鄧小平重視社會管理改革的原因分析

仰義方

（中共中央黨校 黨建部，北京100091）

鄧小平社會管理改革思想是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平在吸收馬克思主義社會管理思想素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)代國際環(huán)境，結(jié)合中國改革開放的具體實(shí)際，認(rèn)為社會管理改革迫在眉睫。分析和總結(jié)鄧小平重視社會管理改革的原因，對當(dāng)今堅(jiān)持和推進(jìn)社會管理改革具有十分重要的意義。

一、馬克思主義社會管理思想是鄧小平社會管理改革的思想資源

鄧小平是一個(gè)堅(jiān)定的馬克思主義者，在中國建設(shè)和改革過程中始終堅(jiān)持馬克思主義的立場觀點(diǎn)和方法，正如他所說：“我是個(gè)馬克思主義者。我一直遵循馬克思主義的基本原則?！保?］173馬克思主義社會管理思想為鄧小平社會管理改革提供了理論支持。

馬克思恩格斯指出：國家活動是由兩個(gè)方面組成的，一方面是執(zhí)行著各種“公共事務(wù)”的職能，另一方面執(zhí)行著政府與人民大眾的對立所產(chǎn)生出來的各種“特有的職能”，這里的“特有的職能”指的就是執(zhí)行國家社會管理職能。在總結(jié)法國巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，馬克思恩格斯闡述了無產(chǎn)階級社會管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，即：人民是社會管理的主體，理應(yīng)由人民管理國家；從事社會管理的公務(wù)員理應(yīng)是人民的“勤務(wù)員”。馬克思恩格斯從社會管理必須維護(hù)“真正社會利益”出發(fā)，闡述了共產(chǎn)主義制度的社會管理目標(biāo)，即：由全體社會成員構(gòu)成的共同聯(lián)合體充分“利用生產(chǎn)力”；生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人需要；所有人能夠共同享受社會福利；全體社會成員“得到全面發(fā)展”。為了達(dá)到社會的公平公正，共產(chǎn)主義社會必須實(shí)行按勞分配原則。馬克思恩格斯認(rèn)為，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，改善社會成員的生活水平是社會管理的基本任務(wù)，指出：全體社會成員在共產(chǎn)主義的社會管理活動中物質(zhì)生活富足充裕，智力和體力得到自由發(fā)展與運(yùn)用，人們得到全面的發(fā)展。

十月革命贏得勝利之后，如何有效地開展社會管理，成了無產(chǎn)階級執(zhí)政黨面臨的最嚴(yán)峻的課題。列寧認(rèn)識到要想盡快恢復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，就“應(yīng)該考慮到，要有成效地進(jìn)行管理，……還必須善于實(shí)際地進(jìn)行組織工作。”［2］477列寧還根據(jù)蘇維埃國家建設(shè)和管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，闡明了正確認(rèn)識和處理直接管理和間接管理兩者之間的關(guān)系問題，認(rèn)為這對關(guān)系是社會主義“發(fā)展鏈條”中必須對待和處理的一個(gè)重要問題。社會管理需要廣大群眾的積極參與，只有成千上萬的群眾親自參加國家建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)生活建設(shè)的時(shí)候，社會主義才能建成，正如列寧所說：“我們的目的是要吸收全體貧民實(shí)際參加管理”［2］504。社會管理活動必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為此，必須同各種不良傾向進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，同時(shí)，必須處理好黨、國家政權(quán)與工會三者之間的關(guān)系，共產(chǎn)黨不可以代替國家機(jī)關(guān)干涉各種具體事務(wù)，否則就會出現(xiàn)黨政職能不分、以黨代政的現(xiàn)象。黨的任務(wù)是實(shí)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”，即政治領(lǐng)導(dǎo)，而非對瑣碎行政事務(wù)的干涉。

