優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策研究

那丹丹

（黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，黑龍江 哈爾濱 150080）

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱，企業(yè)所得稅法中一般理解為小型微利企業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)中小微企業(yè)發(fā)展迅猛，數(shù)量增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，但是也面臨著成本高、融資難、用工荒、稅負(fù)重等突出困難和問(wèn)題。

一、小微企業(yè)在發(fā)展中取得了較為突出的成績(jī)

在改革開(kāi)放的大環(huán)境下，小微企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。以黑龍江省為例，黑龍江省是東北三省中面積最大的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，物產(chǎn)豐富，有很長(zhǎng)的邊境線，是中國(guó)沿邊開(kāi)放的重要窗口。改革開(kāi)放后，小微企業(yè)發(fā)展較快，數(shù)據(jù)顯示，2011年黑龍江全省小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5841.5億元，比上年增長(zhǎng)15.3%，全省小微企業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.8%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.3百分點(diǎn)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為46.7%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

小微企業(yè)在發(fā)展中成長(zhǎng)壯大，成為財(cái)稅增收的重要來(lái)源。2011年，黑龍江全省小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入674.4億元，比上年增長(zhǎng)26.8%，占全部稅收收入的37.2%。

小微企業(yè)積極參與國(guó)際貿(mào)易，成為對(duì)外貿(mào)易的重要力量。黑龍江省為邊疆省份，國(guó)際貿(mào)易條件十分便利。2011年，全省小微企業(yè)進(jìn)出口總額為212.1億美元，比上年增長(zhǎng)10.1%，占全省進(jìn)出口總額的55.1%。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了巨大的勞動(dòng)力需求，有效地緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，為下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)崗位。小微企業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道。2011年末，黑龍江省全省小微企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到726.3萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.6%，占全部從業(yè)人員的比重37.1%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)小微型企業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，但依然存在總量小、規(guī)模小、效益不高、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，內(nèi)陸省份與沿海先進(jìn)省份在小微企業(yè)發(fā)展中存在的差距依然較大。小微型企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有舉足輕重地位，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高國(guó)民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著日益重要的作用，成為了構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一支基礎(chǔ)力量。大力支持小微企業(yè)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)克服國(guó)際金融危機(jī)影響和保持平穩(wěn)較快發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)新重點(diǎn)。

二、當(dāng)前制約小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素分析

當(dāng)前，除了小微企業(yè)自身的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、研發(fā)能力、企業(yè)家素質(zhì)、人力資源等內(nèi)部因素外，小微企業(yè)的發(fā)展還受到外部發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)重制約。

（一）發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏

目前我國(guó)在發(fā)達(dá)地區(qū)的小微企業(yè)已經(jīng)完成了原始積累過(guò)程，進(jìn)入強(qiáng)勢(shì)發(fā)展階段。而相對(duì)落后的邊疆內(nèi)陸省份小微企業(yè)還處于發(fā)展的初期階段，民間資本量不足，發(fā)展資金缺口巨大。如黑龍江省，目前全省小微企業(yè)發(fā)展所需資金總量在600億元以上，但企業(yè)通過(guò)內(nèi)源性融資自籌解決的資金不到30%，全省80%以上的民營(yíng)企業(yè)反映流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，50%以上的企業(yè)新上項(xiàng)目后由于缺乏流動(dòng)資金影響投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。雖然當(dāng)前多種融資方式并存，但由于條件限制，小微企業(yè)可利用的融資渠道少得可憐。小微企業(yè)發(fā)展資金短缺的主要原因在于：

其一，銀行體系從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本出發(fā)傾向于服務(wù)國(guó)有企業(yè)，而大部分民營(yíng)企業(yè)得不到良好的信貸支持。雖然銀監(jiān)會(huì)要求各銀行金融機(jī)構(gòu)建立小企業(yè)服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)并提出對(duì)小企業(yè)貸款的量化要求，但目前金融機(jī)構(gòu)的審貸條件、審貸流程還沒(méi)有做到相應(yīng)改革，新增貸款實(shí)際發(fā)放到小微企業(yè)的依然很少。

其二，因嚴(yán)重缺乏與資本市場(chǎng)溝通的能力，不熟悉資本市場(chǎng)的規(guī)則和要求，加之融資門(mén)檻較高、自身?xiàng)l件不足，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)不能有效地從資本市場(chǎng)上直接融資。這類民營(yíng)企業(yè)大多是小微企業(yè)。

