加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨委巡視工作芻議

董京燕

（中國(guó)石油化工集團(tuán)公司 監(jiān)察局，北京100728）

開(kāi)展黨委巡視工作是依據(jù)《黨章》規(guī)定加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，對(duì)于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作具有重要意義。當(dāng)前，石化企業(yè)提出“打造世界一流，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)廣大干部員工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展、更大作為的職責(zé)任務(wù)，巡視工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，充分發(fā)揮監(jiān)督保障職能，當(dāng)好黨委參謀助手，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

一、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，正確把握巡視工作的基本方向

圍繞中心，服務(wù)大局，推動(dòng)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)，是黨委對(duì)巡視工作的根本要求，也是巡視工作的首要任務(wù)。按照巡視工作《條例》《辦法》規(guī)定的職責(zé)范圍，思考確定巡視工作需要把握的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度，促使被巡視單位在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨委保持高度一致，切實(shí)提高被巡視單位對(duì)黨委重大決策部署的執(zhí)行力。

1.加強(qiáng)對(duì)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。以推進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展為切入點(diǎn)，重點(diǎn)督查被巡視單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包任務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、節(jié)能減排目標(biāo)、安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，一體化措施實(shí)施情況和解決民生問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定大局各項(xiàng)工作開(kāi)展情況。要了解掌握被巡視單位對(duì)推進(jìn)企業(yè)中心工作的態(tài)度認(rèn)識(shí)、部署安排、措施辦法、工作成效和存在的主要問(wèn)題，促進(jìn)被巡視單位把重大決策部署落實(shí)到位。

2.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督檢查。以執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定情況為切入點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查被巡視單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，私自從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，違反規(guī)定干預(yù)、插手經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和虛列成本、截留收入、私設(shè)“小金庫(kù)”、收取規(guī)定外收入等問(wèn)題及廉潔自律、“不收不送”承諾的落實(shí)情況，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)。

3.加強(qiáng)對(duì)選拔任用干部工作情況的監(jiān)督檢查。以解決選拔任用干部中的突出問(wèn)題、提高選人用人的公信度為切入點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查被巡視單位違規(guī)違紀(jì)用人、拉票、跑官要官、買官賣官等問(wèn)題，促進(jìn)被巡視單位防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。檢查的情況要如實(shí)向黨委和組織部門匯報(bào)和通報(bào)，對(duì)重要情況，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)“跑官要官”的，要嚴(yán)肅批評(píng)，記錄在案，并取消其被推薦、考察和作為候選人的資格，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理；對(duì)行賄“買官”的，一律先免去職務(wù)，再按有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)受賄“賣官”的，要依紀(jì)依法嚴(yán)懲；對(duì)在民主推薦和選舉中搞拉幫結(jié)派、拉票賄選的，要堅(jiān)決查處，已經(jīng)提拔的要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來(lái)，堅(jiān)決糾正用人上的不正之風(fēng)。

4.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和賦權(quán)范圍的監(jiān)督檢查。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管為切入點(diǎn)，突出加強(qiáng)對(duì)被巡視單位物資采購(gòu)、外部市場(chǎng)、工程建設(shè)、資金管理、合同管理、外協(xié)服務(wù)、車輛租賃、房屋租賃等業(yè)務(wù)領(lǐng)域及其重點(diǎn)流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，查找管理漏洞，防范違規(guī)操作，推動(dòng)被巡視單位健全規(guī)章制度、強(qiáng)化精細(xì)管理。通過(guò)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保國(guó)有企業(yè)保值增值。

二、堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、明確目標(biāo)，務(wù)求取得巡視工作的實(shí)際成效

巡視監(jiān)督要準(zhǔn)確把握職能定位，巡視工作的主要任務(wù)就是查找問(wèn)題、開(kāi)展監(jiān)督。要把主要時(shí)間和主要精力用在了解掌握真實(shí)情況、查找發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題上。巡視工作是黨委的“耳目”，是“千里眼”“順風(fēng)耳”，要走基層、納真言、查實(shí)情，把在巡視過(guò)程中了解的情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確予以反映，使黨委在決策時(shí)“耳聰目明”。

