網(wǎng)絡(luò)民主與黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新

齊春雷

（安徽省社會(huì)主義學(xué)院，安徽 合肥230001）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)信息化已成為全球性趨勢(shì)。截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)5.38億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)3.88億［1］。互聯(lián)網(wǎng)以其巨大的信息容量，快捷的傳輸速度，高度的開放性和互動(dòng)性，展現(xiàn)出越來(lái)越大的政治影響力。網(wǎng)絡(luò)民主為執(zhí)政黨推進(jìn)政治民主開辟了新的途徑，為加強(qiáng)、改進(jìn)、創(chuàng)新黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，帶來(lái)了新的契機(jī)。

一、利用網(wǎng)絡(luò)民主擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治參與

目前中國(guó)正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，多元利益訴求引發(fā)的政治參與熱情高漲，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的參與意識(shí)也日趨強(qiáng)烈。網(wǎng)絡(luò)政治參與的直接、便捷為擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線政治參與提供了暢通渠道。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線成員政治參與意識(shí)增強(qiáng)

改革開放打破了以前封閉的社會(huì)階層壁壘，階層間流動(dòng)性增強(qiáng)，使得利用先賦性身份獲得利益的機(jī)會(huì)減少，人們的社會(huì)地位越來(lái)越多地取決于后天的努力和成就。因此，社會(huì)個(gè)體與階層的民主意識(shí)、政治參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治訴求和參與意識(shí)也日趨強(qiáng)烈。

目前，統(tǒng)戰(zhàn)成員中的新社會(huì)階層由于其特殊的經(jīng)濟(jì)地位、特有的創(chuàng)新精神以及特別的文化背景，相比較而言，有著更為強(qiáng)烈的民主意識(shí)、平等意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。他們通過(guò)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力掌握大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，在具有經(jīng)濟(jì) “話語(yǔ)權(quán)”的同時(shí)，必然會(huì)進(jìn)一步要求掌握更多的政治資源，因而有著較強(qiáng)的政治參與和利益表達(dá)的愿望，尤其一些素質(zhì)較高、實(shí)力較強(qiáng)的代表性人士表現(xiàn)得更為突出。從新一代民主黨派成員來(lái)看，他們學(xué)歷高、眼界開闊、熟悉現(xiàn)代民主政治的運(yùn)作，而且大都是各行各業(yè)的精英，能準(zhǔn)確感知、適當(dāng)整合所代表、聯(lián)系的社會(huì)階層或群體的利益訴求。他們關(guān)心國(guó)計(jì)民生，關(guān)注國(guó)家大事，具有較強(qiáng)的知政參政能力，也希望有更廣闊的政治參與空間［2］。然而，由于我國(guó)的政治體制改革相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，政治參與渠道不暢，難以滿足各階層、群體不斷膨脹的政治參與要求。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與具有直接性、互動(dòng)性優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)使政治參與發(fā)生了本質(zhì)性變化，如果說(shuō)傳統(tǒng)的政治參與渠道是單線式、單車道的羊腸小道，那么互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政治參與的渠道則變?yōu)槎嗑€式、多車道的高速公路［3］。網(wǎng)絡(luò)空間的平等性、便捷性、即時(shí)性和低約束性，使得社會(huì)公眾在平等、寬松的氣氛中既能有效地得到更多的信息，同時(shí)又傾向于暢所欲言，從而極大地激發(fā)了社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)參與熱情。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 （CNNIC）發(fā)布的 《第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，越來(lái)越多的社會(huì)公眾傾向于將互聯(lián)網(wǎng)作為表達(dá)意見、關(guān)注時(shí)事的主渠道，有41.9%的網(wǎng)民認(rèn)為 “互聯(lián)網(wǎng)是我發(fā)表意見的主要渠道”，76.9%的網(wǎng)民坦言“上網(wǎng)以后，我比以前更加關(guān)注社會(huì)事件”。從社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式看，既包括對(duì)社會(huì)政治和公共事務(wù)的公正性和公益性進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)評(píng)判、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，也包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建言、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)議、網(wǎng)絡(luò)游說(shuō)等形式尋求對(duì)公共政策的影響。近些年已經(jīng)涌現(xiàn)出諸如 “天涯社區(qū)”、 “凱迪網(wǎng)絡(luò)”、“天益社區(qū)”、 “中國(guó)選舉與治理網(wǎng)”等一批著名政論性網(wǎng)站。一些新聞媒體或政府網(wǎng)站中的論壇，如人民網(wǎng)的 “強(qiáng)國(guó)論壇”、 新華網(wǎng)的 “發(fā)展論壇”、“統(tǒng)一論壇”、外交部網(wǎng)站的 “外交論壇”等，都頗具影響力。一些門戶網(wǎng)站增添了新聞跟帖、網(wǎng)友評(píng)論的功能，由于其瀏覽量巨大，一條新聞刊發(fā)后，網(wǎng)友即可發(fā)表自己的看法，有時(shí)一條熱點(diǎn)新聞發(fā)出后，跟帖評(píng)論可以很快達(dá)到上千條。