其三，政府財(cái)政扶持力度小，與小微企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)額度不成比例。如目前黑龍江省設(shè)立的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金僅有6000萬(wàn)元，多年來(lái)僅增長(zhǎng)了1000萬(wàn)元，而廣東、吉林省已分別達(dá)到了1.8億元和1.1億元。

其四，我國(guó)民間信貸市場(chǎng)沒(méi)有放開(kāi)，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行剛剛起步，不能為民營(yíng)企業(yè)即小微企業(yè)提供有效的金融支持。

（二）政策環(huán)境尚不寬松

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入配套政策不完善。國(guó)家明確提出放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，但由于信貸、用地、稅收、能源供應(yīng)等相關(guān)配套政策不完善，民營(yíng)小微企業(yè)在進(jìn)入一些基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和新興服務(wù)業(yè)時(shí)總是遭遇各種限制和阻礙。二是不合理政策依然存在。比如，小微企業(yè)發(fā)展基金投入企業(yè)部分、土地稅返還企業(yè)部分還要征收企業(yè)所得稅；多數(shù)省份已經(jīng)取消的物價(jià)調(diào)節(jié)基金在內(nèi)地省份依然征繳；在受金融危機(jī)影響背景下，內(nèi)地省份電力充裕卻依然實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策等等。三是政策可操作性和落實(shí)情況差。近年來(lái)各省出臺(tái)的優(yōu)惠政策也不少，主要問(wèn)題是可操作性不強(qiáng)，有的政策只有原則性規(guī)定，缺乏細(xì)化和強(qiáng)制性規(guī)定。雖有政策但落實(shí)不力。

（三）行政服務(wù)還很滯后

一是服務(wù)意識(shí)差，辦事效率低。許多明明按規(guī)定可以批準(zhǔn)或辦理的事，偏偏拖著不辦。許多地方“一站式”服務(wù)大廳流于形式，具體問(wèn)題還要往各個(gè)部門(mén)去跑。多頭審批、多頭管理、職能交叉的現(xiàn)象依然普遍存在。二是稅費(fèi)管理不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象尚未完全杜絕。據(jù)調(diào)查，黑龍江省全省90%以上的小微企業(yè)遭受過(guò)各種處罰。有些部門(mén)甚至定期下達(dá)罰款指標(biāo)，并將所罰款項(xiàng)用于單位獎(jiǎng)金福利。有些項(xiàng)目名義上由審批制改成了備案制，但需要報(bào)送的材料和交納的費(fèi)用比審批制時(shí)還多。三是法律法規(guī)不明確，不配套，對(duì)小微企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)不力。小微企業(yè)在合同執(zhí)行、債務(wù)糾紛等方面經(jīng)常遭遇有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

三、優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境

各級(jí)政府應(yīng)以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的方式，采取有效措施幫助小微企業(yè)解決資金鏈緊張、融資困難的問(wèn)題。

1.增加政府財(cái)政資金支持小微企業(yè)發(fā)展的額度

將分散在各部門(mén)的資金和基金捆綁起來(lái)，設(shè)立統(tǒng)一的小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)各界和企業(yè)家捐贈(zèng)，為促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的資金來(lái)源。建立小企業(yè)發(fā)展基金的增長(zhǎng)機(jī)制，突出資金的支持重點(diǎn)并提高資金的使用效率，將財(cái)政資金更多用于建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)或投入到擔(dān)保和融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>

2.引導(dǎo)鼓勵(lì)支持面向小微企業(yè)的金融創(chuàng)新

各相關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助小微企業(yè)拓寬質(zhì)押擔(dān)保方式，通過(guò)完善等級(jí)管理、建立交易市場(chǎng)、出臺(tái)補(bǔ)貼政策等引導(dǎo)小微企業(yè)采取轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快探索動(dòng)產(chǎn)抵押、訂單抵押、品牌抵押、土地使用權(quán)抵押、農(nóng)村住房抵押等抵押方式，對(duì)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品減少收費(fèi)、評(píng)審等方面不必要的環(huán)節(jié)。

3.加快信用體系建設(shè)

建議成立省級(jí)信用中心，建立統(tǒng)一完整的企業(yè)信用、企業(yè)法人信用、企業(yè)高管信用信息庫(kù)，及時(shí)收集、匯總金融、社保、海關(guān)、公檢法等系統(tǒng)的信用信息，隨時(shí)向社會(huì)公布不涉及商業(yè)秘密的企業(yè)和個(gè)人信用情況。加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范發(fā)展各類信用中介機(jī)構(gòu)，健全完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，由信用評(píng)估機(jī)構(gòu)全面實(shí)施企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。

