信息作戰(zhàn)條件下軍隊律師的法律服務(wù)工作

郭向軍

（西安政治學(xué)院軍法系，陜西西安 710068）

一、信息作戰(zhàn)與軍隊律師法律服務(wù)工作的關(guān)系

信息作戰(zhàn)條件下的戰(zhàn)爭是指發(fā)生在信息時代，交戰(zhàn)雙方以信息化軍隊為主要作戰(zhàn)力量，在陸、海、空、天、電等全維空間展開，以信息為基礎(chǔ)并以信息化武器裝備為主要戰(zhàn)爭工具和作戰(zhàn)手段，以系統(tǒng)集成和信息控制為主導(dǎo)，在全維空間內(nèi)通過精確打擊、實時監(jiān)控、信息攻防等方式進行的癱瘓和震懾作戰(zhàn)的戰(zhàn)爭形式。在新軍事革命的推動下，軍事對抗已經(jīng)拓展到電磁空間、網(wǎng)絡(luò)空間和外層空間，電子對抗、網(wǎng)絡(luò)攻防和外層空間作戰(zhàn)已經(jīng)成為或正在成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要作戰(zhàn)樣式。信息戰(zhàn)信息化兵器成為信息戰(zhàn)的戰(zhàn)場主導(dǎo)兵器，信息能成為信息戰(zhàn)戰(zhàn)場能量釋放的主要形式，戰(zhàn)場認識系統(tǒng)、戰(zhàn)場信息系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)成為信息戰(zhàn)的主要作戰(zhàn)目標，制信息權(quán)成為信息戰(zhàn)爭奪的“制高點”。從當前軍事技術(shù)革命發(fā)展態(tài)勢看，未來戰(zhàn)爭中網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電磁戰(zhàn)將是信息作戰(zhàn)的主要形式。

戰(zhàn)爭推動國際法律的產(chǎn)生和發(fā)展，為減少戰(zhàn)爭對人類的殺戮和控制其野蠻性，一些國際法和戰(zhàn)爭法應(yīng)運而生，并在一定程度上起到了制約戰(zhàn)爭的作用。國際法是“各國認為他們彼此交往中有法律約束力的習(xí)慣和條約規(guī)則的總體”。［1］(P.3)戰(zhàn)爭法作為國際法的一個分支，“是戰(zhàn)爭和武裝沖突中，以條約和慣例為形式，用來調(diào)整各交戰(zhàn)國或武裝沖突各方、交戰(zhàn)國與中立國以及交戰(zhàn)行為的原則、規(guī)則和制度的總體?！保?］(P.448)正義戰(zhàn)爭在法理上能夠取得戰(zhàn)爭的主動，或叫師出有名。而非正義戰(zhàn)爭則會遭到國際社會的普遍反對。因此，法律對戰(zhàn)爭具備了人心向背的條件，國際法或戰(zhàn)爭法必將對戰(zhàn)爭產(chǎn)生一定的制約作用。國際法和戰(zhàn)爭法不僅是規(guī)范戰(zhàn)爭行為的法律，而且是贏得戰(zhàn)爭的法律武器。隨著國際法的不斷發(fā)展，配合軍事行動開展法律斗爭越來越成為現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭的一個重要特征。法律戰(zhàn)已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要樣式，無論是戰(zhàn)前、戰(zhàn)中和戰(zhàn)后都始終貫穿著法律的運用和斗爭。正如美國原參謀長聯(lián)系會議主席鮑威爾所言：“法律方面的考慮對各級的決策都有影響。事實證明，在決策過程中，戰(zhàn)爭法的作用是不可估量的?！保?］(P.434)

軍隊律師作為軍隊專職的法律服務(wù)人才，具有扎實的法律理論功底和嫻熟的法律斗爭技能?！吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳁l例》和總政下發(fā)的《軍隊法律服務(wù)暫行規(guī)定》都明確指出，要注重發(fā)揮軍隊律師在未來戰(zhàn)爭中提供法律服務(wù)的作用，運用法律武器為軍事斗爭服務(wù)，保證軍事斗爭的勝利。在我軍信息化作戰(zhàn)條件下，軍隊律師作為專門的法律作戰(zhàn)顧問，既是我國履行國際法義務(wù)的重要力量，也是從法律上保障我軍實施最有力軍事打擊和鞏固戰(zhàn)爭成果，更重要的是為我軍信息化條件下軍事作戰(zhàn)提供堅實可靠的組織、制度和法律保障。信息化作戰(zhàn)中，軍隊律師要努力掌握信息化戰(zhàn)爭的軍事作戰(zhàn)技能，結(jié)合國際法和戰(zhàn)爭法的有關(guān)規(guī)定，靈活處理各種突發(fā)涉法事件，為信息作戰(zhàn)提供智力支持和法理依據(jù)。