網(wǎng)絡(luò)已成為公民與政府直接或間接對(duì)話的重要渠道， 呈現(xiàn)出 “官民”良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是2008年6月2日胡錦濤總書記與網(wǎng)民互動(dòng)，溫家寶總理2009年2月、2010年3月先后兩次與網(wǎng)民在線交流、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政后，網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，它和官方主辦的電視、報(bào)刊等主流媒體實(shí)現(xiàn)了話語(yǔ)對(duì)接，吸引了更多的專家、學(xué)者和決策部門的官員參與討論，從而大大提升了網(wǎng)絡(luò)聚合民意、參政議政的水平，使網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)政府決策的影響越來(lái)越明顯。一些公共事件發(fā)生后，網(wǎng)民們暢所欲言，異?；钴S，體現(xiàn)出的能量和影響迅速傳播開來(lái)，在現(xiàn)實(shí)空間激起共振效應(yīng)，引發(fā)傳統(tǒng)媒體的回應(yīng)性關(guān)注和進(jìn)一步深入地現(xiàn)實(shí)調(diào)查，僅2011年就發(fā)生了諸如 “郭美美炫富”事件、 “中石化天價(jià)酒”事件、 “故宮夜盜”事件、 “7.23溫州動(dòng)車特大事故”等等。政府部門加快了對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的反應(yīng)速度，很多問(wèn)題經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的熱議后，很快就會(huì)影響決策［4］。可以說(shuō)，網(wǎng)民的理性、知識(shí)、智慧得到了官方認(rèn)可，促使政府態(tài)度不斷走向開放，正視互聯(lián)網(wǎng)空間的民意表達(dá)與要求，進(jìn)而采納民意和以決策回應(yīng)民意，網(wǎng)民的參政與官方的開明態(tài)度和開放姿態(tài)形成了一定的良性互動(dòng)。

快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越緊密地與政治生活聯(lián)系到一起，為擴(kuò)大各階層、群體的政治參與提供了暢通渠道，成為民眾參與國(guó)家政治生活的重要手段；使得傳統(tǒng)的精英參與演變?yōu)榇蟊妳⑴c，增加了政治參與中的直接民主，使得社會(huì)各階層的建言獻(xiàn)策能夠及時(shí)反映出來(lái)。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道擴(kuò)大政治參與

人民政協(xié)作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要機(jī)構(gòu)，作為發(fā)揚(yáng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要途徑和組織形式，與網(wǎng)絡(luò)民主有著許多共同點(diǎn)，二者都體現(xiàn)了民主的廣泛性和包容性。不管是政協(xié)協(xié)商民主還是網(wǎng)絡(luò)民主，各界各方的利益訴求和意見建議都能得到充分表達(dá)，對(duì)黨和國(guó)家的重大方針政策都能充分討論，各種批評(píng)、建議都能充分提出。不管是政協(xié)協(xié)商民主還是網(wǎng)絡(luò)民主，都能包容不同的信仰、不同的思想、不同的聲音乃至不同的政見，倡導(dǎo)暢所欲言、體諒包容、平等議事、互動(dòng)交流的議政氛圍。