4.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域

大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)行，培育催生一批大小財(cái)團(tuán)、投資公司等民間投資聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)投資基金。特別是應(yīng)加快小額貸款公司發(fā)展速度，并制定減免稅收優(yōu)惠政策，積極預(yù)防其在未來(lái)發(fā)展中可能存在的后續(xù)資金不足問(wèn)題。

（二）優(yōu)化小微企業(yè)政策環(huán)境

各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持先開(kāi)放后引導(dǎo)、先搞活后規(guī)范、先發(fā)展后提高的原則，深入研究，大膽探索，為加快小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

1.用好、用足、用活國(guó)家現(xiàn)有扶持政策

對(duì)中央政策允許的，要盡可能利用，及時(shí)研究、制定、發(fā)布實(shí)施細(xì)則和操作指引，使小微企業(yè)能夠充分享受?chē)?guó)家政策和資金扶持；對(duì)于中央沒(méi)有說(shuō)不允許的，只要是有利于小微企業(yè)發(fā)展，也要大膽放手去做，為小微企業(yè)全方位發(fā)展提供有力支持。

2.梳理、充實(shí)、完善各項(xiàng)政策措施

盡快對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行一次全面梳理檢查，及時(shí)清理整頓帶有歧視性和不合理的規(guī)定，并進(jìn)行有針對(duì)性的挑戰(zhàn)、補(bǔ)充、完善，提高政策的可操作性。由于內(nèi)地小微企業(yè)與南方小微企業(yè)不在同一起跑線上，所以制定新政策時(shí)不能亦步亦趨地照搬南方省份的政策，要有大智慧，敢于突破，勇于創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際制定出更加有支持力度的政策。

3.根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，在特定時(shí)期或特定情況下制定靈活的階段性政策

各地應(yīng)認(rèn)真研究、借鑒各地好的政策措施，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況有針對(duì)性地制定靈活的階段性政策，幫助小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

4.增加政策的透明度，著力抓好政策落實(shí)

將最新的政策匯編發(fā)放到小微企業(yè)并上傳到政府網(wǎng)站，讓所有企業(yè)充分了解并利用政策。將各項(xiàng)政策執(zhí)行落實(shí)到具體部門(mén)，并建立和完善督查機(jī)制，定期檢查政策落實(shí)情況，嚴(yán)肅處理影響政策落實(shí)的違紀(jì)違法行為，追究當(dāng)事人和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)阻礙政令暢通的責(zé)任。

（三）優(yōu)化小微企業(yè)服務(wù)環(huán)境

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)思想由重視GDP向重視公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方式由直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)變，真正做到對(duì)小微企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持。

1.減少行政行為，提高行政效率

進(jìn)一步深化行政審批制度，取消一切能夠由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)中介組織履行的事項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目，將政府的部分審批職能轉(zhuǎn)移、委托給行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織，并改變中介組織掛靠政府部門(mén)、收費(fèi)過(guò)高的現(xiàn)象；推進(jìn)行政審批的規(guī)范化、程序化、公開(kāi)化，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批；科學(xué)界定企業(yè)登記管轄的范圍，探索企業(yè)法人登記與營(yíng)業(yè)登記相分離的制度。

2.轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)

運(yùn)用行業(yè)理念和辦法來(lái)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管理，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)傳達(dá)國(guó)家的方針政策和規(guī)范督察本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展行為。對(duì)現(xiàn)有協(xié)會(huì)進(jìn)行整頓合并，明確協(xié)會(huì)的職能界定，健全完善管理體制和工作機(jī)制，引導(dǎo)協(xié)會(huì)走市場(chǎng)化、民間化發(fā)展之路，使協(xié)會(huì)從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府部門(mén)、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)。

3.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)功能

樹(shù)立管理就是服務(wù)的意識(shí)，從命令行政、強(qiáng)制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)體系，在地市機(jī)構(gòu)改革時(shí)保留為小微企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)；在縣市整合機(jī)構(gòu)建立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，專門(mén)為小微企業(yè)提供規(guī)劃、搭臺(tái)、咨詢、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)。加快建立健全小微企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，堅(jiān)決切斷政府職能部門(mén)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)間各種形式的權(quán)利依附和利益關(guān)聯(lián)，積極探索中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展方式，通過(guò)完善行業(yè)規(guī)則、規(guī)范服務(wù)行為、建立自律機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。

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