淺析全面造價(jià)管理在水利水電工程中的應(yīng)用

胡祖興

(四川省紫坪鋪開發(fā)有限責(zé)任公司，四川成都 610091)

1 概述

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，水利水電工程造價(jià)管理的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)造價(jià)管理模式日益顯示出其的不適應(yīng)。

20世紀(jì)80年代以來，基于現(xiàn)代管理理論和新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，國際上誕生了一些新的造價(jià)管理模式，其中90年代由美國創(chuàng)立的全面造價(jià)管理理論影響極大、發(fā)展前景被看好，其主要內(nèi)容包括全生命周期造價(jià)管理、全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全方位造價(jià)管理、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理。近些年，美國、英國等發(fā)達(dá)國家十分重視對(duì)全面造價(jià)管理的研究和應(yīng)用，許多工程項(xiàng)目采用全面造價(jià)管理模式取得了很好的效果。筆者結(jié)合紫坪鋪等水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)踐，對(duì)將全面造價(jià)管理應(yīng)用于我國水利水電工程項(xiàng)目做了一些分析和探討，供同行參考。

2 水利水電工程項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理

工程項(xiàng)目的全生命周期包括建設(shè)期和運(yùn)營期，建設(shè)期成本和運(yùn)營期成本共同構(gòu)成了工程項(xiàng)目的全生命周期成本。全生命周期造價(jià)管理就是把項(xiàng)目的建設(shè)成本和運(yùn)營成本進(jìn)行綜合考慮，力爭以最小的全生命周期成本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，力爭項(xiàng)目投資效益的最大化。

水利水電工程項(xiàng)目在立項(xiàng)論證和勘測設(shè)計(jì)階段，除了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行控制外，還應(yīng)重視對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營成本的控制，比如:大壩、泄水建筑、引水建筑物、主副廠房等建筑物的選型要根據(jù)項(xiàng)目條件力求在項(xiàng)目建成后維護(hù)、維修簡便，從而降低運(yùn)營成本;對(duì)于發(fā)電廠房周邊和主要交通道路的邊坡要重視穩(wěn)定性處理，盡量降低運(yùn)營期間的事故成本;發(fā)電機(jī)、水輪機(jī)、起重機(jī)、監(jiān)控系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備和閘門、攔污柵等金屬結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和選型要考慮運(yùn)營成本和維護(hù)成本，招標(biāo)采購時(shí)應(yīng)按設(shè)備的壽命周期價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3 全過程造價(jià)管理

水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)過程可以分為勘測設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收和保修期等幾個(gè)階段。全過程造價(jià)管理就是在工程建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)分析、評(píng)價(jià)和控制。

3.1 勘測設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

勘測設(shè)計(jì)階段是水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。一定要保證勘測設(shè)計(jì)工作的深度和質(zhì)量，推行限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行事前控制，盡量消除不必要的投資。

3.2 施工準(zhǔn)備階段的造價(jià)管理

水利水電工程項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備主要包括征地移民、前期工程建設(shè)、主體工程招標(biāo)。

3.2.1 征地移民

要收集完整、準(zhǔn)確的第一手資料，摸清、掌握移民的實(shí)際狀況和搬遷期望，加強(qiáng)與移民、地方組織的溝通、協(xié)調(diào)，一方面以人為本，一方面堅(jiān)持國家政策，力求實(shí)現(xiàn)“及時(shí)征地，按時(shí)移民，沒有反復(fù)，沒有阻工，不增投資”。

3.2.2 前期工程建設(shè)

對(duì)于交通、導(dǎo)流等前期工程要科學(xué)規(guī)劃，既要滿足主體工程施工的要求，又要保證不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，避免投資浪費(fèi)。要確保按期完工，為主體工程施工創(chuàng)造條件，否則將貽誤主體工程的工期，將導(dǎo)致工程造價(jià)上漲。

3.2.3 主體工程招標(biāo)

