保障農(nóng)民工權(quán)益的可行性途徑研究

武非平

（太原市社會科學(xué)院，山西 太原 030002）

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的新產(chǎn)業(yè)群體，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)民工群體自產(chǎn)生以來一直處于城市的邊緣化，受到社會的排斥，基本權(quán)益得不到切實(shí)保障。因此，深入剖析農(nóng)民工問題的深層次原因，提出解決農(nóng)民工問題的應(yīng)對之策，對于維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有積極意義。本文選取清徐縣北錄樹村農(nóng)民工權(quán)益保障的具體情況作為研究對象，通過一個側(cè)面的分析提出可行性辦法，探討農(nóng)民工權(quán)益保障問題。

一、北錄樹村農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查

山西省清徐縣北錄樹村位于太原市南部沿大運(yùn)公路南行32公里偏東2公里處。全村共有333戶，1188口人。從上世紀(jì)80年代開始，該村在村黨支部帶領(lǐng)下，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦了村辦集體企業(yè)北錄樹企業(yè)集團(tuán)公司。公司下屬11個分廠，以生產(chǎn)鑄鐵散熱器為龍頭，集砂輪、磨具、磁性材料、鎂錠及其系列鎂產(chǎn)品生產(chǎn)為一體，是全國最大的暖氣片生產(chǎn)基地之一。

北錄樹企業(yè)集團(tuán)，擁有職工3500余人，除本村村民約500人外,其余均為外來農(nóng)民工，占到職工總數(shù)的90%左右。他們多數(shù)來自湖北、四川、陜西、河南、河北、安徽等省，其中還有30多名是來自四川涼山地區(qū)的彝族農(nóng)民工，也有本省其他地區(qū)以及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民。在外來農(nóng)民工當(dāng)中,18至25周歲的占外來農(nóng)民工人員總數(shù)的30%至40%左右；25至45周歲的青壯年農(nóng)民工占50%以上,另有10%左右的為45歲以上的農(nóng)民工。這些外來農(nóng)民工的文化程度普遍偏低，70%至80%是初中或初中以下畢業(yè),高中畢業(yè)的10%左右，甚至還有不能讀寫的文盲和半文盲。

外來農(nóng)民工工作崗位主要是生產(chǎn)一線的工人，也有部分員工擔(dān)任了班組長這樣的企業(yè)基層管理者,極少部分進(jìn)入了企業(yè)的中級管理層。

北錄樹集團(tuán)公司比較重視農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)。從1984年公司成立起，即依據(jù)國家《勞動法》、《合同法》和《工會法》等法律法規(guī)，制定了一系列嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)章制度，對農(nóng)民工的權(quán)利與義務(wù)做出明確規(guī)定，并在工作中嚴(yán)格按照合同辦事。比如在農(nóng)民工最為關(guān)心的工資問題上，北錄樹村實(shí)行陽光管理，按期公布外來農(nóng)民工出勤時間和應(yīng)得工資，通過工資卡發(fā)給農(nóng)民工本人，減少了中間環(huán)節(jié)，防止了隨意克扣和無故拖欠現(xiàn)象。

北錄樹村為農(nóng)民工提供了比較完善和便利的生活設(shè)施，開辦了便利店、小食店、理發(fā)店、話吧等，滿足農(nóng)民工基本的生活需求；針對許多農(nóng)民工全家常年在北錄樹工作、生活的情況，公司專門為他們建立了鴛鴦樓（夫妻樓）和單身樓，并設(shè)有保安和門衛(wèi)；為方便農(nóng)民工看病，集團(tuán)公司在外來農(nóng)民工生活區(qū)投資建設(shè)了工區(qū)醫(yī)院。這些對外來農(nóng)民工生活上的關(guān)心之舉，調(diào)動了農(nóng)民工的勞動積極性，許多農(nóng)民工都把北錄樹村當(dāng)做了自己的第二故鄉(xiāng)。

北錄樹集團(tuán)公司把工會作為公司聯(lián)系農(nóng)民工的橋梁和紐帶。在1994年就成立了工會組織，各級工會主席、委員以及職工代表不論村民和農(nóng)民工身份，一律由職工代表大會選舉產(chǎn)生。農(nóng)民工100%入會，廠里的工會主席都由外來農(nóng)民工擔(dān)任，是脫產(chǎn)專職。這在村辦企業(yè)中尚屬少數(shù)，這可以說是北錄樹集團(tuán)公司的一大特色。

