土地股份制：我國農(nóng)村市場化進程的創(chuàng)新——論杜潤生農(nóng)村土地股份合作制思想

劉 丹

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

杜潤生是我國著名的農(nóng)村經(jīng)濟專家，為改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展做出了重要的貢獻。他憑借深厚的理論素養(yǎng)和豐富的實踐經(jīng)驗，深入研究農(nóng)村經(jīng)濟思想，對中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形成了獨到的見解，對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展具有重要的現(xiàn)實價值。他有關(guān)農(nóng)村土地股份合作制的論述，為我國在市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)造性地解決現(xiàn)有農(nóng)地制度的弊端提供了可資借鑒的寶貴思想。

一、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在實踐中存在的弊端

改革開放以來，我國農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式，在特定的歷史時期和生產(chǎn)力水平下，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，給廣大農(nóng)村帶來了天翻地覆的變化。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，家庭承包制的弊端也逐漸暴露出來。家庭承包制產(chǎn)權(quán)界定不明晰，權(quán)利和義務(wù)歸屬不明確的弊端成為束縛我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。

（一）土地所有權(quán)不明晰，農(nóng)民和集體的合法權(quán)益得不到保障

根據(jù)我國《憲法》等重要法律的規(guī)定，我國農(nóng)村土地歸集體所有，但是對“集體”的概念卻沒有明確的定義。我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)所有者的缺位的問題，導(dǎo)致了農(nóng)村集體土地權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，很多集體土地被侵占，農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法保障，耕地大量流失?！皩嶋H生活中所有者缺位是普遍存在的問題。由此而造成的浪費、流失和多方面的損耗，對這么大的國家簡直無法計量?！盵1]而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在一些城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟快速發(fā)展的郊區(qū)農(nóng)村，農(nóng)地用途轉(zhuǎn)換帶來了相關(guān)聯(lián)的潛在土地增值收益，在這些城市郊區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中土地的稀缺性進一步表現(xiàn)出來，隨著級差地租升級，又由于土地所有權(quán)的模糊，由級差地租分配導(dǎo)致的糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民和集體的合法權(quán)益都得不到保障。

（二）土地經(jīng)營權(quán)殘缺，阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化進程

《農(nóng)村土地承包法》保障了農(nóng)民除了擁有土地的使用權(quán)外，還擁有土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)。但是，在現(xiàn)實的操作中，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在制度層面，相關(guān)配套措施不到位。對此，杜潤生指出：“土地使用權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，且逐步形成市場評價，以補償經(jīng)營者投入，就是讓土地也加入生產(chǎn)要素市場。”[2]由于土地地力的評估與定價，土地市場的建立與運作，土地使用權(quán)的交易規(guī)則等問題均沒有具體的規(guī)定，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不能作為生產(chǎn)要素進入市場，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓僅僅停留在農(nóng)戶之間，加之農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)缺少法律和制度的保障，外出務(wù)工的農(nóng)民仍處于離農(nóng)與務(wù)農(nóng)的兩難之間，這不僅限制了農(nóng)民的農(nóng)外就業(yè)，使農(nóng)村人力資源得不到合理的開發(fā)和利用，而且使稀缺的土地?zé)o法進入市場，無法獲得集約經(jīng)營，難以獲得更高的生產(chǎn)效益，造成嚴重的資源浪費，阻礙了農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。

（三）土地經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致了短期行為，土地資源難以可持續(xù)發(fā)展

土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基本保障，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證，盡管農(nóng)民在土地承包期三十年的基礎(chǔ)上又獲得了土地承包期再延長三十年的保證，但是，由于農(nóng)地的集體所有，而任何農(nóng)民又都是集體的成員，為了現(xiàn)實機會的均等，在各集體單位的實施過程中，土地的分配總是在進行著調(diào)整，加之農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的約定沒有引入市場競爭機制，以集體和農(nóng)戶的單邊行政契約為主，雙邊談判地位不對等，這使得農(nóng)民對自己承包的土地缺乏穩(wěn)定感，不愿意對承包的土地進行土壤改良，反而進行掠奪性的經(jīng)營，因而產(chǎn)生許多短期行為。這種農(nóng)民的短期行為嚴重破壞了農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用，稀缺的土地資源得不到合理、科學(xué)的開發(fā)，難以保證農(nóng)村土地的良性循環(huán)，限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、農(nóng)村土地股份合作制思想是對我國農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新

土地股份制是在家庭承包制基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，有序推進土地流轉(zhuǎn)的一種制度創(chuàng)新。“股份合作制是把股份制引入合作制，實行勞動、資金及其他要素的聯(lián)合，容納多種所有制，聚集和融通各種生產(chǎn)要素，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展社會生產(chǎn)力的一種經(jīng)濟形式?！盵3]“土地股份合作制是中國在市場化的進程中廣大農(nóng)民創(chuàng)造的一種新的制度安排，所謂土地股份合作制，就是以特定的土地為股份創(chuàng)辦的股份合作制?！盵4]

（一）土地股份合作制對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行重構(gòu)，切實保護集體和農(nóng)民的合法權(quán)益

