對明初嚴法懲貪實踐的回顧與明代廉政法制失敗的反思

郝小紅

（山西省直機關(guān)黨校，山西 太原 030021）

明王朝是在元末農(nóng)民起義的烽火中建立的高度專制的封建政權(quán)。建國伊始，朱元璋就確立了“重典治吏”的治國思想，并將“嚴法懲貪”作為“重典治吏”最主要的內(nèi)容之一。經(jīng)過努力，開創(chuàng)了明初一百多年的清廉政局。為明代社會經(jīng)濟、文化的繁榮創(chuàng)造了條件。中期以后，由于最高統(tǒng)治者對廉政法制重視不夠，加之宦官專權(quán)、黨爭頻繁，致使明初形成的大好政局不復存在。最終，日益腐敗的明王朝在農(nóng)民起義的烽火中灰飛煙滅，這樣的結(jié)果令人扼腕，也讓人深思。研究明代廉政法制的經(jīng)驗和教訓，希望有益于我們正在進行的反腐倡廉實踐活動。

一、對明初嚴法懲貪實踐的回顧

明初嚴法懲貪的實踐，無論是立法、司法，還是法外措施，朱元璋都制定了重法，采用了酷刑。明初嚴法懲貪在當時起到了積極的作用。

（一）嚴法懲貪的立法實踐

基于對貪官污吏危害性的認識，為使懲貪有法可依，明初朱元璋非常重視以立法形式嚴密防范官吏的貪贓受賄。

1.歷時三十載修訂完成《大明律》

在朱元璋的主持并參與下，于洪武三十年（公元1397年）修訂完成《大明律》?！洞竺髀伞分袑ＴO《受贓》一篇，對官吏受財?shù)亩喾N現(xiàn)象作了詳盡的規(guī)定。在具體條文中，規(guī)定了不同的量刑標準。如主管官吏利用職務之便，自盜倉庫錢糧40貫，即被處以斬刑，并于右小臂上刺“盜官糧（錢、物）”三字。此外，《大明律》不僅對官吏貪賄行為嚴格懲治，就是對“家人求索”也有專門規(guī)定?！洞竺髀伞吩谑苜V方面區(qū)別規(guī)定事先受財和事后受財，無論官吏事先受財，還是事后受財，都無法逃避法律制裁，在立法上做到了有罪必罰，避免某些貪官鉆法律空子。明代用法律手段嚴格禁止官員接受下屬的財物和供饋，并禁止下級向上級送禮。

2.制定特別刑法—《明大誥》

在修訂《大明律》的同時，朱元璋還親自編纂了一部特別刑法—《明大誥》，矛頭直指貪官污吏，由皇帝親自動筆（或由皇帝口述）編制法典，這在中國歷史上實屬罕見?！洞竺髀伞芬咽且徊恐匦谭桑睹鞔笳a》與《大明律》相比，更是有過之而無不及。按《大明律》，官吏受財有枉法與不枉法之分，受財而不枉法，不處死刑；但《明大誥》中的案例表明，官吏受財不枉法，也多被處以凌遲、梟首等。

依靠國家機器的力量來懲治貪官，是歷代統(tǒng)治者的常用之法，但朱元璋的懲貪之法卻有特別之處。他在運用國家機器的同時，把民眾納入了懲貪的范疇之中，建立了許多制度，希望借助百姓的力量，打擊貪官污吏。

“民拿害民該吏”制。洪武元年（公元1368年），朱元璋下令：準許百姓將科斂民眾的官吏“拿赴有司，有司不理，拿赴京來議罪梟令”。《大明律·戶律·戶役》“賦役不均”條規(guī)定：若官吏征稅派役不法，“許被害貧民，赴拘該上司，自下而上陳告。當該官吏，各杖一百”。《明大誥》規(guī)定：若官吏違旨下鄉(xiāng)，貪贓勒索，“許民間高年有德耆民率精壯拿赴京來”。為保證“民拿害民該吏”制的實施，朱元璋在《大誥續(xù)編》中專設“阻擋耆民赴京”條，嚴禁官吏阻擋耆民赴京陳告的行為。又規(guī)定：凡拿害民該吏赴京面奏者，無論布政司、府、州、縣耆民人等，雖無文引，關(guān)津也得即時放行，不得阻擋，“敢有阻擋者，其家族誅”。

