國(guó)際長(zhǎng)輸管道建設(shè)HSE管理

劉杰（中石油中亞天然氣管道有限公司，北京100007）

一、前言

中烏天然氣管道項(xiàng)目起點(diǎn)位于土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，終點(diǎn)位于哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦過(guò)境，雙線（A/B 線）敷設(shè)，單線長(zhǎng)度529 公里。全線共設(shè)3 座壓縮機(jī)站，1 座計(jì)量站和1 座調(diào)控中心，年輸氣能力為300 億立方米。

中烏天然氣管道項(xiàng)目于2008 年6 月開(kāi)工建設(shè)，2009 年12月投產(chǎn)通氣，歷時(shí)18 個(gè)月，施工高峰期中方及烏方員工總?cè)藬?shù)達(dá)到3022 人。 生產(chǎn)與交通亡人事故、重傷3 人以上事故、較大以上火災(zāi)、爆炸事故、直接經(jīng)濟(jì)損失5 萬(wàn)美元以上事故均未發(fā)生，HSE 管理始終處于受控狀態(tài)，完成了HSE 指標(biāo)。

二、HSE 管理體系建設(shè)

中烏天然氣管道項(xiàng)目采用合資公司形式， 合資公司與咨詢公司簽訂建立HSE 體系合同，協(xié)助其開(kāi)展合資公司HSE 體系建立與培訓(xùn)工作[1]。 HSE 體系建立包括：掌握合資公司人員HSE知識(shí)水平；識(shí)別HSE 工作范圍、體系結(jié)構(gòu)；任命HSE 體系代表；識(shí)別危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)危害因素；識(shí)別對(duì)生態(tài)方面影響因素；對(duì)危險(xiǎn)源及危害因素進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)；組織培訓(xùn)；制訂公司HSE 方針；完成公司HSE 管理手冊(cè)、溝通程序、安全環(huán)境培訓(xùn)程序和法律文件控制等程序文件的編制工作。

三、HSE 培訓(xùn)工作

項(xiàng)目組織了各種培訓(xùn)，包括健康知識(shí)、交通安全、防恐知識(shí)、消防知識(shí)、 防震知識(shí)、ISO14001：2004、OHSAS18001：2007 等內(nèi)容。 項(xiàng)目還組織了承包商HSE 培訓(xùn)，包括現(xiàn)場(chǎng)防毒蛇、蝎蟲(chóng)咬傷急救知識(shí)培訓(xùn)、 預(yù)防中暑知識(shí)培訓(xùn)、 防御性駕駛培訓(xùn)和答題活動(dòng)，發(fā)布了事故案例、HSE 管理原則、交通安全等學(xué)習(xí)材料[2]。

四、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制

針對(duì)烏國(guó)具體情況，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別。 在社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)方面，項(xiàng)目及承包商均在駐地和施工現(xiàn)場(chǎng)配備了保安，在現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)地安裝了攝像頭，配備衛(wèi)星電話，挖壕溝、半鐵絲網(wǎng)等措施來(lái)保證員工人身安全。 項(xiàng)目定期對(duì)營(yíng)地、施工現(xiàn)場(chǎng)安保情況進(jìn)行檢查，定期組織承包商對(duì)進(jìn)行聯(lián)合安保審計(jì)和復(fù)查。

對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，如吊裝、高空、下溝作業(yè)等具有非常高危險(xiǎn)性作業(yè)，加強(qiáng)作業(yè)許可審批和現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，并做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

五、監(jiān)督檢查，內(nèi)外部審核

合資公司雇用第三方監(jiān)理，借鑒國(guó)外先進(jìn)HSE 管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)豀SE 特點(diǎn)對(duì)承包商HSE 工作進(jìn)行監(jiān)督、管理[3]。 Moody的HSE 工程師根據(jù)批準(zhǔn)的程序文件對(duì)承包商施工現(xiàn)場(chǎng)HSE 情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄在日?qǐng)?bào)中，在HSE 周例會(huì)上討論、解決，并跟蹤問(wèn)題整改落實(shí)情況。 由于烏國(guó)當(dāng)?shù)毓艿澜ㄔO(shè)承包商Zeromax 施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)防護(hù)措施不符合HSE 要求，Moody的HSE 工程師曾2 次停止其在卡拉庫(kù)里的穿越工作， 并下達(dá)一份NCR。

