建設生態(tài)宜居城市途徑探索

陳峰燕

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226007）

生態(tài)宜居是科學發(fā)展的題中之意，是城市發(fā)展的必然趨勢，是人民安居樂業(yè)的重要元素。建設生態(tài)宜居城市對于構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求具有重要意義，這是以人為本的執(zhí)政理念在城市建設中最直觀的反映和要求。

一、生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵

生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)宜居城市是指人文、自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、社會、文化、設施等各方面達到較高水平，適宜人類工作、居住和生活的城市。狹義的生態(tài)宜居城市則突出關注城市的生態(tài)環(huán)境和居住功能，是指氣候、生態(tài)、人文環(huán)境等方面適宜人類居住的城市。根據(jù)中國城市科學研究會發(fā)布的《宜居城市科學評價標準》，生態(tài)宜居城市的主要內(nèi)容包括：社會文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全六個方面。

根據(jù)生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵，生態(tài)宜居城市的本質(zhì)是生態(tài)城市，核心是宜居城市，基礎是現(xiàn)代城市，標識是特色城市?，F(xiàn)代、宜居、生態(tài)、特色四者緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成生態(tài)宜居城市的基本內(nèi)涵和整體架構(gòu)。它應具有以下基本要素，經(jīng)濟社會繁榮，人民富裕安康；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧；社會安定文明，生活舒適便捷；文化主題突出，特色鮮明。它們共同糅合，構(gòu)成生態(tài)宜居城市的大致圖景。

衡量生態(tài)宜居程度最重要的標準就是城市居民的滿意度，它重點包括以下三個方面的標準：一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量包括氣候宜居度、城市綠化面積、空氣質(zhì)量、水資源狀況以及污染治理情況等因素，污染治理又包括固體垃圾處理、污水處理、噪音治理和光污染治理等。二是城市管理與人文環(huán)境，城市管理與人文環(huán)境主要包括社區(qū)基礎設施、公共服務與物業(yè)管理水平、人際關系、社會治安、交通狀況、文化衛(wèi)生條件、居住密度以及社會風氣與文明等。三是就業(yè)與收入情況。這三個標準正是根據(jù)生態(tài)宜居城市建設的目標逐條制定的。

2005年1月國務院批復北京城市總體規(guī)劃時，首次在中央政府文件中出現(xiàn)了“宜居城市”的概念，隨之，“宜居城市”越來越受世人關注，許多城市將宜居城市建設納入政府重要議事日程。時代的發(fā)展要求我們要立足自身特色、已成為大家的共識，共同的理念?？偨Y(jié)了近年來城市建設實施經(jīng)驗，面對當前發(fā)展面臨的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，我們必須做到立足當前，著眼未來，解放思想，集思廣義為城市建設建言獻策，把更加科學超前，更加富有時代特色，更加體現(xiàn)地方特色的意見和建議提供給我們的決策機關，為推進生態(tài)宜居城市建設盡一份力。

當前，建設生態(tài)宜居城市的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。實踐證明，良好的生活環(huán)境是符合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)的產(chǎn)業(yè)典型。

二、打造生態(tài)宜居城市的基本途徑

建設生態(tài)宜居城市是一項系統(tǒng)工程，包括合理高效的經(jīng)濟體系、良性循環(huán)的生態(tài)體系、景觀適宜的人居環(huán)境，強調(diào)和諧健康的社會文化與人文特色。因此，必須通過生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化、基礎設施的完備打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜學、宜游的現(xiàn)代化都市。

（一）以優(yōu)化城鄉(xiāng)布局為核心，塑造和諧的人居環(huán)境

生態(tài)人居環(huán)境建設是人類自覺使用生態(tài)文明指導人類活動(包括生產(chǎn)建設和日常生活方式)的開始，例如對居住環(huán)境的重視、建筑物的環(huán)保節(jié)能、公共交通的設計規(guī)劃、生態(tài)社區(qū)或生態(tài)城市的規(guī)劃建設等等。生態(tài)人居環(huán)境建設與發(fā)展的潛在動力將會加速生態(tài)宜居社會的進程。構(gòu)建和諧的人居環(huán)境體系是建設生態(tài)宜居城市的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)宜居城市建設的基礎。