1.增強(qiáng)員工群眾對(duì)巡視工作的理解與支持。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)一步加大對(duì)巡視工作的宣傳力度，增強(qiáng)員工群眾對(duì)巡視工作的關(guān)注度和參與意識(shí)，讓群眾愿意講真話、敢于講真話。要加強(qiáng)對(duì)巡視工作的宣傳引導(dǎo)，向群眾講清開(kāi)展巡視工作的目的和任務(wù)，講清權(quán)利和義務(wù)，講清巡視組的工作紀(jì)律，做出保密承諾，消除群眾的思想顧慮。對(duì)群眾反映的每一個(gè)問(wèn)題特別是涉及違紀(jì)違法線索的問(wèn)題都要認(rèn)真對(duì)待，讓群眾感受到他們的意見(jiàn)被重視、看到解決問(wèn)題的實(shí)效。

2.綜合運(yùn)用巡視工作方式方法。巡視組進(jìn)駐前，要加強(qiáng)與紀(jì)委、組織、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)和審計(jì)等部門的溝通結(jié)合，充分掌握情況，有的放矢地開(kāi)展巡視工作。巡視中要認(rèn)真聽(tīng)取被巡視單位的匯報(bào)，有選擇地參加被巡視單位黨委會(huì)議、辦公會(huì)議等重要會(huì)議，通過(guò)開(kāi)展群眾談話、設(shè)置短信平臺(tái)、接待來(lái)信來(lái)訪、查閱資料檔案等工作捕捉有價(jià)值的信息；通過(guò)“一對(duì)一”談話、明察暗訪、商請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助等方式加以印證。針對(duì)被巡視單位的具體情況，統(tǒng)籌考慮，周密部署，用好《條例》規(guī)定的各種方式方法，全面掌握一手情況，防止“蜻蜓點(diǎn)水”“走馬觀花”。在情況反饋和回訪中，也要講究方式方法，提高反饋回訪效果。

3.強(qiáng)化對(duì)巡視成果的統(tǒng)籌運(yùn)用。高度重視巡視結(jié)果的反饋，在巡視談話、民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，為被巡視單位的每一名班子成員“畫像”，通過(guò)逐一反饋，警示、激勵(lì)、鞭策被巡視單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)一步健全巡視成果運(yùn)用有效機(jī)制，及時(shí)向紀(jì)委、組織部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)被巡視單位的巡視情況，階段性總結(jié)巡視中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，與有關(guān)部門結(jié)合，研究提出整改提高的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的移交轉(zhuǎn)辦和整改督辦，明確專人負(fù)責(zé)，建立督辦臺(tái)賬，跟蹤了解進(jìn)度，限時(shí)回復(fù)結(jié)果，確保轉(zhuǎn)辦督辦事項(xiàng)件件落實(shí)。積極開(kāi)展巡視回訪，掌握被巡視單位落實(shí)巡視建議的情況，對(duì)整改不到位或整改效果不明顯的，及時(shí)指出，督促整改，確保巡視成果有效轉(zhuǎn)化。

三、堅(jiān)持完善制度、規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)保障巡視工作的健康開(kāi)展

巡視工作涉及面廣，政治性、政策性、專業(yè)性、紀(jì)律性很強(qiáng)，工作難度很大。堅(jiān)持原則、嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)行，是巡視工作的生命線。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握規(guī)律，完善配套制度，規(guī)范方式方法，推進(jìn)巡視工作持續(xù)健康開(kāi)展。

1.健全完善巡視工作制度體系。認(rèn)真梳理已經(jīng)建立的規(guī)章制度，學(xué)習(xí)借鑒上級(jí)出臺(tái)的制度規(guī)范，針對(duì)企業(yè)巡視工作的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，制定完善配套制度，形成與企業(yè)巡視工作發(fā)展相適應(yīng)的系統(tǒng)規(guī)范、配套完善的制度體系。研究制定巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和巡視組工作規(guī)范，巡視工作有關(guān)事項(xiàng)移交督辦辦法，巡視發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題線索的處理辦法，巡視工作成果運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制等規(guī)章制度，使巡視工作的制度體系在巡視實(shí)踐中得到不斷豐富和完善。