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視社會管理問題，在中國革命和建設(shè)的實(shí)踐過程中形成了一套解決中國實(shí)際問題的理論，根據(jù)中國實(shí)際開展了一系列卓有成效的社會管理活動。建國前，毛澤東在中共七屆二中全會上就預(yù)見到社會管理的重要性，提出黨的任務(wù)也由革命斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要集中精力“去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市”［3］1427，把建設(shè)和管理城市放到黨的工作的重要位置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，建設(shè)偉大的社會主義國家。要實(shí)現(xiàn)社會管理的基本目標(biāo)，必須調(diào)動一切積極因素為社會主義建設(shè)服務(wù)，必須處理好社會建設(shè)中面臨的各種矛盾和問題，毛澤東認(rèn)為，社會主義社會管理應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的原則，這樣社會管理的“亂子出得比較少”。若處理不好，社會各方面的關(guān)系就會對社會主義不利，對無產(chǎn)階級專政不利。改善群眾生活，是毛澤東畢生的追求，并把民生問題作為社會管理的重大問題來抓，毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中就指出：“失業(yè)問題即吃飯問題”［3］1511，中國百姓生活困苦是國民黨反動派和帝國主義反動階級“殘酷無情的壓迫和剝削的結(jié)果”［3］1511。在毛澤東看來，勞動者管理社會事務(wù)的權(quán)利是社會主義社會管理的優(yōu)越性，“實(shí)際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利。”［4］129

被稱為改革開放“總設(shè)計(jì)師”的鄧小平，曾經(jīng)留學(xué)法國和俄國，早年在法國的時(shí)候就接受了馬克思主義理論，并加入了共產(chǎn)黨組織，后來又留學(xué)俄國，學(xué)習(xí)了列寧主義基本理論。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會管理的思想成為改革開放后鄧小平進(jìn)行中國社會管理改革的重要理論來源。作為中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員，鄧小平參予了以毛澤東為核心的黨中央對中國革命和建設(shè)的積極探索，也為改革開放后鄧小平深思社會管理問題并力挺社會管理改革提供了豐富的思想資源。

二、對傳統(tǒng)社會管理弊端反思是鄧小平社會管理改革的邏輯起點(diǎn)

鄧小平充分考慮中國具體國情，把馬克思主義社會管理思想與中國的現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系起來，正如他所說：“我們有理想，把馬克思主義基本原則同中國實(shí)際相結(jié)合，所以我們才能取得勝利。”［1］173鄧小平社會管理改革是在總結(jié)過去中國社會管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對傳統(tǒng)的社會管理弊端深刻反思是鄧小平社會管理改革的邏輯起點(diǎn)。

社會管理權(quán)高度集中統(tǒng)一是我國傳統(tǒng)社會管理的主要弊端，隨著改革開放的深入推進(jìn)，集中統(tǒng)一的社會管理體制暴露出許多不適宜社會發(fā)展的弊端，社會管理效率低下，嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，在黨政關(guān)系上，以黨代政，黨政職能不分。在指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，“不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委”［5］329，本應(yīng)具有行政管理職能的政府就失去了應(yīng)有的管理權(quán)，造成政府職能相對削弱。因此，鄧小平指出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！保?］177其次，在中央與地方關(guān)系上，中央權(quán)力過于集中，地方和基層失去了應(yīng)有的管理自主權(quán)。改革開放之前，中央和地方的關(guān)系基本上處在政治經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)架之下。為了加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的歷史上曾多次反對分散主義，反對鬧獨(dú)立性，而對必要的分權(quán)、地方與基層的社會管理自主權(quán)則重視不夠，造成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中官僚主義的滋生與蔓延。鄧小平認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求社會管理體制應(yīng)形成多元化的、中央集權(quán)與地方分權(quán)并存的新格局，指出應(yīng)該有計(jì)劃地大膽地下放權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)管理體制方面，就應(yīng)在“在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)”［5］146。再次，在政府與企業(yè)、政府與事業(yè)以及政府與社會的關(guān)系上，企業(yè)、事業(yè)和社會單位的權(quán)力集中到黨政機(jī)關(guān)與中央部門。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，企業(yè)、事業(yè)和社會單位成了黨政機(jī)關(guān)的附屬物，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等?！保?］327

社會管理運(yùn)行機(jī)制不健全是傳統(tǒng)社會管理的又一弊端，嚴(yán)重制約著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型：

一是缺乏社會管理責(zé)任制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的主要特征是依靠行政指令完成社會任務(wù)，社會活力得不到充分發(fā)揮。缺乏嚴(yán)格的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對每個(gè)機(jī)關(guān)和每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確規(guī)定，造成了部門的責(zé)任相互推諉，權(quán)利相互爭奪。因此，鄧小平要求在社會管理制度的設(shè)計(jì)上，必須“特別注意加強(qiáng)責(zé)任制”［5］150，“要建立崗位責(zé)任制，要堅(jiān)持按勞分配的原則”［6］233。

二是社會監(jiān)督體系不健全。鄧小平總結(jié)黨在社會主義建設(shè)過程中過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，指出這些錯(cuò)誤的發(fā)生與我國法制不健全和社會監(jiān)督制度缺失有關(guān)。因此，鄧小平非常重視制度建設(shè)，認(rèn)為制度在規(guī)范社會行為、完善社會監(jiān)督方面具有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性。