二、北錄樹村農(nóng)民工權(quán)益保障面臨的問題

如前文所述，北錄樹村對農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)和保障進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，取得了可喜的成績，但是我們也清醒地認(rèn)識到，同目前全國農(nóng)民工權(quán)益保障所面臨的難題一樣，一些深層次的問題仍然困擾著北錄樹村農(nóng)民工權(quán)益的保障與維護(hù)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政治權(quán)利邊緣化

我國憲法規(guī)定,凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項(xiàng)政治權(quán)利。但據(jù)我們調(diào)查，北錄樹村外來農(nóng)民工因政治權(quán)利屬地賦予緣故，并不能參加北錄樹村村民代表大會，行使民主選舉和參與本村社會事務(wù)的治理，在政治上無奈地扮演著局外人的角色。同時，由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費(fèi)用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出等，農(nóng)民工戶籍所在地的政治權(quán)利也無法充分實(shí)現(xiàn)。許多農(nóng)民工比較在北錄樹做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。

（二）現(xiàn)行戶籍管理制度阻礙了外來農(nóng)民工的向上發(fā)展

目前，我國產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代、城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度，已成為外來農(nóng)民工向上發(fā)展的一大阻礙。北錄樹村雖然是鄉(xiāng)村，但是北錄樹村現(xiàn)行的村企合一以及村辦企業(yè)集體所有制體制，為保證本村人的高福利，把外來農(nóng)民工與本村人嚴(yán)格分開的制度，形成一種特定的二元結(jié)構(gòu)。由于受國家土地政策及其他相關(guān)政策所限，北錄樹村嚴(yán)格限制外地人在本村落戶，外地人在本村建房、買房、經(jīng)商等許多方面也受到限制，很難獲得和本村人一樣的發(fā)展條件。這種制度不但加深了外來農(nóng)民工與本村居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理方面的隔閡，而且也使他們同時失去了在當(dāng)?shù)仄降染蜆I(yè)和享受社會保障的權(quán)利。

（三）農(nóng)民工社會保險覆蓋率不高

近些年來，中央和地方政府都積極推動農(nóng)民工社會保險的發(fā)展。農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工對社會保險的需求意識也越來越強(qiáng)烈。但在現(xiàn)實(shí)中，由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排以及流入地政府和企業(yè)的認(rèn)識差距等因素,農(nóng)民工的社會保險覆蓋率仍然很低，可以享受的社會保障不是很健全。國家統(tǒng)計(jì)局2010年的相關(guān)調(diào)查顯示，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。而我們在北錄樹村的調(diào)查表明，外來農(nóng)民工社會各種保險福利待遇在北錄樹村農(nóng)民工群體中的覆蓋率都沒有超過一半，其中工傷保險的覆蓋率相對最高，失業(yè)保險的覆蓋率最低。缺少失業(yè)救助，農(nóng)民工的生活狀態(tài)便顯得十分脆弱。農(nóng)民工一旦失業(yè)，斷了收入來源，家庭就會陷入拮據(jù)狀況，其生活水平顯著下降。

三、提升農(nóng)民工權(quán)益保障的對策建議

農(nóng)民工是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。作為中國社會生產(chǎn)力中最活躍的群體，農(nóng)民工權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，中國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的問題也不可能得到根本解決。因此，有必要從政治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度積極解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題。

（一）加快戶籍制度改革，建立惠及農(nóng)民工的公共服務(wù)體制

戶籍制度的禁錮，使農(nóng)民工長期不被城市接納乃至受到歧視，享受不到應(yīng)有的權(quán)利。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保障，而且處理不好還可能造成社會不穩(wěn)定。因此，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，逐步改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，建立惠及農(nóng)民工的公共服務(wù)體制。首先政府各部門應(yīng)聯(lián)手對社會保險、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、最低生活保障等與戶籍制度改革相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行一次全面清理，取消針對農(nóng)民工的限制性歧視政策。其次，應(yīng)打破戶籍制度限制，逐步放寬農(nóng)民工在居住地就業(yè)和定居的條件，讓農(nóng)民工享受到基本的社會保障和公共服務(wù)，使農(nóng)民工和其他職工同工、同酬、同權(quán)，在城市安居樂業(yè)。