“民陳有可賢否”制?！睹鞔笳a》規(guī)定：從布政司至府州縣官吏，有不從法令，巧立名目“害民取財”者，鄉(xiāng)村市井人等；可連名赴京狀奏。

禁止“市井無籍者為吏”制。朱元璋認為，市井無籍之徒，只知勾結(jié)官府，搬弄是非，害民之心無有止盡。于是下令禁止各有司衙門任用市井之民為吏員、獄卒等?！坝兴救郧坝么耍我运雷铩?。

“問贓緣由”制。朱元璋下令：若中央六部官員貪贓，必究其贓自何而來，若是地方布政司行賄于六部，則拘來布政司，追問其贓何來。若是下級府中官員行賄布政司，則將府內(nèi)官員拘來，追問其贓何來，再由州至縣，由縣至民，逐級查問，層層追贓。“至此之際，害民之奸，豈可隱乎？……奸臣何逃之有哉！”

“遣牌喚民”制，《大誥》規(guī)定：“凡官吏有臨民公務，須遣牌下鄉(xiāng)。至鄉(xiāng)村后，坐地名下姓氏，遣牌呼喚。民至，撫綏發(fā)落”。如官吏不按規(guī)定行事，許民赴京告訴。

（二）嚴法懲貪的司法實踐

朱元璋不僅制定了完備的懲貪制度，而且也重視這套制度的實行。司法實踐中，只要官吏貪贓，無論高官貴戚，一定“不恕不赦”。

此外，朱元璋還繼承了法家“禁奸止過，莫若重刑”，“以刑去刑，刑去事成”的理論，認為“吾治亂世，刑不得不重”。只有“重懲貪吏”才能“使人知所警懼，不敢輕易犯法”。據(jù)文獻可知，明初懲治貪官的刑罰十分殘酷。如：肉刑有墨面文身、剁指、斷手、刖足、挑越等。死刑有族誅、凌遲、梟首、棄市、“剝皮筋草”等?！恫菽咀印酚涊d：官吏貪贓60兩以上，梟首示眾并“剝皮實草”，即在府、州、縣衙之左特立一廟，以祭祀土地并在這里剝皮，名叫“剝皮廟”。剝皮后，在皮內(nèi)填草，之后，懸掛于官府公座旁，使官吏觸目驚心。

為加強監(jiān)察杜絕貪奸之路,朱元璋在洪武十五年把御史臺改為都察院,下設十三道監(jiān)察御史,負責糾察百官并隨時檢舉彈劫。朱元璋還設立巡檢司和錦衣衛(wèi),遍布于全國各地,訪察貪廉聽取百姓舉報,從而使一大批貪官受懲。

（三）嚴法懲貪的普法實踐

在注重立法與司法實踐同時，朱元璋還十分重視法律的宣傳和普及。朱元璋要求各級官吏要熟知法律,《大明律》明確規(guī)定各級官吏要熟講《大明律》,并作為官吏考核的重要內(nèi)容。他還命令在每縣、甚至鄉(xiāng)建“申明亭”,書寫貪官污吏的名字及其罪狀,進行普法宣傳。這在以言法為恥的古代,是非常罕見的。在朱元璋的倡導下,學法講法在全國蔚然成風。通過普法宣傳,不僅一般官吏明悉法律,一般老百姓也對法律有了一定的了解，并參與到反貪治貪的活動中。例如，老百姓可以依照前述《明大誥》中“民拿害民該吏”制；“遣牌喚民”制等舉報制度而加入到全民反貪治貪的行列。

