革精神。評(píng)估人員撰寫的每一個(gè)案例，都要能反映某個(gè)問(wèn)題或某項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。在案例材料中，普遍存在主題不鮮明的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)為：

1.定題過(guò)于隨意。有不少評(píng)估案例直接用企業(yè)名稱作為題目，如《紫金水泥企業(yè)案例》、《廣告公司案例》，有的甚至只寫上《納稅評(píng)估案例》、《評(píng)估案例》、《增值稅納稅評(píng)估案例》、《企業(yè)所得稅納稅評(píng)估案例》這樣的題目，會(huì)讓人看了不知所云。

2.案例主題渙散。有的案例為記錄而記錄，沒(méi)有根據(jù)需要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)娜∩?，看不出作者要研究的?wèn)題等等。當(dāng)然，也有一些案例在提煉主題、設(shè)計(jì)題目時(shí)比較用心，如《一次引發(fā)“稅務(wù)風(fēng)暴”的洗衣機(jī)行業(yè)納稅評(píng)估》、《“導(dǎo)之有方”方能“導(dǎo)之有效”》、《外圍證據(jù)——掌握企業(yè)收入的一把鑰匙》、《企業(yè)“零”成本背后的糊涂賬》、《從多條渠道中獲取信息，在對(duì)比分析中尋找突破》等。這些題目主題鮮明，讓人一看題目就有看正文的欲望。因此，評(píng)估人員在設(shè)計(jì)題目時(shí)首先要考慮這個(gè)案例所要反映的問(wèn)題，確定好主題，根據(jù)主題再來(lái)擬訂題目，然后選擇最有感受、最具啟發(fā)式的角度切入，才能寫出水平較高的評(píng)估案例。

案例引言

引言是評(píng)估案例的開頭部分，亦叫開場(chǎng)白，主要描述事件的大致場(chǎng)景，概括地反映事件可能涉及的主題，使讀者有一種閱讀上的“心理準(zhǔn)備”。引言通常是簡(jiǎn)要地?cái)⑹鰹槭裁磳?duì)這個(gè)個(gè)體（工作、事件、產(chǎn)品、對(duì)象等）進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、范圍、經(jīng)過(guò)以及采用什么方法，也可提及評(píng)估后的結(jié)論等。這些方面的側(cè)重點(diǎn)由評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估的目的來(lái)確定，不必面面俱到。前言部分常見的寫法有：說(shuō)明式、概述式、提問(wèn)式、結(jié)論式等，寫作時(shí)不論采用何種方法，都要做到簡(jiǎn)明扼要，這樣才具有吸引力，便于引出下文。

背景的寫法。寫作前應(yīng)了解案例背景（案例環(huán)境、評(píng)估背景、內(nèi)容、評(píng)估思路、評(píng)估目標(biāo)等）。然后根據(jù)需要向讀者交代案例發(fā)生的背景情況，如時(shí)間、地點(diǎn)、事情的起因等。背景介紹重要的是說(shuō)明事件的發(fā)生是否有什么特別的原因或條件，應(yīng)是對(duì)評(píng)估對(duì)象基本情況和背景的客觀描述。

案例主體

一般包括三個(gè)方面：一是評(píng)估的事實(shí)情況，包括案例產(chǎn)生的前因后果、發(fā)展經(jīng)過(guò)、具體做法等；二是研究、分析事實(shí)材料所揭示的事物本質(zhì)及其特點(diǎn)、規(guī)律；三是提出具體建議或應(yīng)采取的一些具體措施。評(píng)估內(nèi)容力求豐富，結(jié)構(gòu)安排力求條理清晰、簡(jiǎn)潔明快。

1.“基本情況——過(guò)程控制——問(wèn)題——問(wèn)題化解——建議”式結(jié)構(gòu)，此結(jié)構(gòu)多用于反映基本情況的評(píng)估案例;

2.“評(píng)估成果——具體做法——評(píng)估經(jīng)驗(yàn)”式結(jié)構(gòu)，此結(jié)構(gòu)多用于介紹經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估案例;

3.“疑點(diǎn)問(wèn)題——產(chǎn)生原因——分析排除——意見或建議”式結(jié)構(gòu)，此結(jié)構(gòu)多用于揭露問(wèn)題的評(píng)估案例;

4.“事件過(guò)程——事件性質(zhì)結(jié)論——處理意見”式結(jié)構(gòu)，此結(jié)構(gòu)多用于揭示案例是非且案情復(fù)雜的評(píng)估案例。