政協(xié)組織、民主黨派應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)為媒問(wèn)計(jì)于民，嘗試在網(wǎng)上開展問(wèn)政活動(dòng)，通過(guò)開設(shè)博客欄目、設(shè)置論壇議題、組織網(wǎng)民評(píng)論等形式，拓寬問(wèn)政渠道，延長(zhǎng)參政議政手臂?？山⒕W(wǎng)絡(luò)參政的聯(lián)系制度，主動(dòng)聯(lián)系一批高端網(wǎng)民，通過(guò)網(wǎng)上與網(wǎng)下的互動(dòng)，進(jìn)一步提高建言獻(xiàn)策的針對(duì)性、可行性；可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織網(wǎng)民代表參與政協(xié)、民主黨派組織的調(diào)研、視察等活動(dòng)，引導(dǎo)更多的網(wǎng)民積極建言、理性建言。同時(shí)應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)議政的回復(fù)制度，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)民意的收集、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)、審核和監(jiān)督程序，積極回應(yīng)網(wǎng)民，提高網(wǎng)民參政的積極性，從而在貼近民生中挖熱點(diǎn)，在服務(wù)全局中聚焦點(diǎn)，在交匯碰撞中尋亮點(diǎn)，提升建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平［5］。政協(xié)組織應(yīng)建立、完善網(wǎng)上定期協(xié)商制度以及網(wǎng)上協(xié)商運(yùn)行機(jī)制。重大決策中，尤其是在政策定案之前的政策制定階段，可嘗試安排政協(xié)委員、專家學(xué)者進(jìn)入公共論壇與網(wǎng)民反復(fù)討論，使博弈各方增進(jìn)理解和信任，為政策執(zhí)行創(chuàng)造條件；可探索將一些協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、征求意見會(huì)放在網(wǎng)上舉行，在網(wǎng)上廣泛征求意見建議，便于政協(xié)組織、黨派組織匯總整理，提高政治協(xié)商的質(zhì)量和效率。另外，也可嘗試從互聯(lián)網(wǎng)催生的 “網(wǎng)民”群體中發(fā)現(xiàn)代表人物，從代表人物中產(chǎn)生政協(xié)委員，及時(shí)引導(dǎo)他們?nèi)谌塍w制內(nèi)，使政協(xié)委員從精英化逐步走向大眾化，促使其通過(guò)有序的方式，發(fā)表觀點(diǎn)，釋放影響力，幫助優(yōu)化社會(huì)政治生活，拓展政治協(xié)商的廣度與深度。

二、利用網(wǎng)絡(luò)民主促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的民意整合

互聯(lián)網(wǎng)的自由開放為民意的釋放找到了一個(gè)出口，在這個(gè)意見的自由市場(chǎng)中洶涌奔騰的民意隨處可見，體現(xiàn)出來(lái)的能量和影響力大有壓倒傳統(tǒng)媒介之勢(shì)，這為統(tǒng)一戰(zhàn)線了解、吸納、整合民意提供了新的便捷路徑。

（一）民意整合是統(tǒng)一戰(zhàn)線利益整合功能發(fā)揮的關(guān)鍵

通暢的利益表達(dá)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的邏輯起點(diǎn)，必須給民眾以利益表達(dá)的公平機(jī)會(huì)，使他們的利益訴求都能進(jìn)入政治體系的決策系統(tǒng)。這樣，黨委和政府才有可能充分考慮全社會(huì)的意見，制定出符合大多數(shù)人利益的政策。統(tǒng)一戰(zhàn)線是各階層、各黨派、各界人士的集合體，他們之間既有利益的一致性，又有具體利益的差異性，這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線必然具有利益關(guān)系的整合功能，即通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)使各利益群體的具體利益以及不斷變化的各種利益訴求能夠經(jīng)常地、暢通地反映出來(lái)，從而有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在我國(guó)現(xiàn)階段，各種利益關(guān)系處于調(diào)整變動(dòng)之中，多種所有制形式和分配形式基礎(chǔ)上的各社會(huì)階層和利益群體將長(zhǎng)期存在，這就決定了各方面社會(huì)成員在具體利益、具體要求上的多樣性、差異性和矛盾性。新舊體制的交替，各種利益的調(diào)整，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須盡可能地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，更有效地化解由此產(chǎn)生的矛盾。而統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行利益整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)則是民意整合，即在廣泛征集民眾訴求的基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉、整理，進(jìn)而輸入政治決策系統(tǒng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間的民意表達(dá)作用突出

