談5號令給質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來的變化

陳 濤

(重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，重慶 400014)

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住建部2010年第5號令)自2010年9月1日起正式實施以來，受到工程建設(shè)有關(guān)各方廣泛關(guān)注，5號令明確了工程質(zhì)量的監(jiān)督機構(gòu)，規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作行為，提高了質(zhì)量監(jiān)督工作的效率，從而對促進工程質(zhì)量穩(wěn)步提升發(fā)揮了重要作用。下面對5號令給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來的變化進行解讀。

1 重慶市質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢

1.1 工程建設(shè)情況

重慶市現(xiàn)正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)發(fā)展迅速。以2013年上半年為例，全市在監(jiān)工程8 634項，較去年上半年同比增加30.78%;建筑面積20 174.25萬m2，同比增加20.05%。新受監(jiān)工程2 310項，同比增加45.56%，建筑面積7 391.87萬 m2，同比增加96.71%?？⒐を炇諅浒腹こ? 084項，同比增加10.16%，建筑面積2 869.09萬m2，同比增加0.8%。可以看出，重慶市建設(shè)工程增長較快，工程規(guī)模不斷擴大。同時，隨著重慶市經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一大批結(jié)構(gòu)復雜、技術(shù)難度大、工程質(zhì)量要求高的工程，如在建的重慶軌道交通工程，重慶東水門大橋工程，重慶國際博覽中心等，以上工程有的技術(shù)指標創(chuàng)造了國內(nèi)工程建設(shè)的記錄。隨著社會進步，工程質(zhì)量受到了越來越廣泛的關(guān)注，特別是與老百姓切身利益密切相關(guān)的商品房、保障性住房工程，工程質(zhì)量的好壞，直接影響人民群眾的生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全。目前，重慶市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量總體良好，地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全及主要使用功能均滿足國家強制性標準要求。但是，工程質(zhì)量還存在一些問題，主要體現(xiàn)在:工程質(zhì)量通病防治問題還未徹底解決，建筑市場秩序尚不規(guī)范，市場誠信度有待提高等。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督工作情況

重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)成立于1984年，迄今為止已走過了近30個春秋，30年來質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員數(shù)量不斷增加，監(jiān)督能力不斷提升，但還存在一些問題，制約了監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展。1)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定位尚不準確。取消質(zhì)量監(jiān)督費后，重慶市大部分區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由自收自支事業(yè)單位調(diào)整為全額撥款的事業(yè)單位，為明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)更近了一步，但截止到目前，重慶市仍有6個區(qū)縣為自收自支事業(yè)單位，這與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔的行政執(zhí)法職責任務(wù)不符。2)質(zhì)量監(jiān)督方式需要改進。根據(jù)工程進度，以定點監(jiān)督為主的監(jiān)督方式已不能適應(yīng)新形勢下質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。3)質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)要加強。目前，重慶市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員數(shù)量不足，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量更是難以滿足日益增長的工程建設(shè)規(guī)模的需要，辦公設(shè)備、交通工具及檢測工具等需要完善等。

2 改進質(zhì)量監(jiān)督管理方式

1)采取以抽查、抽測為主的監(jiān)督管理方式。

采取何種工作方式是由質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容和性質(zhì)決定的。質(zhì)量監(jiān)督管理本質(zhì)上是行政執(zhí)法行為，要與行政執(zhí)法的特點和要求相適應(yīng)。質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)具有主動性的特征，即依據(jù)法律法規(guī)積極自覺地采取行動，主動地而不是被動地開展工作，否則，就有可能失職或是玩忽職守。質(zhì)量監(jiān)督工作要采取以抽查、抽測為主的方式進行，不定時間、不定內(nèi)容、不定地點、不提前告知，防止受檢單位刻意為迎接檢查而做表面文章。通過隨機抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，可以真實反映施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理水平，暴露出質(zhì)量責任主體及檢測機構(gòu)等單位在質(zhì)量管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進而查找其存在的違法違規(guī)行為，責令其整改，并依法進行處罰，從而提高質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性和威懾力，有力促進質(zhì)量責任主體和檢測等單位加強質(zhì)量管理，自覺履行質(zhì)量責任。以抽查、抽測為主的監(jiān)督方式還有利于合理使用監(jiān)督資源，提高質(zhì)量監(jiān)督效率。在不確定質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)什么時候會來的情況下，受檢單位唯有嚴格執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量管理制度，認真履行質(zhì)量責任，做到每一個檢驗批、分項及分部工程質(zhì)量合格，才能“不被發(fā)現(xiàn)問題”。在重慶市目前質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量嚴重不足的情況下，合理配置質(zhì)量監(jiān)督資源顯得尤其重要。