二、對明代廉政法制失敗的反思

（一）明初嚴法懲貪的實踐對當代反腐倡廉的啟迪作用

“以古為鑒，可以知興替”。明初嚴法懲貪的實踐，讓我們看到，朱元璋曾經(jīng)為官吏精心編織了一張“猶行荊棘中，寸步不可移”的嚴密法網(wǎng)。這對整飭吏治、防止貪贓起過積極的作用。據(jù)《明史·循吏傳序》記載：“一時守令畏法，潔己愛民，吏治渙然丕變矣?！薄昂槲湟詠砝糁纬吻逭甙儆嗄?，當英宗、武宗之際，內(nèi)外多故而民心無土崩之虞，由吏鮮貪殘故也。”回顧明初嚴法懲貪的實踐，其不僅在中國歷史上獨具特色，而且對當代反腐倡廉也極有啟迪作用。

1.嚴防腐敗必須以詳備嚴密的反貪賄立法作為法律屏障

基于對貪官污吏危害性的認識，明初以立法形式嚴密防范官吏的貪贓受賄，使各類貪污受賄者在法律上無所脫逃。

2.遏止腐敗必須加大官吏貪污受賄的犯罪成本

明初重典治吏的實踐證實：反腐懲貪需重典，這樣可以提高官吏貪污受賄的犯罪成本，從而起到有力遏止腐敗的功效。

3.反腐懲貪必須有完善的監(jiān)督和制約機制作為官吏廉政的體制保障

貪污腐敗行為的主體主要是掌握一定權(quán)力的官吏，將這些人繩之以法具有一定艱巨性，在有了完備的法律后，還要建立完善的制約和監(jiān)督機制，這種制約和監(jiān)督，既要來自專門的監(jiān)察機關(guān)，也要來自廣大的人民群眾。惟有如此，才能保證對官吏的有效監(jiān)督，防止腐敗發(fā)生。

4.重視法律的宣傳和普及也是明初廉政法制建設的一個成功經(jīng)驗

（二）明代的廉政法制建設的失誤與不足

明初嚴法懲貪，確實“使人知所警懼”。但這種“以刑殺為威”的辦法，只能收效一時，不能標本同治。朱元璋本人也無可奈何地說：“我欲除貪官污吏，奈何朝殺而暮犯！”到明成祖永樂時，已是“貪官污吏遍布內(nèi)外”了。最終,日益腐敗的明王朝在農(nóng)民起義的烽火中灰飛煙滅。可見，明代的廉政法制建設的失誤與不足也是明顯的。這表現(xiàn)為：

1.朱元璋片面強調(diào)以嚴刑峻法打擊官吏的貪贓枉法,這是失之偏頗的

腐敗作為一種歷史現(xiàn)象,有其形成、發(fā)展的規(guī)律,一味強調(diào)嚴打,非法用刑,結(jié)果可能適得其反。明末法紀的廢弛,說明罪刑適應是廉政法制建設必須遵循的一個原則,否則,就會影響法律的權(quán)威與實效。

2.明代的廉政法制建設缺乏整體規(guī)劃和綜合考慮

雖然,明初的廉政措施既包含了法制建設,也包含了道德建設,甚至輿論宣傳。但它沒有將這些措施綜合起來進行綜合治理。從明王朝的整個歷史來看,也沒有一個長期的廉政構(gòu)想,以至于前期運行很好的做法,在中后期被放棄。甚至,前期對廉政法制較為重視,后期不重視。另外,許多方法具有隨意性,任意性。所以,當明代后期,吏治腐敗到無法收拾時,只能等待被推翻的命運。

此外，明代廉政法制失敗的教訓還告訴我們,如果只靠加強對官吏的法律約束，注重的只是對官員的“他律”建設，而不能有效地提高官吏的道德水平，缺乏“自律”建設，那么該政府的廉政效應是短暫的，也是有折扣的。

[1][清]張廷玉，等.明史[M].北京：中華書局，1974.

[2] 大明律[M].北京：法律出版社，1999.

[3] 明太祖寶訓（卷三）[M].上海:書店出版社，1990.

[4] 張晉藩.中華法制文明的演進[M].北京:中國政法大學出版社，1999.

[5] 畢連芳.論明初廉政法制建設[J].石家莊學院學報，2005，（04）.