目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民意表達(dá)的重要手段和渠道。在傳統(tǒng)媒體民意表達(dá)不暢的情況下，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的民意表達(dá)作用尤其突出，為利益的完全表達(dá)提供了無(wú)可比擬的優(yōu)越平臺(tái)［6］。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了由上到下的多層級(jí)信息溝通模式，信息來(lái)源和傳播渠道的多元化和交互性避免了民眾利益表達(dá)和利益輸入過(guò)程中的信息受阻、失真、扭曲和中斷，因此被民眾和學(xué)界稱為 “民意直通車”，能夠迅速匯集民眾的意見、建議， 提高了信息的完整性和可靠性。傳統(tǒng)社會(huì)中，由于身份的公開性讓人們很難表達(dá)真實(shí)的想法， 傳統(tǒng)媒體表達(dá)民意時(shí)通常要考慮社會(huì)反應(yīng)、意識(shí)形態(tài)宣傳等各方面因素，因而相對(duì)比較保守，有時(shí)不得不對(duì)敏感信息進(jìn)行 “過(guò)濾”處理。網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境和匿名性，使網(wǎng)民消除了各種顧慮， 打破了熟人社會(huì)特有的等級(jí)、身份、人情、面子、關(guān)系網(wǎng)等方面的束縛，所有上網(wǎng)交流的人都是具有同等權(quán)利、負(fù)有同等義務(wù)和法律責(zé)任的平等網(wǎng)民。網(wǎng)民可以匿名，而網(wǎng)民發(fā)表的意見、報(bào)道的事件、傳遞的信息，是在共享的信息平臺(tái)上公開傳播的，這種個(gè)人信息的隱匿性與個(gè)人觀點(diǎn)的公開性的結(jié)合，有利于民眾自由真實(shí)地表達(dá)愿望或訴求，從而易于形成生動(dòng)活潑的民主政治局面。

網(wǎng)絡(luò)的高度集成性和高度互動(dòng)性激發(fā)了民眾政治參與的熱情。網(wǎng)民數(shù)量龐大、身份多元、職業(yè)多樣，一些公共事件發(fā)生后，網(wǎng)民們異?；钴S、暢所欲言，社會(huì)影響與壓力迅速形成，引發(fā)傳統(tǒng)媒體的關(guān)注和進(jìn)一步深入調(diào)查，從而促進(jìn)相關(guān)事件的公平公正解決，乃至相關(guān)法規(guī)政策的修正、完善。 “孫志剛案件”發(fā)生后，成千上萬(wàn)的人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)對(duì)孫志剛的同情和對(duì)收容遣送制度的譴責(zé)，有人評(píng)價(jià)為 “民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行抗議的最終勝利”?！包S靜案”也得到無(wú)數(shù)網(wǎng)民的聲援，并成為湖南省政協(xié)九屆二次會(huì)議的提案。沈陽(yáng)劉涌被終審改判死緩后，廣大網(wǎng)民再次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的質(zhì)疑和批評(píng)，光在搜狐網(wǎng)新聞中心的留言板上，網(wǎng)友意見就多達(dá)7萬(wàn)條，創(chuàng)造了搜狐新聞留言的紀(jì)錄［7］。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線可依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)民意整合

網(wǎng)絡(luò)傳播方式已成為中國(guó)公眾表達(dá)意愿、參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治生活的輿論平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)獨(dú)有的交互性特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)民意不僅有精英階層言論，還有來(lái)自其他階層的聲音。因此，可以匯集更廣泛、真實(shí)的民意，為了解民情、引導(dǎo)和調(diào)控輿論提供便利。在網(wǎng)上近200個(gè)熱點(diǎn)話題中，約有45%涉及教育、醫(yī)療、住房、油價(jià)、工資等與百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題，這也是參政黨和政協(xié)參政議政、共商國(guó)是的重點(diǎn)話題。目前民主黨派深入了解民情民意主要依靠部分成員參與針對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)研考察，其運(yùn)作過(guò)程周期較長(zhǎng)，效率不高，參與不夠廣泛，尤其是在面對(duì)社會(huì)性熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)性事件時(shí)，依靠傳統(tǒng)方法更難以做到及時(shí)快捷地了解民情、深入全面地反映民意。因此，民主黨派成員和政協(xié)委員可以經(jīng)常上網(wǎng)了解社意民情，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意調(diào)查，將實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查結(jié)合，在充分了解各方面信息的基礎(chǔ)上，從中進(jìn)行甄別、判斷，提煉出真實(shí)的民意訴求。