2)質(zhì)量監(jiān)督抽查、抽測要體現(xiàn)差別化原則。

質(zhì)量監(jiān)督管理以抽查、抽測的方式來查找質(zhì)量問題，那么在質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，能否發(fā)現(xiàn)問題及發(fā)現(xiàn)問題的多少，除了由工程質(zhì)量的好壞決定外，還與抽查、抽測頻率有關(guān)。理論上講，當工程質(zhì)量水平保持基本一致的情況下，抽查、抽測頻率越大，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題越多，越能全面反映施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理水平，但在當前質(zhì)量監(jiān)督資源有限的條件下，過于頻繁的質(zhì)量監(jiān)督抽查、抽測是不現(xiàn)實的，因此，面臨一個合理確定抽查、抽測頻率的問題。確定抽查、抽測頻率要考慮以下因素:a.工程項目質(zhì)量責任主體自身的管理水平及能力。對管理水平低、管理人員責任心不強的項目要加大抽查、抽測頻率，反之則可適當降低頻率。b.對涉及民生的重要工程、施工難度大的工程及存在重大質(zhì)量危險源的分部分項工程要加大抽查、抽測頻率，如住宅工程(特別是保障性住房工程)、軌道交通工程、大型橋梁、大型隧道、大型公共建筑、超限建筑工程、高邊坡、深基坑、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換層、大跨度結(jié)構(gòu)工程等。c.當施工現(xiàn)場有關(guān)情況發(fā)生明顯變化，增加了質(zhì)量控制難度時，要加大抽查、抽測頻率，如工程長時間停工后恢復施工時;施工企業(yè)或施工企業(yè)主要管理人員發(fā)生變化時;勞務(wù)人員發(fā)生變化且數(shù)量較大時。d.對帶有普遍性的問題要加大抽查、抽測頻率，如工程質(zhì)量通病防治等。

3)兼顧單項工程質(zhì)量監(jiān)督與地區(qū)宏觀質(zhì)量管理。

質(zhì)量監(jiān)督管理工作應(yīng)該注重具體工程項目與地區(qū)宏觀質(zhì)量管理相結(jié)合，認真分析地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢，積極探索建立地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理長效機制，把地區(qū)質(zhì)量水平整體提升作為質(zhì)量監(jiān)督管理工作的目標。監(jiān)理、檢測及建筑材料等行業(yè)的規(guī)范程度直接影響地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，要加強對上述行業(yè)的管理工作。要把具體工程項目監(jiān)督抽查、抽測與行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理、檢測及建筑材料等行業(yè)的專項檢查、巡查相結(jié)合，以工程項目為載體，全面貫徹落實行業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)，促進區(qū)域工程質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容

工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容包括:執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的情況;抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量;抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為;抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量;對工程竣工驗收進行監(jiān)督;組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理;定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析;依法對違法違規(guī)行為實施處罰等。

4 關(guān)于不良行為記錄及信用評價

4.1 工程永久性標牌

為了貫徹落實工程質(zhì)量終身責任制，工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責任主體的名稱和主要責任人姓名。這樣既便于追究有關(guān)單位和人員的質(zhì)量責任，又能充分發(fā)揮輿論及社會的監(jiān)督作用，促使有關(guān)單位及個人進一步增強責任心，認真履行質(zhì)量責任。

4.2 工程質(zhì)量信用檔案

建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計及地勘等單位是工程建設(shè)的實施者，其參與工程建設(shè)的過程屬于企業(yè)經(jīng)營的范疇，是一種市場行為。積極營造誠實守信的市場氛圍是主管部門和工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)的共同責任，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要逐步建立質(zhì)量信用檔案，通過公示、公告進行信用懲戒和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮市場規(guī)律對工程質(zhì)量的約束作用。重慶市在建設(shè)領(lǐng)域信用管理方面進行了積極的探索，建立了施工企業(yè)誠信綜合評價體系，評價對象為在重慶行政范圍內(nèi)施工的施工企業(yè)。評價內(nèi)容包括:企業(yè)通常行為、企業(yè)合同履約行為、企業(yè)質(zhì)量行為、企業(yè)安全文明施工行為等四個方面。誠信評價采取量化評分方式進行，在評分周期內(nèi)向社會公布施工企業(yè)得分情況，并將誠信綜合評價得分情況與工程招投標相關(guān)聯(lián)，按10%比例計入工程評標成績，誠信標、技術(shù)標、經(jīng)濟標共同組成評標內(nèi)容。施工企業(yè)誠信綜合評價將施工現(xiàn)場與市場聯(lián)系起來，為促進施工企業(yè)自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實質(zhì)量責任發(fā)揮了作用，自施工企業(yè)誠信綜合評價體系運行以來，取得了較好的效果。

4.3 向社會公布質(zhì)量問題

工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問題及整改情況，及時向社會公布。這樣既能發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，又能讓公眾充分享有知情權(quán)，特別是在與老百姓切身利益密切相關(guān)的商品房、保障性住房工程中，讓公眾了解工程的質(zhì)量狀況尤為重要。

5 結(jié)語

5號令自實施以來，為規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)行為和提高監(jiān)督效能起到了很好的作用，效果明顯。同時，也為質(zhì)量監(jiān)督工作帶來了不小的變化，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員要及時適應(yīng)5號令帶來的變化。