二、信息作戰(zhàn)條件下軍隊律師的法律服務(wù)工作

（一）積極宣傳我方信息作戰(zhàn)的合法性

現(xiàn)代信息化條件下的軍事作戰(zhàn)不得不受到國際法和武裝沖突法的制約和限制，交戰(zhàn)的任何一方違背國際公約公認的原則和內(nèi)容必然會受到國際社會的一致譴責(zé)和制裁，進而招致外交、政治和軍事上的被動。所以，對于我方實施信息化作戰(zhàn)，戰(zhàn)爭的正義性、合法性輿論宣傳必不可少。法律的宣傳是戰(zhàn)爭宣傳的重要語言，軍事斗爭和法律斗爭在相當程度上要體現(xiàn)在宣傳方面。軍隊律師對我方信息化作戰(zhàn)正義性的輿論宣傳是十分必要的。軍隊律師在宣傳方面要積極主動的爭取、論證和宣傳我方作戰(zhàn)的正義性和使用武力的合法性。師出有名、師出正義，則軍事行動名正言順，有利于我方從心理上壓倒對方，奪取最根本意義上的主動權(quán)。如2003年爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭，美國充分運用法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)為自己證明就是一個很好的例子。首先是制造輿論，爭取國內(nèi)民眾和國際社會的支持。為此，美國首先強調(diào)大規(guī)模殺傷性武器的危害，進而將其與恐怖主義相聯(lián)系，提出“邪惡軸心”理論。然后又順理成章的拋出“先發(fā)制人”理論，在國內(nèi)高官和新聞媒體的共同作用下，“反恐”必須“預(yù)先自衛(wèi)”的思想很快滲透到美國社會。其次，努力爭取聯(lián)合國授權(quán)。美國一直把聯(lián)合國當作其推行對外政策的工具，百般利用，操縱安理會決議授權(quán)美國采取軍事行動，以求師出有名，采取種種手段，逼迫安理會同意其出兵伊拉克。最終，美國憑借其強大的輿論優(yōu)勢和軍事霸權(quán)，使伊拉克的各種反擊顯得蒼白無力，很難贏得國際社會的同情和支持。

（二）協(xié)助我方依法實施信息戰(zhàn)

與以往戰(zhàn)爭不同，信息化作戰(zhàn)的主要目的并不是為了盡可能的殺傷殲滅敵人有生力量或占領(lǐng)對方的土地，而通常是為了有限的政治、經(jīng)濟、外交利益，迫使敵對方走投無路最終屈服。信息化戰(zhàn)爭目的的有限性這一特點決定了交戰(zhàn)雙方戰(zhàn)局控制不能只考慮軍事斗爭的成敗，而必須緊緊圍繞國家戰(zhàn)略利益的需要，靈活、有節(jié)制的依法使用武力。特別是當前受國際形勢的變化和國家發(fā)展需要的影響，遏制和打贏戰(zhàn)爭成為我軍

新世紀新階段軍事斗爭的戰(zhàn)略目標。并且在通常情況下，遏制危機是首要的，打贏戰(zhàn)爭往往是遏制危機失效之后的不得已之舉，即使打擊也應(yīng)力求遏制戰(zhàn)爭升級并控制在一定范圍之內(nèi)。軍隊律師通過法律服務(wù)工作的開展可以對軍事決策進行法律咨詢、提出法律建議，保證我方軍事行動以法為據(jù)，兵以法行，有利于我方進一步振奮士氣，贏得民意；有助于我軍樹立文明正義之師的良好形象；有利于揭露敵方違法行為，對敵方、我軍和國際輿論產(chǎn)生重大影響。軍隊律師要協(xié)助我方依法進行信息作戰(zhàn)，澄清我軍一些干部戰(zhàn)士的錯誤觀點和疑惑，確保我方的守法行為對敵方施加間接性影響。如美國在其軍隊的戰(zhàn)爭法訓(xùn)練課程中列出了遵守戰(zhàn)爭法的六個理由，其中之一便是，遵守戰(zhàn)爭法可以鼓勵敵方以同樣的方式對待自己，自己的違法只會增強敵人的戰(zhàn)爭意志，削弱己方的力量。

（三）依法保障我方信息戰(zhàn)安全

信息優(yōu)勢直接影響決策優(yōu)勢和行動優(yōu)勢，信息安全是信息戰(zhàn)開展的基礎(chǔ)和前提。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，軍隊作戰(zhàn)對網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的依賴將愈來愈大。一旦信息系統(tǒng)遭到破壞，軍隊指揮將陷入癱瘓，信息作戰(zhàn)有可能功虧一簣。作為信息作戰(zhàn)軍隊律師法律服務(wù)的一個主要方面，就是要依法保障我方的信息戰(zhàn)安全，防止敵方的信息滲透、信息竊取、信息控制信息破壞等，保障我方信息作戰(zhàn)的安全性、有效性。作為軍隊律師來說，依法保障我方信息戰(zhàn)安全，應(yīng)當做到：協(xié)助戰(zhàn)時軍隊領(lǐng)導(dǎo)和指揮人員宣傳教育所屬人員嚴格遵守信息作戰(zhàn)保密法律法規(guī)，筑牢保密防線，以嚴格遵章守紀建起信息戰(zhàn)安全防范的“防火墻”；協(xié)助我方信息戰(zhàn)人員及時發(fā)現(xiàn)敵方的信息滲透、信息竊取、信息破壞行為，通過輿論、心理和法律戰(zhàn)進行揭露、批判和攻擊，迫使對方放棄非法的信息作戰(zhàn)行動；協(xié)助軍隊司法機關(guān)共同做好信息戰(zhàn)防間竊密違法犯罪行為的懲處工作，保障我方信息作戰(zhàn)的安全進行。