案例主體以“問(wèn)題”為主線，有矛盾、沖突甚至“懸念”，能引起讀者興趣和深入思考，在案例撰寫中比較常用。

寫好評(píng)估案例，一是敘述事件要中心明確。評(píng)估人員敘述的案例中心明確，要能夠讓閱讀者看出事例揭示的某個(gè)規(guī)律、關(guān)系及本質(zhì)，對(duì)評(píng)估實(shí)踐工作才有指導(dǎo)作用。所敘內(nèi)容要能反應(yīng)評(píng)估實(shí)踐中問(wèn)題發(fā)生的特定評(píng)估背景，能隱含普遍存在的、大家關(guān)心的重要的問(wèn)題，能體現(xiàn)問(wèn)題的深刻性，有實(shí)用價(jià)值的信息。有些評(píng)估人員在敘述案例事件過(guò)程中往往把事件的前因后果、細(xì)節(jié)描述得非常具體，缺少對(duì)事件進(jìn)行概括的深度和高度，也就是深加工。評(píng)估案例，不能成為評(píng)估工作的原始實(shí)錄。使人感到啰唆、瑣碎，甚至淡化了案例的中心，令人難以把握案例的主題。因此在細(xì)節(jié)的取舍上要善于做“無(wú)情者”，把與案例中心無(wú)關(guān)的內(nèi)容舍棄，進(jìn)行概括、提煉。

二是注重揭示評(píng)估對(duì)象心理活動(dòng)。評(píng)估對(duì)象的行為是案例的表面現(xiàn)象，評(píng)估對(duì)象的心理是案例的內(nèi)在依據(jù)。面對(duì)同一個(gè)評(píng)估情境，不同的評(píng)估人員可能有不同的處理方式。案例的撰寫要能夠深入評(píng)估人的內(nèi)心世界，揭示這些，能讓讀者既知其然又知其所以然。好的案例應(yīng)該能夠發(fā)揮這個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。由于案例一般是評(píng)估人員撰寫的，注意力容易偏重于評(píng)估人員這一方。自己怎么想的、怎么評(píng)估、效果如何，可以娓娓道來(lái)，但評(píng)估對(duì)象的心里是怎么想的，對(duì)評(píng)估效果的看法是否與評(píng)估人員一致，往往被忽略不計(jì)了。人們常說(shuō)“評(píng)估要備兩頭”：備方法、備對(duì)象。真實(shí)地反映評(píng)估對(duì)象在評(píng)估過(guò)程中的想法、感受，是寫好案例的重要一環(huán)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，要講明問(wèn)題是如何發(fā)生的，問(wèn)題是什么，問(wèn)題可以和事實(shí)材料交織在一起。這是整個(gè)案例的主體，要詳盡地描述，展現(xiàn)問(wèn)題解決的過(guò)程、步驟以及問(wèn)題解決中出現(xiàn)的反復(fù)挫折，也可以涉及問(wèn)題初步解決成效的描述。

三是抓住要點(diǎn)力求深度。評(píng)估案例中的事件和情節(jié)具有豐富性和多樣化的特點(diǎn)，從不同的角度分析往往會(huì)得出不同的結(jié)論。分析時(shí)若平均用力，往往會(huì)籠統(tǒng)泛泛，把握不準(zhǔn)主要題旨，在主要啟悟點(diǎn)上欠深欠透。因此，分析寫作時(shí)應(yīng)善于在諸多矛盾中抓住主要矛盾，剝開表象和次要成份，由主要矛盾入手，揭示事件的本質(zhì)特征。案例分析點(diǎn)不能過(guò)多，一般情況下以抓住一至三點(diǎn)集中分析為宜，當(dāng)然集中分析之外，可以帶動(dòng)其它點(diǎn)，但其它各點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提及或點(diǎn)到為止，以求突出主要分析點(diǎn)，使案例分析定向化、定性化。同時(shí)，也便于集中筆力寫出透徹深刻的評(píng)估分析結(jié)論。

四是以點(diǎn)帶面指導(dǎo)性強(qiáng)。對(duì)評(píng)估問(wèn)題分析寫作要點(diǎn)的選擇，一是以案例的事實(shí)蘊(yùn)含為依據(jù)，二是要考慮主要分析點(diǎn)對(duì)其它各方面蘊(yùn)含意義的帶動(dòng)作用，即抓住了這幾點(diǎn)，其它方面的問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。因此，在文章表述時(shí)又要考慮主、從關(guān)系，點(diǎn)、面關(guān)系以及主要分析點(diǎn)的統(tǒng)帥性和涵蓋力。重要點(diǎn)上要講清講透，其它有必要揭示的各點(diǎn)則應(yīng)當(dāng)點(diǎn)到而已。

