論 “一國兩制”與中國政黨制度的銜接：基礎、條件與路徑

柴寶勇

（中國青年政治學院，北京100089）

“一國兩制”思想在香港和澳門的成功實踐，證明了其思想的包容性和適應性，也為我們解決臺灣問題積累了經(jīng)驗，展現(xiàn)了光明的前景。但作為一項創(chuàng)舉，勢必面對著許多后續(xù)問題需要解決，如各項制度和規(guī)則的銜接等，其中政黨制度就是一個較為重要的方面。雖然 《香港基本法》和 《澳門基本法》均沒有明確規(guī)定政黨的性質(zhì)和地位，但是在香港特別行政區(qū)，有政黨組織在積極參與特別行政區(qū)的政治生活。在澳門特別行政區(qū)，也有政治性組織或團體在影響政治生活。臺灣目前已經(jīng)形成了 “多黨政治”、 “選舉政治”、 “政黨輪替”的政治局面。在 “一國兩制”條件下，我國的政黨體制必須面對這些新的情況，做出相應的調(diào)整。

一、銜接的意義

我們講中國領土，港澳臺是不可分割的一部分；而我們講中國的政黨制度，一般只講 “中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”；問中國有多少個政黨，一般只是講中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派，而不包括香港、澳門和臺灣方面的政黨。從邏輯上講，這有失嚴謹。中國的九個政黨僅僅是中國大陸政黨的數(shù)量，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度也無法包容和解釋中國共產(chǎn)黨和臺灣地區(qū)執(zhí)政黨——中國國民黨之間的關系，中國共產(chǎn)黨與中國領土以內(nèi)、大陸以外的各政黨 （比如民進黨）之間的關系，大陸各民主黨派與中國其他政黨（中共以外）之間的關系。

從理論上而言，如果能夠做到 “一國兩制”與中國政黨制度的合理銜接，那么就能夠從宏觀上更加明晰中國政黨的數(shù)量，從邏輯上而言就更能夠理順它們之間的關系，進而為分析和推進中國的政治文明進程做出重大的理論貢獻。

從政治實踐來看，如果能夠做到中國的政黨制度同 “一國兩制”的很好銜接，不僅能夠?qū)ο愀?、澳門的政治體制起到一個良性促進作用，而且為以后臺灣的統(tǒng)一起到一個示范作用。從更深層次而言，這也可以展示中國特色社會主義政治制度、政黨制度的民主性、包容性和進步性，在促進自己政治體制改革與完善的同時，也為世界政治文明作出自己的應有貢獻。

二、銜接的基礎與條件

新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領導全國人民內(nèi)求發(fā)展、外求和平，一手抓經(jīng)濟基礎建設、一手抓政治文明發(fā)展，使得中國的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷得以提升，中國的經(jīng)濟實力取得長足進步，人民的生活水平穩(wěn)步提高，于此同時，中國特色的社會主義民主也逐步顯現(xiàn)出其生命力和優(yōu)越性。這是中國政治體制改革的基礎，也給我們推行和貫徹 “一國兩制”樹立了信心，同時，也是我們將 “一國兩制”與中國大陸的政黨制度相銜接的總體基礎。

（一）銜接的政治基礎

1、承認 “一國”的基本原則

“一國兩制”與政黨制度銜接的基礎勢必是兩者的交集，而兩者交集的重要基礎是 “一國兩制”?！耙粐鴥芍啤钡乃枷胧窃趫猿?“一個中國”的前提條件下，允許兩種不同性質(zhì)的社會制度共存于一國之中，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在對待社會制度問題上的寬容，也體現(xiàn)了其和平統(tǒng)一的魄力和誠意。 “一國兩制”的核心，是要在一個中國的前提下完成祖國統(tǒng)一。鄧小平指出：“問題的核心是祖國統(tǒng)一?！保?］90這就是說，按照 “一國兩制”方針政策實現(xiàn)祖國統(tǒng)一后，香港、澳門和臺灣的社會經(jīng)濟政治制度可以與大陸不同，但必須是一個統(tǒng)一的中國，必須堅持國家主權的不可分性和統(tǒng)一性。一個中國和國家統(tǒng)一是香港、澳門、臺灣實行 “一國兩制”的根本前提和根本目的。如果回避了一個中國的前提，不談國家主權的統(tǒng)一和領土的完整，那么也就離開了“一國兩制”的本義。因此，承認一個中國，就意味著 “兩制”可以共存。相反，如果拒絕一個中國，就意味著 “兩制”勢不兩立，就沒有 “兩制”共存的基礎。當然，這種承認不僅在于作為地區(qū)政府的承認，而且還包括其區(qū)域內(nèi)政黨尤其是執(zhí)政黨的承認。