三是缺少科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。社會管理運(yùn)行機(jī)制不健全在組織方面表現(xiàn)為：“干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下?！保?］328鄧小平要求發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，人民對違規(guī)違紀(jì)的干部有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。

三、改革開放深入發(fā)展為鄧小平社會管理改革提供了實(shí)踐基礎(chǔ)

通過對傳統(tǒng)社會管理弊端的反思，鄧小平深刻認(rèn)識到：“中國一定要堅(jiān)持改革開放，這是解決中國問題的希望。”［7］1267黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的深層矛盾逐漸凸現(xiàn)出來。

首先，社會管理領(lǐng)域從政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分離出來。十一屆三中全會重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，傳統(tǒng)的高度統(tǒng)一的“整體性社會”和社會管理主體單一化的社會管理格局，已不適應(yīng)社會發(fā)展，必然要求改變過去社會管理高度行政化、其他社會管理主體缺乏自主空間的弊端。隨著改革開放的深入發(fā)展，“看不見的手”的市場在經(jīng)濟(jì)活動與資源配置中的作用越來越突出。作為社會管理主體的政府以及社會組織在市場經(jīng)濟(jì)的活動中起到了舉足輕重的作用。政府的職能發(fā)生相應(yīng)變化，日益要求政府按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律參與社會管理活動。社會組織不斷涌現(xiàn)，在社會管理活動起到了不可替代的作用。改革開放的深入發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)、政治、社會三大領(lǐng)域發(fā)生相應(yīng)的分離，各自在相對獨(dú)立的領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)著相應(yīng)的功能，也必然會突出社會管理的重要性。社會領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域分離出來，社會管理領(lǐng)域從政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分離出來，社會形勢迫切要求加強(qiáng)對社會管理的研究。改革開放初期，鄧小平要求確立政治學(xué)、社會學(xué)的地位，而社會管理正是政治學(xué)和社會學(xué)研究的重要內(nèi)容。1985年6月27日，鄧小平在同彭真談話時(shí)指出：“一個(gè)法律院校，一個(gè)管理學(xué)院，要發(fā)展，要擴(kuò)大?！保?］1055

其次，社會階層迅速分化。改革開放之前，我國的社會結(jié)構(gòu)比較單一，社會結(jié)構(gòu)基本構(gòu)成可以概括為：“兩個(gè)階級一個(gè)階層”，即農(nóng)民階級、工人階級和知識分子階層。改革開放之后，在體制政策與市場機(jī)制共同影響下，原先社會結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，新的社會階層應(yīng)運(yùn)而生，社會管理的復(fù)雜性相對提高。社會成員在價(jià)值觀念、生活方式、利益來源等方面存在著明顯差異，社會階層快速分化，原先社會階層間的壁壘被打破，各階層間的流動性增強(qiáng)。社會階層迅速分化造成貧富差距拉大的負(fù)面影響不斷擴(kuò)大。社會階層分化還體現(xiàn)在階層內(nèi)部的分化。改革開放促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同一階層因不同地區(qū)、不同職業(yè)產(chǎn)生的差距拉大。維護(hù)社會公平公正的任務(wù)比以往更加艱巨。因此，鄧小平把維護(hù)社會公平正義作為社會管理思想的價(jià)值追求。在所有制結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持社會主義公有制，在社會發(fā)展目標(biāo)上堅(jiān)持共同富裕，才能真正實(shí)現(xiàn)社會公平正義，這是社會管理的價(jià)值追求，也是社會主義優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。

再次，社會利益出現(xiàn)多元化。鄧小平說：“改革開放的內(nèi)容很多，每走一步都要影響一些人的利益?！保?］1208在改革開放之前的“整體性社會”里，戶籍制度與單位制度控制著整個(gè)社會，國家控制著整個(gè)社會資源，社會利益主體單一，政府是社會利益的唯一來源。改革開放之后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會利益來源渠道變得日益多元化，政府的職能也相應(yīng)地發(fā)生了轉(zhuǎn)變，將不再是社會利益的唯一來源。社會利益主體多元化以及社會利益來源多元化，在實(shí)踐活動中各種利益關(guān)系相互交織，而社會資源則具有稀缺性，這樣必然造成社會利益之間的矛盾日益復(fù)雜化，必然造成社會成員之間在追求自我利益活動中發(fā)生競爭、產(chǎn)生摩擦甚至造成社會沖突，增加了社會不穩(wěn)定因素。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政治、經(jīng)濟(jì)與社會三大領(lǐng)域出現(xiàn)分離，各自發(fā)揮自身功能，客觀上也加速了社會分化，社會沖突與社會矛盾出現(xiàn)增多趨勢。改革開放之后出現(xiàn)的新情況，對社會管理者的能力提出了更高的要求。鄧小平運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧、法律規(guī)范、教育疏導(dǎo)等方法協(xié)調(diào)社會利益問題，提出要正確處理統(tǒng)一個(gè)人、集體和國家利益，不同地區(qū)之間利益，漢族與少數(shù)民族之間利益，中國與世界其他國家之間利益［8］。