杜潤生指出：“進行股份制試驗，直接目標(biāo)是：完善公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)設(shè)置，界定利益歸屬?！盵5]實行土地股份合作制就是要按照深化市場經(jīng)濟的要求，建立適合市場經(jīng)濟的土地產(chǎn)權(quán)制度，將土地所有權(quán)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)進一步分開和明確界定。通過股份制的形式將分散發(fā)包給農(nóng)民的土地集中起來，土地的占有和處置權(quán)仍然掌握在集體手中，使用權(quán)由用地者所有，而收益權(quán)則通過股份分紅的形式，一部分歸集體所有，一部分歸農(nóng)民所有。農(nóng)村土地股份制“實際是引進股份制、恢復(fù)合作制、改造集體制三結(jié)合經(jīng)濟。它表現(xiàn)了平衡各方面實際利益，帶有較明顯的過渡性特征?！盵6]一方面它體現(xiàn)了農(nóng)村土地的集體所有，切實保證了集體對農(nóng)地的占有和處置權(quán)，另一方面也保證了農(nóng)民的合法權(quán)益，體現(xiàn)效率和公平。

（二）土地股份合作制通過構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)制度，達到農(nóng)村剩余勞動力流暢轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地合理利用的目的

實行土地股份合作制后，農(nóng)民的土地股份不以占有某一具體地塊為特征，而是貨幣化的使用經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民擁有的土地股權(quán)的貨幣化特征決定了農(nóng)民不管是繼續(xù)承包土地還是放棄經(jīng)營都不影響農(nóng)民憑借股權(quán)獲得股份收益，這不僅可以成功解決農(nóng)民外出務(wù)工無法經(jīng)營土地的后顧之憂，淡化農(nóng)民對土地的依賴感，使一部分農(nóng)民從經(jīng)營土地上剝離出來，從事其他產(chǎn)業(yè)更加安心穩(wěn)定，同時更有利于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模經(jīng)營，解放了農(nóng)民的同時也解放了土地。杜潤生指出：“針對有些農(nóng)民戀地不戀農(nóng)的思想，社區(qū)組織出頭搞股份合作式農(nóng)業(yè)企業(yè)，并能在處理集體財產(chǎn)、兼顧離農(nóng)與務(wù)農(nóng)兩方利益、兼顧集體與個人利益方面，找到合理的界線，這比過去為了實現(xiàn)集體化時毫無代價地‘歸大堆’的做法，是一大進步?！盵7]另外，由于土地股份合作制不以占有實物為特征，農(nóng)地占有權(quán)和處置權(quán)歸集體統(tǒng)一管理后，土地股份權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓，并不影響集體對實物土地的占有、處置權(quán)的行使，集體可以按最大利益和效率原則進行土地流轉(zhuǎn)，在有利于合理使用和保護土地資源的同時，最大限度地考慮到了集體和農(nóng)民的利益。

（三）土地股份合作制實施的條件

1.在二、三產(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展的農(nóng)村可以試行土地股份合作制。在這些地區(qū)，大量農(nóng)民外出就業(yè)，雖然農(nóng)民的收入已經(jīng)由主要依靠承包經(jīng)營土地而轉(zhuǎn)向依靠其他經(jīng)營，大部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的興趣降低，但是土地的資產(chǎn)意識反而提高，造成農(nóng)業(yè)拋荒，生產(chǎn)率降低。為保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)要素的配置與利用方式必須更新。杜潤生指出：土地所有權(quán)變成股權(quán)，可以流動，這樣便于讓土地集中到專業(yè)大戶手里，搞規(guī)?；?jīng)營。土地股份制通過給予外出農(nóng)民股份收益的形式解決了農(nóng)民戀土不戀農(nóng)的矛盾，使他們安心農(nóng)外就業(yè)，同時使土地作為生產(chǎn)要素進入市場，促進規(guī)模經(jīng)營的同時通過市場競爭達到土地資源合理配置的目的。

2.在一些沿海發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)可試行土地股份合作制。在這些地區(qū)，由于土地非農(nóng)用途轉(zhuǎn)化為工業(yè)用途，土地的稀缺性表現(xiàn)出來，喚起了農(nóng)民對地產(chǎn)收益的高預(yù)期，由區(qū)位優(yōu)勢形成的級差地租分配矛盾，要求明確產(chǎn)權(quán)，界定利益歸屬。為處理好地價利益和內(nèi)部關(guān)系，采取股份合作制的辦法進行管理和分配，同時，這樣做也可以滿足農(nóng)民明確產(chǎn)權(quán)，合理分配，并為日后增值的財富界定收益關(guān)系的要求。推行土地股份合作制要保證農(nóng)民將土地交與集體后，仍有足夠的收入滿足基本需要，域內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移渠道暢通，不會出現(xiàn)農(nóng)民失業(yè)的問題。