客觀而言，香港還沒有出現(xiàn)一般意義上的政黨政治。一般意義上的政黨政治是指由政黨影響政權并在政治生活中處于中心地位的政治，主要有兩種模式：一種是政黨參與民意機關 （立法機關）的選舉，獲得多數(shù)席位而組織政黨政府；另一種是政黨參與行政首長的選舉，通過贏得其職位而組織政黨政府。香港雖然是享有高度自治權的特別行政區(qū)，但從權力來源看，香港行政長官的權力不是本地政黨競爭的產(chǎn)物，而是中央政府通過基本法授予的，行政長官也是由中央政府任命的。香港特別行政區(qū)制定的 《行政長官選舉條例》第三十一條規(guī)定，在選舉中勝出的候選人必須在宣布當選的7個工作日內(nèi)表示他不是任何政黨成員，也不會成為任何政黨的成員。此規(guī)定清晰地表明香港的政黨不可能獲得最高行政權。此外，香港特別行政區(qū)立法會實行的不是西方的議會制，政黨在立法會獲得再多的席位也不能組閣，政府主要官員的產(chǎn)生經(jīng)行政長官提名，由中央政府任命。雖然從立法會選舉過程和結(jié)果來看，香港政治生態(tài)的政黨化色彩濃重，在第四屆立法會的60名議員中，具有政黨、政團背景者有44人，占議員總數(shù)的73%，特別是地區(qū)直接選舉產(chǎn)生的議員，具有政黨、政團背景者達27人之多，占地區(qū)直接選舉議員總數(shù)的90%。由此可見，政黨參與政權，并在香港政治生活中具有重要作用，但香港的政黨政治還不是一般意義上的政黨政治，也不可能出現(xiàn)執(zhí)政黨。

《香港基本法》中沒有政黨組織活動的明確規(guī)定，只是在第23條中規(guī)定：禁止香港特區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。香港政黨組織當然屬于政治性組織或團體，這一規(guī)定顯然適用于香港的政黨組織。香港的政黨組織，大多以社會團體名義登記注冊。鑒于 《香港基本法》和香港法律中沒有明確禁止政黨的活動，香港回歸以后，無論是中央政府，還是特區(qū)政府，均沒有干預它們的活動。只要香港的政黨組織遵守《香港基本法》和在特區(qū)實施的法律，就可以根據(jù)實際情況的發(fā)展，通過適當?shù)姆绞胶屯緩?，依法有序地參與特區(qū)的政治生活。因此，從另外一個方面而言，通過適當立法對香港的政黨作進一步的規(guī)范也是當務之急。

澳門社會中并無政黨存在。所謂的參選組別（提名人候選人的委員會）只是臨時性質(zhì)，平時都以社團形式進行活動。澳門帶有政治性質(zhì)的團體包括澳門街坊會聯(lián)合總會、澳門工會聯(lián)合總會、新澳門學社、澳門繁榮促進會等。

臺灣當局開放黨禁之前，臺灣政黨只有國民黨和依附于國民黨的 “花瓶黨”——青年黨、民社黨。自1986年3月國民黨十二屆三中全會以后，臺灣當局開始調(diào)整內(nèi)外政策，進行政治改革。1986年9月，一些黨外人士無視國民黨當局組黨禁令，公開組織民進黨，并以政黨的名義參加年底的 “公職”選舉。1987年7月15日，臺灣當局廢止實施長達38年之久的 “戒嚴令”。1989年1月公布實施 “人民團體組織法”，正式解除了黨禁，從而使臺灣結(jié)社、組黨合法化。一時各種政黨紛紛出現(xiàn)，并最終形成了各政黨競爭性選舉上臺執(zhí)政的政黨政治格局，到目前為止宣布正式成立的政黨有100多個。