和諧人居生態(tài)環(huán)境的塑造，涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境各個方面，必須與城市經(jīng)濟、交通、水域、景觀、文化等要素有機融合、相互協(xié)調(diào)，重點在于人居空間布局優(yōu)化、合理的開發(fā)時序、完善的基礎設施配套、人居環(huán)境功能的提升和文明高尚的生態(tài)社區(qū)建設等。生態(tài)人居體系建設以優(yōu)化城市布局、完善城市基礎設施和城鄉(xiāng)社區(qū)建設為重點，以生態(tài)優(yōu)先和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為前提，圍繞城市和鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設，探索城鄉(xiāng)一體化的新格局。

1.總體分開又有機融合。按照建設宜居城市的要求，合理劃分功能分區(qū)，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住生活區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、公共設施區(qū)和生態(tài)建設區(qū)，實現(xiàn)即總體分開又有機融合。同時要合理設置優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等各類功能區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

2.進一步優(yōu)化城市景觀形象。按照“拓展新空間、營造新景觀、美化新環(huán)境、力顯新形象”的城市建設總體思路，堅持以人為本，進一步提升城市品位，按照“精致、細膩、有序、協(xié)調(diào)”的要求，引進國際國內(nèi)一流的設計團隊，參與城市各項規(guī)劃與設計，著重從城市綠地景觀、城市亮化工程、建筑外飾材料、環(huán)境小品、空調(diào)機位、廣告牌匾等方面提出新的建設管理思路，美化城市的景觀。

3.進一步優(yōu)化人居環(huán)境。以創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家生態(tài)園林城市和爭取獲得高層次人居環(huán)境獎為抓手，努力打造和彰顯和諧宜居城市形象。

（二）以城市交通建設為重點，完善城市綜合服務功能

完善的城市綜合服務是城市生產(chǎn)、生活必不可少的基礎，也是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標志，更是衡量一個城市宜居與否的重要指標。

1.形成合理的城市開發(fā)體系。主要是做好老城區(qū)的保護和建設，保持城市的歷史底蘊。老城區(qū)建設立足于完善功能、提升品質(zhì)，新城區(qū)建設突出先進理念，努力營造舒適、便捷、有序的居住環(huán)境，全面提高居住質(zhì)量。

2.搞好市政基礎設施建設。城市基礎設施只有向完善化、高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展，才能與城市經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也才能保證城市各項活動的正常運行和功能的充分發(fā)揮。按照市政基礎設施建設適度超前的原則，加大水、電、氣、路網(wǎng)等基礎設施建設力度，重點解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題。進一步配套和完善供水設施、城鄉(xiāng)交通設施、電力設施和燃氣設施建設，通訊與信息設施、環(huán)保設施、文體衛(wèi)生設施、城市減災體系等七項基礎設施建設盡可能地為城市居民提供方便、安全、舒適的生活方式，提升城市品位和形象。

3.重視交通暢通建設。加快城市道路建設和改造工程，超前發(fā)展城市公共交通，以應對道路交通可能面臨的爆炸式發(fā)展。加快城市外圍的國道、省道以及城市區(qū)間道路建設，改善城區(qū)道路的路面狀況，健全城市公交網(wǎng)絡系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

4.加快公益設施建設。按照國家有關標準在城區(qū)各居民小區(qū)內(nèi)添置適當?shù)墓嫘栽O施，為居民提供必備的活動場所和休閑娛樂設施，以滿足城市居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要；要配套服務設施建設，根據(jù)城市化發(fā)展方向和房地產(chǎn)開發(fā)的區(qū)域布局，配套城市商貿(mào)、醫(yī)療、教育等服務設施。

（三）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心，建設生態(tài)社會

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是建設生態(tài)宜居城市的必然選擇，我們要堅持走新型工業(yè)化的道路，以產(chǎn)業(yè)升級減少環(huán)境污染，以集約發(fā)展提高資源利用效率，從源頭上緩解生態(tài)環(huán)境壓力。

1.著力搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，整合城市有形資源，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，引導特色產(chǎn)業(yè)相對集中，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)整體推進。

2、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟降低廢棄物排放，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速發(fā)展體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的高新技術產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展物流、金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)。逐步確立第三產(chǎn)業(yè)的主體地位，加速提升城市的功能質(zhì)量。