六、環(huán)境管理

項(xiàng)目建設(shè)前期，在土地使用招投標(biāo)階段，為了保護(hù)烏國(guó)管道沿線環(huán)境， 在烏國(guó)法律允許情況下， 減小了管道建設(shè)作業(yè)帶寬度，保護(hù)了烏國(guó)環(huán)境。 中烏項(xiàng)目還制訂了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)：杜絕較大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；廢水、廢氣、固體廢物排放達(dá)到烏國(guó)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)年度環(huán)境保護(hù)工作制定計(jì)劃，堅(jiān)持做到安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。 在對(duì)承包商HSE 管理過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)也作為一項(xiàng)重要內(nèi)容， 包括對(duì)承包商上報(bào)的HSE 程序文件關(guān)于環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的審核、到現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查、督促承包商與當(dāng)?shù)乩幚砉竞炗喓贤?對(duì)營(yíng)地和施工現(xiàn)場(chǎng)有害垃圾進(jìn)行處理等。

七、承包商HSE 管理

各承包商均建立了相應(yīng)HSE 體系，成立了HSE 部。 中烏項(xiàng)目加大對(duì)承包商文件審核力度和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查力度， 項(xiàng)目HSE部、監(jiān)理、承包商HSE 部通過(guò)充分配合和相互支持，形成一個(gè)從上到下、 分四個(gè)層面的HSE 監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)， 即中烏項(xiàng)目HSE部——監(jiān)理——承包商HSE 部——現(xiàn)場(chǎng)旁站安全員[4]。 中烏項(xiàng)目施工部、 現(xiàn)場(chǎng)安全員和監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)HSE 工程師每天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

八、應(yīng)急管理體系

中烏項(xiàng)目成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組， 并制訂了項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案。 開(kāi)展了多次應(yīng)急演練，包括在地震或火災(zāi)情況下的緊急撤離演練、滅火器的使用以及地震逃生演練。 在壓氣站場(chǎng)和線路工程現(xiàn)場(chǎng)還組織了天然氣泄漏、投產(chǎn)氮?dú)庵脫Q、消防、急救等演練。

九、交通安全工作

在交通安全方面，通過(guò)每周定期對(duì)司機(jī)、員工進(jìn)行安全會(huì)議和培訓(xùn)，提高交通安全意識(shí)。 通過(guò)帶車(chē)人對(duì)司機(jī)行為進(jìn)行監(jiān)控，達(dá)到避免超速駕駛、疲勞駕駛等情況。 通過(guò)給車(chē)輛安裝行車(chē)記錄儀和辦理司機(jī)準(zhǔn)駕證， 在車(chē)上配備限速表來(lái)達(dá)到監(jiān)控與提示司機(jī)安全駕駛的目的[5]。

十、結(jié)論

中烏項(xiàng)目高度重視健康、安全和環(huán)保管理工作，將HSE 工作列為各項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，確立了“以人為本、健康至上；安全第一、環(huán)保優(yōu)先、預(yù)防為主”的二十字的HSE 方針，充分利用科學(xué)的管理手段，確保了HSE 管理目標(biāo)和控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1] 邵鐵民.HSE 管理—體化管理新思維[J]. 天然氣與石油,1999, (4)∶56-61

[2] 國(guó)際石油工程建設(shè)HSE 知識(shí)與操作實(shí)務(wù)[S]. 北京：石油工業(yè)出版社[S]

[3] 歐夢(mèng)常, 王博等.HSE 管理體系存在問(wèn)題及解決方法[J].油氣田地面工程, 2002, (4)∶17-18

[4] 施忠華.石化企業(yè)工程項(xiàng)目承包商HSE 系統(tǒng)化監(jiān)管模式探討[J].石油化工安全技術(shù), 2006, (3)∶5-8

[5] 陳賡良.對(duì)殼牌石油公司HSE 管理體系的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].油氣田環(huán)境保護(hù), 2000, (1)∶8-10