臺灣雖然暫時還未與大陸統(tǒng)一，但中國共產(chǎn)黨明確承諾在一個中國原則下保留臺灣現(xiàn)有政治體制包括其政黨體制，對臺灣存在的各黨派的態(tài)度也是非常明確的。黨和國家領導人多次表示：我們解決臺灣問題的基本方針是 “和平統(tǒng)一、一國兩制”；統(tǒng)一后，臺灣的政治體制將得以保留，臺灣的政黨體制也將由臺灣人民自己來決定；只要臺灣當局承認一個中國原則，兩岸就可以恢復談判，而且什么都可以談。2000年以來，黨和政府始終與臺灣地區(qū)承認一個中國原則、承認 “九二”共識的黨派和人士保持著接觸。2001年4月，親民黨 “三通”參訪團訪問北京，與海協(xié)會以及以海協(xié)理事或?qū)＜疑矸輩⒓拥膰鴦赵号_灣事務辦公室、外經(jīng)貿(mào)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局的有關人士，就兩岸“三通”問題進行交流和對話。2001年5月，錢其琛會見了率團來京的中國國民黨中常委章孝嚴，就進一步加強兩岸經(jīng)貿(mào)交流和合作交換了意見。2001年7月，臺灣 “新黨大陸事務委員會代表團”訪問大陸，與中共中央臺灣工作辦公室就發(fā)展兩岸關系、促進和平統(tǒng)一的相關問題進行對話，并達成了六點共識。錢其琛在會見 “新黨大陸事務委員會代表團”時指出：“我們一貫致力于同堅持一個中國原則、反對 ‘臺獨’的臺灣各黨派、各界人士交換發(fā)展兩岸關系的意見。這次 ‘新黨大陸事務委員會代表團’與中共中央臺辦的對話，是一種很好的嘗試。雙方本著相互尊重、求同存異的精神進行坦誠對話，就當前兩岸關系重大問題的看法、逐步建立雙方對話機制等事宜達成共識。這對于推動兩岸關系發(fā)展具有積極意義。”［2］2001年7月29日，中共中央致電國民黨中央委員會，祝賀國民黨第十六屆代表大會召開。賀電指出：“我黨由衷期望貴黨信守堅持一個中國原則、反對 ‘臺獨’、追求國家統(tǒng)一的立場，為促進兩岸關系發(fā)展、推進國家和平統(tǒng)一進程做出貢獻?！保?］

臺灣地區(qū)各政黨，只要承認一個中國原則，就有與中國共產(chǎn)黨協(xié)商合作的政治基礎，在未來臺灣特區(qū)就有其合法地位。那些堅持民族、國家分裂的政黨，不僅不能與中國共產(chǎn)黨進行協(xié)商合作，其法律地位勢必也會遭到取締。

因此，“一個中國”原則既是兩制存在的前提，也是討論中國政黨制度的前提，否則就無討論之必要。

2、履行 “兩制”的基本框架

在一國下，“兩制”和平共處，共同發(fā)展。具體而言，就是保持原有制度基本不變。保持原有制度基本不變，首先是保持大陸主體的社會主義制度不變。鄧小平深刻指出：“‘一國兩制’也要講兩個方面。一方面，社會主義國家里允許一些特殊地區(qū)搞資本主義，不是搞一段時間，而是搞幾十年、成百年。另一方面，也要確定國家的主體是社會主義。否則怎么能說是 ‘兩制’呢？那就變成 ‘一制’了?！保?］219其次，要保持香港、澳門和臺灣的基本制度不變。因為 “根據(jù)香港和臺灣的歷史和實際情況，不保證香港和臺灣繼續(xù)實行資本主義制度，就不能保持它們的繁榮和穩(wěn)定，也不能和平解決祖國統(tǒng)一問題?！保?］67因此， 堅持 “一國兩制”， 就要確定兩個不變，其中任何一個方面變了，就不是“兩制”共存?！耙粐鴥芍啤本褪腔ゲ桓蓴_，大陸地區(qū)堅定不移地搞社會主義，香港、澳門、臺灣搞資本主義，中央不干預香港、澳門、臺灣自治權范圍內(nèi)的事務，香港、澳門、臺灣也不得做有損中國大陸社會主義制度的事，只有這樣，“兩制”共存和發(fā)展才有保障。