中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派組織匯聚著大批各領(lǐng)域、各界別的專家學(xué)者，集中了眾多具有深厚專業(yè)造詣和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。他們大多知識(shí)層次高、現(xiàn)代意識(shí)強(qiáng)，具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)能力，容易與網(wǎng)民形成互信、互動(dòng)、互補(bǔ)的溝通形態(tài)。尤其是其中的政協(xié)委員、人大代表、民主黨派成員要培養(yǎng)敏感性，拓寬網(wǎng)絡(luò)民意的收集渠道；要將發(fā)展的重點(diǎn)、改革的難點(diǎn)、民生的熱點(diǎn)和各自領(lǐng)域關(guān)注的議題列為網(wǎng)絡(luò)民意收集的范圍和重點(diǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)民意資料庫(kù)，運(yùn)用科學(xué)有效的采樣與統(tǒng)計(jì)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)聲音進(jìn)行分門別類的整理分類，提煉出廣泛而真實(shí)的民意；要把網(wǎng)絡(luò)民意的采集和政協(xié)、參政黨組織調(diào)研、視察、專題研討等工作環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性、客觀性，確立其合理性、合法性，深化其有效性、針對(duì)性；要以提交提案、調(diào)研報(bào)告、反映社情民意等方式，將原生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行歸納、綜合，納入政協(xié)和參政黨的表達(dá)渠道，供黨委和政府決策參考。

三、利用網(wǎng)絡(luò)民主增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為輿論監(jiān)督的新形式，已經(jīng)初步體現(xiàn)出其獨(dú)特的效能：諸如 “天價(jià)煙局長(zhǎng)案”、 “三鹿奶粉事件”、 “甕安事件”等諸多社會(huì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、解決都和網(wǎng)絡(luò)輿論密切相關(guān)，這為增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督提供了新的思路。

（一）民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督是我國(guó)政治體系監(jiān)督機(jī)制中不可缺少的組成部分，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的一項(xiàng)重要功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督是以統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)影響力，在廣泛的政治參與過(guò)程中，通過(guò)提意見、建言和批評(píng)的方式實(shí)現(xiàn)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督內(nèi)容非常廣泛，主要有：國(guó)家憲法和法律、法規(guī)的實(shí)施情況；黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況；國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉情況等等［8］。但從實(shí)踐效果看，民主監(jiān)督顯得力度不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、沒有能力監(jiān)督、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督程序不健全、監(jiān)督效應(yīng)不明顯等等一系列的問(wèn)題導(dǎo)致了民主監(jiān)督的弱化。因此，作為社會(huì)監(jiān)督一個(gè)重要方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督，亟待加強(qiáng)。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、效能強(qiáng)大

輿論監(jiān)督是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約的有力手段。在西方國(guó)家， 甚至將新聞界的輿論權(quán)利看成是立法、司法和行政之外的 “第四權(quán)”以凸顯輿論監(jiān)督的重要性。作為一種新的監(jiān)督形式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督相比具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的時(shí)代特征。