2.改進(jìn)巡視工作方式方法。進(jìn)一步提高巡視報(bào)告質(zhì)量，對(duì)被巡視單位的巡視報(bào)告，要站在全局的高度，把問(wèn)題找準(zhǔn)，深刻剖析深層次的原因，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議；對(duì)被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的評(píng)價(jià)報(bào)告，按照組織部門考察干部的標(biāo)準(zhǔn)起草，力求全面準(zhǔn)確、高質(zhì)量、高水平。進(jìn)一步規(guī)范完善巡視工作從進(jìn)駐到反饋、回訪等一系列巡視公文的格式體例，健全巡視中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索的臺(tái)賬，強(qiáng)化巡視檔案的收集整理，提高巡視基礎(chǔ)工作水平。合理安排、有效把握巡視進(jìn)度，優(yōu)化精減進(jìn)駐時(shí)間，提高巡視效率和質(zhì)量。

3.繼續(xù)推進(jìn)巡視工作向基層延伸。持續(xù)抓好二級(jí)黨委對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的巡視工作，以強(qiáng)化對(duì)基層的監(jiān)督管理為重點(diǎn)，把巡視監(jiān)督、黨建巡察、全面考核結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)行，提升監(jiān)督質(zhì)量和效率。指導(dǎo)各試點(diǎn)單位按照企業(yè)的統(tǒng)一部署，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，有計(jì)劃有步驟地推開(kāi)巡視工作。在試點(diǎn)工作取得初步成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)規(guī)律辦法，交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，推動(dòng)巡視工作全面展開(kāi)。

四、堅(jiān)持提升素質(zhì)、從嚴(yán)要求，建設(shè)一支高效廉潔的巡視干部隊(duì)伍

推進(jìn)巡視工作持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的巡視干部隊(duì)伍。要積極適應(yīng)巡視工作面臨的新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)巡視干部提出的更高要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，把巡視干部隊(duì)伍建設(shè)好，讓黨委放心，讓被巡視單位認(rèn)可，讓職工群眾滿意。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委和組織部門指導(dǎo)，巡視辦協(xié)調(diào)保障，巡視組具體實(shí)施，有關(guān)部門密切配合，廣大員工群眾積極參與支持的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，為巡視工作的持續(xù)深入開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。加強(qiáng)對(duì)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)，明確巡視工作計(jì)劃任務(wù)和實(shí)施方案，解決巡視中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題。

2.持續(xù)提升巡視干部業(yè)務(wù)能力。從紀(jì)委、組織、審計(jì)和財(cái)務(wù)等單位抽調(diào)年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，充實(shí)巡視組。以提高政策把握、調(diào)查研究、文字綜合等能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)巡視干部的教育培訓(xùn)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地強(qiáng)化巡視干部學(xué)習(xí)教育，不斷強(qiáng)化政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力，切實(shí)提升做好巡視工作的本領(lǐng)。

3.不斷樹(shù)立巡視干部良好形象。教育巡視干部始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和政治方向，始終做到政治上清醒堅(jiān)定、在重大問(wèn)題的把握上旗幟鮮明，始終在思想上、行動(dòng)上與黨委保持高度一致。保持公道正派、嚴(yán)謹(jǐn)敬業(yè)的作風(fēng)，講黨性、講原則，講真話、講實(shí)情，全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地向黨委反映被巡視單位的情況。深入基層，調(diào)查研究，謙虛謹(jǐn)慎，謹(jǐn)言慎行。恪守廉潔自律準(zhǔn)則，嚴(yán)肅巡視工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行巡視工作《條例》《辦法》和《工作人員守則》，從嚴(yán)遵守巡視工作政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)巡視工作的威信和尊嚴(yán)。