在這個意義上而言，不能夠把香港、臺灣的政黨同中國大陸的政黨相等同，也不能按照中國民主黨派和中國共產(chǎn)黨的關系來硬套它們同中國共產(chǎn)黨的關系。它們自身并無服從中國共產(chǎn)黨的領導、擁護社會主義道路等政治責任。

（二）銜接的政治條件

1、中國大陸政黨制度的包容性

中國大陸實行的是共產(chǎn)黨領導、多黨派合作的政黨體制。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心，是領導著國家政權的執(zhí)政黨。此外，還有八個民主黨派，它們作為參政黨，在堅持四項基本原則的前提下，同中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督，共同致力于建設中國特色社會主義。

中國特色的政黨制度所具有的獨特制度優(yōu)勢，就是它有強大的政治吸納和整合功能。早在革命戰(zhàn)爭年代和建國初期，在中國特色政黨制度形成過程中，中國共產(chǎn)黨就通過自己正確的路線和政策的領導力與號召力，實現(xiàn)了與各民主黨派、各人民團體、各社會賢達共商國是，共同為建立新中國而奮斗的大業(yè)。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領導下，各民主黨派通力合作，使我國以和平方式順利地完成了社會主義改造，確立了社會主義制度。無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義革命和建設時期，中國特色政黨制度都在實踐中顯示了其強大的政治吸納和整合功能。

實現(xiàn)中國的完全統(tǒng)一，既是執(zhí)政黨的執(zhí)政使命，也事關國家、民族的整體利益。盡管實現(xiàn)兩岸和平、促進祖國完全統(tǒng)一符合兩岸人民的根本利益，是全體中華兒女的共同心愿，是不可阻擋的歷史趨勢，但不能忽視在實現(xiàn)和平統(tǒng)一的過程中仍然存在的眾多障礙因素，其中重要的因素之一便是兩岸政治體制的差異。因此，必須發(fā)揮中國的政黨制度所蘊含的民主價值的引導作用，促進臺灣民眾對中國民主政治建設成果、政治文明發(fā)展成就的政治認同，增強大陸對臺灣民眾的政治信任和政治溝通。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

無論是在抗日戰(zhàn)爭時期，還是在解放戰(zhàn)爭時期，我黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作都卓有成效，成功地完成了團結(jié)朋友、瓦解敵人之任務。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在港澳回歸時都發(fā)揮了重要作用。港澳回歸前，港澳統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務是團結(jié)廣大民眾與港英當局、澳葡當局進行斗爭，保證港澳的平穩(wěn)過渡和政權順利交接。港澳回歸后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務是實現(xiàn)以愛國者為主體對港澳的管治，以落實 “一國兩制”方針，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、循序漸進地促進民主發(fā)展，構建港澳的和諧社會為目標，服務于港澳的繁榮穩(wěn)定，服務于國家的現(xiàn)代化建設和改革開放，服務于最終實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的總體戰(zhàn)略目標。今后，我們要繼續(xù)發(fā)揚我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的光榮傳統(tǒng)，要建立一支擁護 “一國兩制”方針，以愛國、愛港、愛澳、愛臺人士為主體的統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍。在”一國兩制 “下，從廣義上講，港澳臺統(tǒng)一戰(zhàn)線是 “一國”范圍內(nèi)、在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是新世紀新階段對港澳臺海外關系中的一部分。