四、國際形勢快速發(fā)展是鄧小平社會管理改革的國際背景

社會管理活動不是抽象的，而是歷史的、具體的。中國具體國情，是制定社會管理的方針、政策的內(nèi)因，是實(shí)行社會管理的決定性因素。中國的發(fā)展和變革同樣離不開整個(gè)國際環(huán)境，國際環(huán)境是制定社會管理方針政策的外因，是正確制定符合中國國情的社會管理方針、政策的重要依據(jù)。

鄧小平以馬克思主義的視角觀察世界，密切關(guān)注國際環(huán)境發(fā)展變化的新特點(diǎn)，及時(shí)對國際形勢作出了冷靜客觀的分析，他指出，“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題”［7］1353，這一判斷為制定正確的社會管理目標(biāo)、方式與措施提供了基本依據(jù)。所以，中國對外是爭取和平，對內(nèi)就是要一心一意謀發(fā)展。鄧小平認(rèn)識到，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為了縮小與世界發(fā)達(dá)國家之間的差距，中國必須走向世界，“關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界?！保?］78中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中蘊(yùn)含著豐富的社會管理思想，鄧小平認(rèn)為社會管理的主體應(yīng)本著“鉆研、吸收、融化和發(fā)展”［5］212的態(tài)度，對待本民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。在社會管理方法方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)要借鑒國外先進(jìn)的社會管理方法為中國所用，因?yàn)椤爸劣诠芾矸椒ā⒖茖W(xué)技術(shù)，則沒有社會主義和資本主義之分，資本主義在管理方面好的東西，社會主義也可以用”［7］765。在談到社會管理環(huán)境治理時(shí)，鄧小平就以新加坡為例指出良好的社會秩序靠的是嚴(yán)格的社會管理，其經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)與借鑒。隨著改革開放的發(fā)展，中國與世界的交流更為頻繁，“自己不懂就要向懂行的人學(xué)習(xí)，向外國的先進(jìn)管理方法學(xué)習(xí)?！保?］150

國際上，敵對勢力在對我國軍事顛覆和經(jīng)濟(jì)封鎖等政策接連失敗以后，轉(zhuǎn)而采用“和平演變”的政策，別有用心地推銷資產(chǎn)階級意識形態(tài)、價(jià)值觀念，這是西方反社會主義的勢力在20世紀(jì)中期以來確定的全球戰(zhàn)略。改革開放初期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)各種矛盾更加突出，在面對復(fù)雜的國際環(huán)境面前，社會管理工作比過去任何時(shí)期顯得更加復(fù)雜?！耙坏┲袊P西化，搞資本主義，四個(gè)現(xiàn)代化肯定實(shí)現(xiàn)不了?！保?］1184鄧小平提醒中國的社會管理要警惕全盤西化，要緊跟世界形勢發(fā)展并結(jié)合國情，走一條中國特色的社會管理道路。

改革開放之初，鄧小平堅(jiān)持解放思想，把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合，吸收馬克思主義社會管理思想的營養(yǎng)，深刻反思中國傳統(tǒng)社會管理弊端，克服各種阻力，堅(jiān)持改革開放，緊跟世界發(fā)展形勢，大膽地進(jìn)行了社會管理改革，中國取得了令世界矚目的成績。當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有；同時(shí)，也是社會矛盾凸顯期，社會管理的任務(wù)比以前任何時(shí)候都更為繁重。因此，分析和總結(jié)鄧小平社會管理改革思想形成的原因，對當(dāng)今堅(jiān)持和推進(jìn)社會管理改革，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的啟示意義。

［1］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］列寧選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］毛澤東文集：第8卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［5］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［6］鄧小平年譜：上冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［7］鄧小平年譜：下冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［8］鄭文杰.鄧小平利益協(xié)調(diào)思想研究［J］.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2010（1）.