（二）健全和完善農(nóng)民工社會保障體系

加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障體系建設(shè)，應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會保險范疇中。政府部門需堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分階段逐步完善原則，優(yōu)先解決突出的基本保障問題，即建立必要的工傷保障及大病醫(yī)療救助補(bǔ)貼制度，再解決養(yǎng)老保障，逐步實(shí)現(xiàn)向社會保障的轉(zhuǎn)換。在醫(yī)療保險上，與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的農(nóng)民工，要隨所在單位參加基本醫(yī)療保險，尚未參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工可先參加基本醫(yī)療保險，并按“低費(fèi)率、保大病”原則合理確定繳費(fèi)基數(shù)和保障方式，也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在養(yǎng)老保險上，允許農(nóng)民工按照“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的辦法參保繳費(fèi)，退休時享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險待遇。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，建立面向所有勞動者的服務(wù)型政府

保障農(nóng)民工合法權(quán)益既是社會公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責(zé)所在。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，建立面向所有勞動者包括農(nóng)民工在內(nèi)的服務(wù)型政府。一是轉(zhuǎn)變政府的治理理念，把農(nóng)民工作為常住人口的一部分公平對待，關(guān)注他們的利益，取消各種損害其權(quán)益的規(guī)定。由排斥、防范、管制農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變到公平地為其提供各種公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由以治安為主的防范式治理向以政府為主導(dǎo)的服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變。二是把農(nóng)民工維權(quán)問題納入政府年度綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評指標(biāo)體系中，使政府各相關(guān)部門在研究農(nóng)民工政策、解決農(nóng)民工問題等方面，能夠各盡其責(zé)、協(xié)同配合，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、工會主導(dǎo)、企業(yè)支持、各方參與的維權(quán)工作格局。

（四）充分發(fā)揮工會作用，為農(nóng)民工維權(quán)提供組織保障

只有提高農(nóng)民工的組織化程度，借助工會力量維權(quán),才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工利益表達(dá)與維護(hù)的合法化、制度化。因此，工會組織應(yīng)積極吸納農(nóng)民工加入工會，在簽訂集體合同、處置勞動糾紛等方面履行職責(zé)、行使權(quán)力，充分發(fā)揮工會在農(nóng)民工維權(quán)中的重要作用。應(yīng)改變企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)由老板或其指定的管理人員兼任的狀況，落實(shí)《工會法》，讓工會主席和委員由工人選舉產(chǎn)生；同時，企業(yè)應(yīng)依法保障農(nóng)民工參加和組織工會的權(quán)利，為工會正常開展工作創(chuàng)造必要條件，不得干預(yù)工會事務(wù)，以形成穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系。

（五）提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)能力

農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高，是增強(qiáng)其自我維權(quán)能力的關(guān)鍵。因此，應(yīng)把提高農(nóng)民工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平放在重要地位，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能和政策法規(guī)培訓(xùn)，提高其科學(xué)文化水平，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，知法守法，自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。首先，應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，努力提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。正如我們在北錄樹村調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的，大部分的外來農(nóng)民工是在農(nóng)村完成了基礎(chǔ)教育后就出來務(wù)工的，因此，要提高農(nóng)民工自身文化素質(zhì)，就必須努力提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。其次，加快普及農(nóng)村中等職業(yè)教育。以深入貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》為契機(jī)，加快普及農(nóng)村中等職業(yè)教育，使農(nóng)民工有一技之長。再次，加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作。流出地政府、城市用工單位要加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，構(gòu)建流出地政府、用工單位、農(nóng)民工個人三位一體的農(nóng)民工培訓(xùn)成本分擔(dān)體系，以保障農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高。

（六）加大政府對農(nóng)民工權(quán)益保障工作的宣傳力度

農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)和保障，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，也關(guān)系到社會公平正義的維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。因此，政府應(yīng)通過多種渠道，運(yùn)用多種形式加大對農(nóng)民工權(quán)益保障工作的宣傳力度。首先，應(yīng)充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義和相關(guān)政策；其次，要加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益保障工作先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，在全社會樹立理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工的意識，為全社會關(guān)注農(nóng)民工這個弱勢群體，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益營造良好的輿論氛圍。

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