三、銜接的路徑

具體而言，銜接的路徑可以從三個方面著手：第一，概念上的包容；第二，關系上的理順；第三，具體制度上的設計。

（一）概念上的包容

概念上的包容是指中國的政黨制度或者政黨體制需要能夠包容所有的中國領土內(nèi)的政黨。這涉及到概念的準確性和周延性，更涉及到政治基本原則問題。因此，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度應該具體為中國大陸的政黨制度，尤其是在對國外和對港、澳、臺進行交流時。宏觀上，中國（包括港、澳、臺）的政黨制度應該是一體多元的制度，即以中國大陸的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為主體，以臺灣的多黨競爭體制和香港、澳門的政黨體制為多元的政黨體制。

（二）關系上的理順

在中國的政黨政治框架下，實際上包括了五種政黨關系：

1、合作性的政黨關系

這是指中國大陸的政黨體制是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。多黨合作的內(nèi)涵包括中共是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，中共和民主黨派之間不存在競爭執(zhí)政地位的關系，各民主黨派之間也不存在競爭關系。具體而言，這是在中國共產(chǎn)黨與承認中國共產(chǎn)黨領導地位的民主黨派在社會主義旗幟下的合作，其目標是共同建設現(xiàn)代化的社會主義中國。在這方面，中共中央1989年制定了 《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱 《意見》）加以規(guī)范。

2、競爭性的政黨關系

從 “兩制”的視野來分析，臺灣的政黨制度是屬于競爭性的。從國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)敗退臺灣后的半個多世紀里，臺灣地區(qū)發(fā)生了一系列巨大變化，其中包括政黨制度的演變。從脫胎于 “黨國一體”的一黨專政制度發(fā)展到一黨獨大體制，進而兩黨制政黨制度雛形顯現(xiàn)，臺灣政黨制度逐漸演變且漸趨成型。其中深層次的原因，就是臺灣的政治與經(jīng)濟發(fā)展、地域沖突以及大陸與美國的對臺政策等因素相互交織，共同作用于臺灣選民的心理，進而對政黨政治產(chǎn)生了極大影響，最終民意潮流與現(xiàn)代選舉制度結(jié)合，衍生出了現(xiàn)在的競爭性的政黨關系。

3、準競爭性的政黨關系

這主要是指中國香港地區(qū)內(nèi)部的政黨關系。基于香港政治社會條件不成熟等因素，“《基本法》憲制設計的一個潛藏議程，是不希望本港政黨政治蓬勃發(fā)展，尤其是盡量減低執(zhí)政黨出現(xiàn)的機會?！保?］如上文所述，香港不存在一般意義上的政黨政治，政黨對行政長官的產(chǎn)生、議員的產(chǎn)生都影響不大。雖然各個政黨之間存在競爭，但又不同于競爭性政黨制度下的政黨競爭，所以稱之為準競爭性的政黨關系。

4、 “一國兩制”下的協(xié)商性的政黨關系

這主要是指大陸的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨同港、澳地區(qū)的各政黨之間的關系。在 “一國兩制”條件下，特區(qū)內(nèi)的合法政黨組織，依照一定的程序，依法有序地參與特區(qū)內(nèi)的政治生活，從特定的活動地域而言它們屬于地方性政黨。它們除依照基本法的規(guī)定不得與外國政治性組織或團體建立聯(lián)系外，也不得干預大陸的政治生態(tài)，更不得反對中國共產(chǎn)黨在國家的領導地位。未來臺灣與大陸統(tǒng)一后，在臺灣特區(qū)將產(chǎn)生地方性政黨和地方性執(zhí)政黨。

中國共產(chǎn)黨同港、臺政黨關系既不是像其與大陸的各民主黨派那樣的合作性的政黨關系，也不是競爭性的政黨關系，而是一種協(xié)商性的政黨關系。中國共產(chǎn)黨與承認一個中國原則的特區(qū)政黨在愛國主義旗幟下的合作，其目標是共同把我國建設成為民主、繁榮、富強而統(tǒng)一的國家。由于特區(qū)實行資本主義制度， 《意見》中的內(nèi)容將不適用于該層面的多黨合作。雖然特區(qū)內(nèi)的合法黨派主要參與特區(qū)的政治生活，但也不排除其代表人士參與國家政權的可能。