從網(wǎng)絡(luò)論壇、博客，到各門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，再到個(gè)人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動(dòng)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅快速、便捷，而且廉價(jià)、有效。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，普通民眾可以跨躍層層環(huán)節(jié)，直接把監(jiān)督信息傳遞給上層，避免了信息在傳遞中的失真或缺失，避免了決策者對(duì)民眾監(jiān)督意愿的曲解。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能更好地保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，安全系數(shù)高，從而使民眾的積極參與監(jiān)督有了較好的技術(shù)保障，輿論監(jiān)督的主體不再是專業(yè)化的傳播機(jī)構(gòu)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槿魏稳?，即任何一個(gè)有條件上網(wǎng)的人，都有可能曝光一件政治丑聞，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的輿論。中國(guó)有5億多網(wǎng)民，網(wǎng)民參與的普遍性和不受控制性，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。據(jù)人民網(wǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光［9］。網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)藏的海量信息，為紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富、直接且不易銷毀的線索，任何重大事件幾乎都難逃 “網(wǎng)眼”，可以說(shuō)是 “‘網(wǎng)眼’恢恢，疏而不漏”。網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)監(jiān)督的一種方式，顯得迅速而富有成效。2012年11月，重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富因不雅視頻被網(wǎng)絡(luò)曝光，71小時(shí)后即被免職，從而成為網(wǎng)絡(luò)提速樣本，即被稱為 “秒殺”［10］。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的廣泛可以從根本上改變傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)和精英話語(yǔ)霸權(quán)，成為一種全面的社會(huì)性監(jiān)督。廣大網(wǎng)民可以突破時(shí)空障礙，跨越監(jiān)督對(duì)象的層級(jí)范圍，對(duì)政府以及社會(huì)進(jìn)行全方位、全天候的監(jiān)督，從而使監(jiān)督效力大為提高。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線可借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化民主監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于信息源頭廣泛，能集思廣益，具有即時(shí)性、開放性，劣勢(shì)在于其隨意性和易逝性，可信度不高，權(quán)威性不夠。統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督專業(yè)化、組織化，具有權(quán)威性，可信度高，可以有效彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的缺陷。但統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督具有信息來(lái)源單一、容易受到各種權(quán)力的干擾等缺陷。因此，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督二者結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有效銜接、良性互補(bǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線成員隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工作領(lǐng)域由原來(lái)的主要從事教學(xué)、科研、醫(yī)療等擴(kuò)大到金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)、法律服務(wù)等領(lǐng)域，分布廣，數(shù)量多，成份多樣。其中有3萬(wàn)多名民主黨派和無(wú)黨派人士在人大、政協(xié)、政府、司法機(jī)關(guān)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掌握一定的政治資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員應(yīng)該通過(guò)多種方式或途徑利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，更好地發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。比如可以創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬知情渠道，給民眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見建議的機(jī)會(huì)，然后集思廣益，進(jìn)行去粗取精、去偽存真地提煉整合，從中發(fā)現(xiàn)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，升華為政黨意見進(jìn)行集中理性的表達(dá)。再比如，可嘗試在政協(xié)、民主黨派網(wǎng)站設(shè)立“監(jiān)督論壇”欄目，由政協(xié)委員、民主黨派中的專家學(xué)者擔(dān)任網(wǎng)管、版主，圍繞中心工作，及時(shí)推出議題，針砭時(shí)弊，吸引公眾充分參與到論壇中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性。還有，可探索將提案督辦等工作放在網(wǎng)上進(jìn)行，廣泛征求民眾的意見建議，并反饋給提案承辦部門，將承辦部門的辦復(fù)情況也公布在網(wǎng)上，從而產(chǎn)生公眾注意力聚集，形成社會(huì)壓力，有利于承辦部門更好地解決問(wèn)題。可將民主評(píng)議方案公布上網(wǎng)，供民眾廣泛參與互動(dòng)討論，最終形成容納各方意見建議的評(píng)議報(bào)告。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督是集體的、理性的監(jiān)督，不是個(gè)人的、感性的行為；它不是簡(jiǎn)單地列舉群眾的反映，而是在分析、集中的基礎(chǔ)上提高，因而具有宏觀性、科學(xué)性、代表性和建設(shè)性，是高層次的政治監(jiān)督。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民主的監(jiān)督，能夠在網(wǎng)絡(luò)海量信息和大量非理性言論面前，明辨是非，甄別真?zhèn)?，科學(xué)分析，把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)理性議政，放大網(wǎng)絡(luò)輿情的建設(shè)性，消除其破壞性。將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，合力造勢(shì)、相得益彰，就能增強(qiáng)民主監(jiān)督的社會(huì)影響，加強(qiáng)其力度，增進(jìn)其實(shí)效。

［1］http：//www.cnnic.net.cn/html/Dir/2012/07/15/5921.htm.

［2］昌慶鐘等.新興媒體與統(tǒng)一戰(zhàn)線［J］.廣州市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）.

［3］趙春麗.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展特征分析［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（7）.

［4］劉榮榮.關(guān)注民主政治新發(fā)展［J］.民主，2011，（1）.

［5］陳揚(yáng)富.網(wǎng)絡(luò)民主與政協(xié)新作為［J］.理論之窗，2010，（8）.

［6］何淑楠.網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)中國(guó)民主化進(jìn)程影響路徑研究［J］.學(xué)術(shù)探討，2009，（11）.

［7］胡國(guó)強(qiáng).網(wǎng)絡(luò)民意影響政治生態(tài)［J］.人大研究，2008，（2）.

［8］李景源.統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論研究［M］.北京：華文出版社，2002：275-276.

［9］嚴(yán)州夫.“最廉價(jià)的監(jiān)督”之四大優(yōu)勢(shì)［J］.檢察風(fēng)云，2009，（8）.

［10］十八大后12名官員被查：牽出腐敗一樁樁［N］.市場(chǎng)星報(bào)，2012-12-09.