五是清晰明確簡(jiǎn)潔條理。案例評(píng)估分析寫作，在語(yǔ)言表述上要求盡量做到清晰明確、簡(jiǎn)潔條理。對(duì)于較長(zhǎng)的案例評(píng)估分析，應(yīng)先有一個(gè)總的序言，它或以提問(wèn)式引出案例的關(guān)鍵性問(wèn)題；或以概要式語(yǔ)言闡明評(píng)估分析要點(diǎn)，并以此統(tǒng)領(lǐng)全文。其余的部分多采用序碼條文式逐條分析論述，每一個(gè)分析層次宜有一個(gè)豐題句或一個(gè)層次的主旨段。這些做法都是為了求得評(píng)估分析寫作的清晰明確，簡(jiǎn)潔條理，方便讀者閱讀和學(xué)習(xí)。

案例結(jié)尾

案例不僅要說(shuō)明評(píng)估的思路，描述評(píng)估的過(guò)程，還要交待評(píng)估的結(jié)果——某種評(píng)估措施的即時(shí)效果，包括評(píng)估對(duì)象的反應(yīng)和評(píng)估人員的感受，評(píng)估解決了哪些問(wèn)題，未解決哪些問(wèn)題，有何遺憾、經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策等。

一般而言，結(jié)尾也叫結(jié)論。有四種情況需要寫結(jié)尾：一是根據(jù)評(píng)估情況，介紹經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)論；二是主體中沒(méi)有提到的問(wèn)題、希望、要求、建議等，需在結(jié)尾中提及；三是附帶說(shuō)明有關(guān)情況，如評(píng)估過(guò)程中遇到的一些情況，主體中沒(méi)有提及，需在末尾加以說(shuō)明；四是有附帶材料需要加以說(shuō)明的，如一些典型材料、統(tǒng)計(jì)圖表等。無(wú)論采用哪種形式，都必須簡(jiǎn)潔有力，切忌拖泥帶水，畫蛇添足。

管理建議

安全撰寫中的管理建議應(yīng)有針對(duì)性。納稅評(píng)估的最根本目的是為加強(qiáng)稅源管理服務(wù)，是為整個(gè)稅收征管服務(wù)的。也就是說(shuō)通過(guò)對(duì)某一部分納稅人在稅收義務(wù)履行方面的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)稅收征管中的不足，進(jìn)而有針對(duì)性采取措施，改進(jìn)征管工作，才是納稅評(píng)估工作的真正目的。

為實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估的真正目的，評(píng)估人員都應(yīng)當(dāng)及時(shí)地進(jìn)行總結(jié)和分析，有針對(duì)性地提出日常監(jiān)控管理目標(biāo)和管理措施建議，而不能泛泛而談，否則就缺乏借鑒價(jià)值和改進(jìn)動(dòng)力。根據(jù)建議對(duì)象的不同，管理建議可分為對(duì)外的管理建議和對(duì)內(nèi)的管理建議。

對(duì)內(nèi)的管理建議是指評(píng)估人員針對(duì)在納稅評(píng)估過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的納稅人、扣繳義務(wù)人在稅收法律義務(wù)履行方面存在的問(wèn)題而提出的一系列的改進(jìn)與意見，其目的在于督促納稅人、扣繳義務(wù)人更為全面和及時(shí)地履行稅收法律義務(wù)。對(duì)外的管理建議大都是在納稅評(píng)估詢問(wèn)核實(shí)的過(guò)程中進(jìn)行的。評(píng)估人員在對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)核實(shí)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)納稅人存在的問(wèn)題，提供一些管理建議和意見，同時(shí)宣傳有關(guān)的稅收政策業(yè)務(wù)。

根據(jù)管理建議的區(qū)別，對(duì)內(nèi)的管理建議可分為個(gè)案管理建議與綜合性管理建議。個(gè)案管理建議大多由評(píng)估人員提出，多是指評(píng)估人員針對(duì)所評(píng)估的特定對(duì)象所提出的針對(duì)性管理建議與意見。這種管理建議多體現(xiàn)在納稅評(píng)估報(bào)告中，即評(píng)估人員在制作和完成納稅評(píng)估報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)評(píng)估對(duì)象在稅收法律義務(wù)履行方面存在的問(wèn)題，就稅收征收管理提出針對(duì)性的建議和意見。綜合性的管理建議既可以是評(píng)估人員提出，也可以是綜合性評(píng)估管理崗位的人員提出。有關(guān)評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)定期做出納稅評(píng)估綜合報(bào)告，對(duì)開展納稅評(píng)估的情況統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)納稅評(píng)估案例進(jìn)行綜合分析，并通過(guò)分析形成一定時(shí)期、一定地區(qū)、一定行業(yè)的納稅評(píng)估工作總結(jié)與管理建議。