5、 “一國兩制”下的友好性的政黨關系

中國大陸的各民主黨派和中國臺灣、香港地區(qū)的各個政黨之間，既不同于兩國之間的政黨關系，也不同于中國共產(chǎn)黨與之的關系。但是，不容回避的是，各個政黨都有共同建設一個民主、文明、富強的中國的強烈愿望。在以前的中國歷史上，中國大陸的民主黨派同臺灣的政黨之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。而現(xiàn)今它們之間都會同中國共產(chǎn)黨發(fā)生關聯(lián)，也許在未來的多黨合作和政治協(xié)商制度中也會發(fā)生關聯(lián)。中國大陸的民主黨派同臺灣的各個政黨之間友好往來 （如果可能的話），也許會為祖國的統(tǒng)一創(chuàng)造新的契機。

（三）具體制度的初步設計

我國憲法已經(jīng)賦予了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，在民主政治的具體運作過程中采取靈活的選舉形式吸收一些特別行政區(qū)的其他愛國政黨參與到政協(xié)會議之中，不僅不會動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，還會促進中國大陸政黨制度的良性發(fā)展。當然，制度的改革和設計要按照科學的程序進行運作。這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線立足現(xiàn)實的與時俱進。

這里的具體制度初步設計為，全國人民政治協(xié)商會議要為港、澳、臺的政黨 （社團）代表留出名額。

黨和國家領導人以及我國政府多次作出承諾，和平統(tǒng)一臺灣后，不僅允許臺灣保持其基本的資本主義制度不變，享有高度的自治權，而且在中央國家機構中還要留出名額，由臺灣當局和各界人士擔任。1981年9月30日，時任全國人大常委會委員長的葉劍英就向新華社記者發(fā)表談話，提出和平統(tǒng)一祖國的九條方針政策，其中的第五條指出：“臺灣當局和各界人士，可擔任全國性政治機構的領導職務，參與國家管理?！保?］6鄧小平也曾經(jīng)指出，“祖國統(tǒng)一后，臺灣特別行政區(qū)可以有自己的獨立性，可實行同大陸不同的制度。司法獨立，終審權不須到北京。臺灣還可以有自己的軍隊，只是不能構成對大陸的威脅。大陸不派人駐臺，軍隊不去，行政人員也不去，臺灣的黨、政、軍系統(tǒng)都由臺灣自己來管。中央政府還要給臺灣留出名額?！保?］國務院臺灣事務辦公室、國務院新聞辦公室1993年8月31日發(fā)表的白皮書也明確宣布：“特別行政區(qū)政府和臺灣各界的代表人士還可以出任國家政權機構領導職務，參與全國事務的管理?！保?］235

上述這些論述，雖然主要是針對臺灣問題而提出的，但就擔任中央國家機構職務一點，同樣適用于香港和澳門特別行政區(qū)。

根據(jù) 《意見》規(guī)定：“人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應當成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結(jié)合作、參政議政的重要場所?！敝袊嗣裾螀f(xié)商會議制度是中國共產(chǎn)黨領導的由各革命階級、階層、政黨、團體及各階層人士廣泛參與的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要制度和組織形式，是全體社會主義勞動者和一切愛國者的聯(lián)盟，是具有中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。各民主黨派、愛國人士在過去50年都在這一制度的各級組織中發(fā)揮了巨大的作用。特別行政區(qū)的成立，特別是臺灣同大陸統(tǒng)一后，應當將這些地區(qū)的擁護統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨派也納入到這一制度的各級組織之中，使他們能發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督的作用。