3.落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，推動高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，突出規(guī)模化經(jīng)營、龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)引領、培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織等。

4.利用城市特有的生態(tài)資源開展生態(tài)觀光。要引導旅游企業(yè)按照生態(tài)旅游建設的思路，引進資金、技術、人才，建設具有生態(tài)功能的休閑旅游項目及餐飲、住宿等配套設施，創(chuàng)造以綠色休閑為主題的生態(tài)旅游品牌。

5.積極推進“低碳城市”建設。大力發(fā)展以低能耗、低排放為標志的低碳經(jīng)濟，加快研究促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策，形成有利于低碳社會發(fā)展的環(huán)境。

（四）以環(huán)境綜合整治為關鍵，加大環(huán)境保護力度

環(huán)境質(zhì)量是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要基礎，加強環(huán)境污染的治理是建設生態(tài)宜居城市的重要環(huán)節(jié)。

1.建設清潔家園。推進實施“清水工程”、“藍天工程”、“寧靜工程”，持續(xù)開展環(huán)保專項行動，繼續(xù)推進城市生活污水截流等工程，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強機動車尾氣污染治理，秸稈禁燒為控制揚塵污染和餐飲業(yè)油煙污染，以大氣復合污染監(jiān)測預警體系和聯(lián)防聯(lián)控機制建設為保障，全面提升大氣污染防治水平；嚴格控制工業(yè)噪聲，對造成嚴重環(huán)境噪聲污染和噪聲排放超標的單位、設施、場所責令限期整治；加強城市一般工業(yè)固體廢物、危險廢物特別是醫(yī)療廢物的安全轉(zhuǎn)移和交換處置。

2.堅定不移推進“三重”治污。始終將重點區(qū)域流域、重點行業(yè)和重點污染源環(huán)境治理作為重中之重強化推進。開展以鉛酸蓄電池生產(chǎn)為重點的重金屬污染整治；開展以印染、化工行業(yè)為重點的工業(yè)園區(qū)污染整治；開展以污水處理廠為重點的減排項目執(zhí)法監(jiān)管；開展以突出環(huán)境信訪為重點的熱點難點問題整治。

3.深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。不斷提升農(nóng)村“四位一體”農(nóng)村環(huán)境長效管理工作機制，強化畜禽糞便污染防治，推廣“農(nóng)戶蓄積、專業(yè)處理、公司收購、綜合利用”處置模式，不斷提高畜禽糞便無害化處置和資源化利用水平。因地制宜推進村莊小型生活污水處理設施建設。

（五）構(gòu)建民生安全系統(tǒng)，夯實居民安居樂業(yè)基礎

打造宜居城市，不能只重生產(chǎn)而輕生活，必須把安居樂業(yè)放到重要的地位上來考慮，為經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

1.搞好安居工程。進一步完善政府的調(diào)控，建立科學的住房調(diào)控體系，按照“多群體受益，多功能保障”的原則，建立普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房等多層次的住房保障體系，著重解決城市中低收入家庭住房問題。健全完善保障性住房的供應機制，合理確定保障對象，加強價格管理，根據(jù)市場需求，合理確定供地規(guī)模，保持房價的基本穩(wěn)定和合理變動。

2.規(guī)范市場，加強監(jiān)管。特別要解決消費者和房地產(chǎn)商之間的信息不對稱問題，取締虛假宣傳、炒作房價、非法超建等行為，培育健康、有序的市場正常秩序。

3.努力解決就業(yè)問題。通過制定積極促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在以經(jīng)濟手段與市場手段調(diào)控就業(yè)總量的基礎上重點解決結(jié)構(gòu)問題。

4.進一步健全社會保障制度。要在發(fā)展經(jīng)濟的前提下，增加對社會保障的投入，探索參與社會保障的多種形式，擴大社會保障范圍和提升社會保障水平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度，將社會保險制度覆蓋到全體人員。

生態(tài)宜居城市要求城市經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，歷史文化豐富厚重，城市景觀優(yōu)美，經(jīng)濟與自然和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展。因此，它不僅是一項系統(tǒng)工程，也是一項重大的民心工程。

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