三、農(nóng)村土地股份合作制實踐中應(yīng)注意的問題

土地股份合作制作為一種探索農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的制度形式，在其發(fā)展過程中也要經(jīng)歷由不完善到趨向完善的過程。杜潤生指出：“在社會主義條件下，建立股份合作制。盡可能多地吸納公司制和合作制雙方的優(yōu)點，盡可能避開二者的弱點。”[8]因此，在實踐中，土地股份制應(yīng)著眼于廣泛吸收股份制和合作制的優(yōu)點，突破小農(nóng)經(jīng)濟對市場流通的制約因素，積極探索一種行之有效的運行機制。

1.廣泛吸納股金，促進股權(quán)流動

將社會閑散資金匯集為生產(chǎn)成本，借助證券形式使資產(chǎn)進入流動狀態(tài)，實現(xiàn)利益最大化，由市場來評價企業(yè)的優(yōu)劣，是股份制的特點和優(yōu)勢之一。股份合作制組織應(yīng)借鑒股份制吸納股金的開放性和股權(quán)的可流動性以克服現(xiàn)實操作中股份合作制組織股權(quán)的封閉性，“辦成有社會公眾參與的經(jīng)濟組織”[9]股份合作制組織放開封閉的股權(quán)，積極引導(dǎo)法人、外商和個人投資入股，促進股權(quán)流動，提高股份合作組織產(chǎn)權(quán)的多元化，有利于擴大企業(yè)規(guī)模和市場競爭，降低企業(yè)風(fēng)險，又可以促進企業(yè)在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的同時實現(xiàn)資本擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，“面向市場，進入產(chǎn)權(quán)市場，保持產(chǎn)權(quán)的流動性。利用證券及其他形式進行柜臺交易，或股市交易。積極參與競爭?！盵10]這既可以吸引社區(qū)外的資金和其他要素，并把資本發(fā)育到空前活躍的高度，另外，靠市場評價企業(yè)，引導(dǎo)資源配置，股民以買進賣出表明自己的選擇，可以形成對公司有效的監(jiān)督，促進企業(yè)加強經(jīng)營管理。

2.保持平等精神和社員主體價值觀，促進企業(yè)規(guī)范管理

民主平等精神和人民主體觀念是合作社的優(yōu)點之一，農(nóng)地股份合作制的合作因素決定了該制度必須吸納合作社特有的平等精神和社員主體價值觀，遵循民主管理的原則。民主決策是保障企業(yè)能夠有序運轉(zhuǎn)的必然要求，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念，可以有效地保證企業(yè)經(jīng)營者與所有者目標(biāo)的一致性，從而使利益相關(guān)方處在一整套循環(huán)的監(jiān)督、約束機制保護之下，促進決策的公正化、民主化、科學(xué)化，督促企業(yè)管理規(guī)范化。

3.分配制度上堅持按資分配和按勞分配相結(jié)合的原則的同時，堅持風(fēng)險分擔(dān)機制與激勵機制并存

股份合作制是股份制和合作制的結(jié)合體，股份制是以資本聯(lián)合為基礎(chǔ)，按出資份額進行分配，而合作制是以勞動聯(lián)合為基礎(chǔ)，實行按勞分配，在股份合作制企業(yè)中，職工既是股東，又是勞動者，因此在分配制度上要遵循按資分配和按勞分配相結(jié)合的分配制度。分配制度上的按資分配和按勞分配相結(jié)合的分配制度，體現(xiàn)了股份制籌集資金、按股分紅和經(jīng)營管理的合理內(nèi)容，同時又保證了合作社互助合作共同富裕的原則。另外在農(nóng)村搞土地股份合作制必須融入市場經(jīng)濟，堅持風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。這樣一套激勵與約束并舉的機制，可以密切股東同股份合作組織的關(guān)系，調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，使股東切實關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，監(jiān)督企業(yè)的管理和運作，真正達到股東與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的目的，同時避免分配中的平均主義和“大鍋飯”。

4.重視土地資源的特殊性，堅持尊重人民群眾的自愿原則

農(nóng)村土地問題是必須慎重對待的問題，它與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，而土地也只有被農(nóng)民積極利用才能得到收益。因此要將分散的土地重新回歸到集體經(jīng)營一定要照顧農(nóng)民的原有實際收益，賦予農(nóng)民完整的股權(quán)，不能因為改革而有損于農(nóng)民的利益。要根據(jù)現(xiàn)時的生產(chǎn)力水平和地區(qū)特點選擇恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)地制度。另外，涉及土地產(chǎn)權(quán)收益的問題不可搞“一刀切”，不可以行政命令的形式強制推廣。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)的成功與否關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此，在有條件試行土地股份合作制的地區(qū)，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，逐步推行，任何以行政命令強制農(nóng)民接受的辦法都是不可行的。

[1][2][5][6][7][8][9][10] 杜潤生.杜潤生文集[M].太原：山西經(jīng)濟出版社，1998，599.409.580.602.582.584.584.584.

[3] 牛若峰.農(nóng)民集體所有土地股份合作制的前提和根據(jù)[J].調(diào)研世界，2000，（7）.

[4]張振宇.農(nóng)村改革的新突破——談南海市農(nóng)村土地股份化[J].南方經(jīng)濟，1994，（5）.