在現(xiàn)在的全國政協(xié)委員中，代表性還是比較廣泛的，以十一屆全國政協(xié)為例， “人選中有因工作需要參加全國政協(xié)的有關方面現(xiàn)職領導干部；在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設中做出突出貢獻的代表人士、專家學者；部分從現(xiàn)職崗位上退下來的副省部級以上、軍隊正軍職以上領導干部和部分中央金融機構、在京中央企業(yè)主要負責人；各民主黨派、工商聯(lián)負責人、無黨派代表人士以及有關人民團體的負責人；愛國愛港愛澳、擁護 ‘一國兩制’方針的香港、澳門各界知名人士；為維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定做出積極貢獻的少數(shù)民族代表和宗教界人士；新的社會階層中愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻大的優(yōu)秀代表人士；其他方面的對鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線有突出作用的代表人士”［7］。值得說明的是，港、澳的政協(xié)委員并無黨派背景，而是以特邀香港人士、特邀澳門人士參加。目前，全國政協(xié)委員中還沒有臺灣委員。這也與臺灣的立法有關。臺灣現(xiàn)行 “兩岸人民關系條例”明確規(guī)定臺灣人士不得出任政協(xié)委員。但是，隨著時間的推移，兩岸政治往來的頻繁，政治互信的積累，臺灣人士出任政協(xié)委員將不是遙不可及的夢想。而且，港、澳、臺的政黨 （或社團）應該允許其提名政協(xié)委員的人選，這將更加有利于彰顯政協(xié)會議的民主性。

從前瞻性的角度看，為港、澳、臺的政黨 （或政團）預留政協(xié)委員名額，將有利于推動 “一國兩制”的新實踐。

就目前而言，要做到與 “一國兩制”的銜接，還需要內(nèi)地有相應的制度做支撐。比如，改革政協(xié)委員的產(chǎn)生方式、對選舉制度做出調(diào)整，使共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度和選舉制度與臺灣特別行政區(qū)的競爭性政黨政治、直接選舉制度相銜接。這也是健全和完善社會主義民主制度的必由之路。

四、余論：發(fā)展中的問題需要在發(fā)展中解決

港澳自回歸以來，保持了很好的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定，這也體現(xiàn)出 “一國兩制”制度的成功，體現(xiàn)出中國政治制度的優(yōu)越性和中國政治領袖的魄力和智慧，但不可否認的是，也還存在一些問題。國務院總理溫家寶在2005年12月28日接見香港行政長官曾蔭權時表示，香港仍有深層次的矛盾和問題未得到根本解決，而其中的深層次問題之一就是香港的政黨與香港的政治體制之間的沖突與張力。香港政黨組織的活動，容易導致香港過分政治化。有些政黨采取極端激進的方法，導致立法會與政府的關系運轉(zhuǎn)不暢。因此，我們要堅持 “均衡參與”的政治原則。全國人大常委會在2004年做出的關于香港政治發(fā)展的決定就指出，有關香港特區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的任何改變，都應遵循與香港社會、經(jīng)濟、政治的發(fā)展相協(xié)調(diào)，有利于社會各階層、各界別、各方面的均衡參與的原則。在臺灣，中國大陸的政黨制度和和平統(tǒng)一也都面臨著一些阻力，特別是在民主政治發(fā)展中，有不同的話語認知體系。這嚴重影響了臺灣人民對大陸的政治認同，阻擋了兩岸和平統(tǒng)一進程。要順利實現(xiàn)和平統(tǒng)一，成功解決臺灣問題，需要發(fā)揮中國特色政黨制度的功能優(yōu)勢，通過政治吸納和整合，發(fā)揮好大陸各民主黨派與臺胞、海外華人聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢和特點，增強推動兩岸和平、促進祖國統(tǒng)一的合力。

當然，做到 “一國兩制”與政黨制度的銜接，需要兩岸人民的不斷交流溝通，進而培養(yǎng)政治互信。這需要中國政治制度的發(fā)展和完善，需要香港、臺灣的政黨制度揚長避短，更需要兩岸政治領袖的政治魄力和政治智慧。

［1］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］人民日報，2001-07-13.

［3］人民日報，2001-09-30.

［4］馬岳，蔡子強.選舉制度的政治效果——港式比例代表制的經(jīng)驗［M］.香港：香港城市大學出版社，2003：70.

［5］一國兩制重要文獻選編［M］.北京：中央文獻出版社，1997.

［6］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993：30.

［7］杜青林就第十一屆全國政協(xié)委員人選建議名單作說明.［EB/OL］http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2008-01/25/content_7498172.htm.