（四）依法反擊敵方信息戰(zhàn)攻擊

現(xiàn)代信息作戰(zhàn)對傳統(tǒng)的國際法規(guī)則提出了新的挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)空間的不確定性對作戰(zhàn)區(qū)域規(guī)則的挑戰(zhàn)、信息攻擊后果的擴散性對攻擊目標規(guī)則的挑戰(zhàn)、信息作戰(zhàn)人員的平民化對人員身份規(guī)則的挑戰(zhàn)等等，敵方都有可能利用這些法律漏洞對我方進行信息戰(zhàn)攻擊，軍隊律師對此必須要有足夠的法律準備，靈活運用已有的戰(zhàn)爭法規(guī)則，將其適用于信息戰(zhàn)中具有一定相關(guān)性的情況，并做出對我方有利的解釋；勇于開創(chuàng)先例，形成符合我方理念的新作戰(zhàn)規(guī)則，在歷史發(fā)展過程中發(fā)揮對我方有利的作用；善于在國際社會縱橫捭闔，協(xié)調(diào)多數(shù)國家意志，形成對我方有利的協(xié)定規(guī)則。軍隊律師實施法律反擊的主要手段就是創(chuàng)造性的運用國際法相關(guān)規(guī)則對敵進行限制。即對敵方在信息化作戰(zhàn)中可能采取的軍事冒險行動，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)則指明其違法性及嚴重后果，配合我方軍事威懾行動和對敵打擊準備，形成強大的法律、輿論壓力，遏制敵方違法作戰(zhàn)行為的實施。如在科索沃戰(zhàn)爭中，美國運用戰(zhàn)爭法中戰(zhàn)爭報復(fù)的有關(guān)規(guī)定遏制南聯(lián)盟的決策就是一個例子。據(jù)《英國衛(wèi)報》報道，在北約對南斯拉夫持續(xù)幾個星期的轟戰(zhàn)后，米洛舍維奇召集高級將領(lǐng)到貝爾格萊德開會，向他們通報一個毛骨悚然的計劃：如果北約膽敢發(fā)動地面入侵，南斯拉夫?qū)佑闷鋷齑娴囊恍┲旅沉侄舅?，華盛頓的報紙報道了南斯拉夫要動用化學(xué)武器的威脅后，克林頓總統(tǒng)隨即警告說要對此做出“迅速和壓倒性”的反應(yīng)。不難看出克林頓提出的所謂“迅速和壓倒性的反應(yīng)”，指的就是動用化學(xué)武器，甚至核武器。美國這種堅決報復(fù)的強硬姿態(tài)無疑給米洛舍維奇造成巨大的壓力，使他在做出決策時不得不考慮美國可能做出的報復(fù)性措施。這樣，美國就通過運用關(guān)于戰(zhàn)爭報復(fù)的規(guī)定有效的遏制了南聯(lián)盟的決策，達到了很好的效果。［4］(P.391)

一方面，軍隊律師既要認識到戰(zhàn)爭法對非法戰(zhàn)爭行為做出的否定評價和譴責(zé)，在信息作戰(zhàn)中不但可以從戰(zhàn)爭法角度來考慮于己有利的作戰(zhàn)方法和手段，還可以充分運用戰(zhàn)爭法爭取國際社會的支持；另一方面，在殘酷的戰(zhàn)爭面前，要摒棄對戰(zhàn)爭法不切實際的期望和幻想，做好戰(zhàn)爭的充分準備，提高警惕，防止敵人利用或超越戰(zhàn)爭法來實施對己不利的軍事行動。軍隊律師應(yīng)當做好準備，依法反擊敵方信息戰(zhàn)攻擊，利用國際上成功的案例為我所用，從法律上擊敗敵方，為我軍信息作戰(zhàn)掃清障礙。

［1］勞特派特修訂，奧本海，王鐵崖，陳體強譯.國際法(上卷第一分冊)［M］.北京：商務(wù)印書館，1981.

［2］王鐵崖.國際法［M］.北京：法律出版社，1995.

［3］軍事科學(xué)院外國軍事研究部，中國國防科技信息中心譯.海灣戰(zhàn)爭（中）［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，1992.

［4］齊祥杰.軍人常見法律問題輔導(dǎo)通俗讀本［M］.北京：國防大學(xué)出版社，2010.