做好招標(biāo)規(guī)劃，合理劃分標(biāo)段，重視招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。招標(biāo)文件要規(guī)范、完整、表述要準(zhǔn)確，對(duì)于超挖超填超灌等疑難問題，業(yè)主應(yīng)組織相關(guān)專家研究提出合理可行的解決辦法。要保證招標(biāo)階段勘測設(shè)計(jì)的工作深度，使招標(biāo)文件對(duì)工程的描述和提交的工程量清單盡可能的準(zhǔn)確，從而減少實(shí)施期間的設(shè)計(jì)變更，減少承包商以設(shè)計(jì)變更為由提出的索賠、補(bǔ)償。對(duì)于在招標(biāo)文件中載明的“業(yè)主提供條件”事項(xiàng)，一定要在事前抓緊落實(shí)，按時(shí)、保質(zhì)保量地提供。

3.3 施工階段的造價(jià)管理

分標(biāo)段編制造價(jià)控制目標(biāo)，分標(biāo)段建立造價(jià)偏差分析系統(tǒng)，建立完善的合同管理制度、建筑材料采購供應(yīng)制度和設(shè)計(jì)變更控制程序、計(jì)量支付程序、索賠補(bǔ)償處理程序，建立設(shè)計(jì)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.3.1 編制造價(jià)控制目標(biāo)

工程開工前，根據(jù)分標(biāo)方案和項(xiàng)目投資概算，結(jié)合市場價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)評(píng)估等制定各個(gè)標(biāo)段的造價(jià)控制目標(biāo)，作為實(shí)施期間分析造價(jià)變動(dòng)幅度和變動(dòng)方向的依據(jù)。

3.3.2 建立造價(jià)偏差分析系統(tǒng)

利用掙值分析等方法建立各標(biāo)段的造價(jià)偏差分析系統(tǒng)。工程實(shí)施期間，根據(jù)該系統(tǒng)定期(或分階段)對(duì)各標(biāo)段的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，然后提出糾偏預(yù)警。

3.3.3 建立設(shè)計(jì)變更控制程序

控制設(shè)計(jì)變更是控制造價(jià)的關(guān)鍵手段。各個(gè)標(biāo)段在施工期間都要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更控制程序，所有變更必須按程序經(jīng)過必要性、可行性審查和造價(jià)變化分析，然后作出是否變更的決定。

3.4 竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理

收集施工圖紙、設(shè)計(jì)變更通知、監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽證、原始地貌測量資料等基礎(chǔ)資料，確認(rèn)其完整性、真實(shí)性和有效性，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)合同條款和規(guī)程規(guī)范形成竣工工程量。對(duì)于變更、政策變化和市場價(jià)格波動(dòng)則需根據(jù)合同規(guī)定調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。

3.5 保修期的造價(jià)管理

在保修期內(nèi)發(fā)生的維修、返工、缺陷處理等，其費(fèi)用要區(qū)別責(zé)任，根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行處理。

4 全要素造價(jià)管理

影響工程造價(jià)的要素有工程本身的建造成本、工期成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)境保護(hù)成本等五項(xiàng)。全要素造價(jià)管理是指對(duì)構(gòu)成工程造價(jià)的這些要素實(shí)行分別管理和集成管理［1］。

4.1 建造成本管理

水利水電工程項(xiàng)目的建造成本包括大壩、溢洪設(shè)施、引水設(shè)施、主副廠房、變電站、交通、房屋等建筑物的建造成本，水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、起重機(jī)、閘門、攔污柵、啟閉機(jī)等機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)的購置費(fèi)和安裝費(fèi)，征地補(bǔ)償與移民安置費(fèi)以及建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)等獨(dú)立費(fèi)用。

各類建筑物要通過限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、嚴(yán)管設(shè)計(jì)變更等控制工程量，通過對(duì)施工組織、施工工藝進(jìn)行優(yōu)化來減少人工、材料、施工機(jī)械的消耗，通過招標(biāo)、比選等競爭手段控制工程價(jià)格。對(duì)于機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)要強(qiáng)化設(shè)計(jì)、重視選型及招標(biāo)采購。征地移民要事先摸清情況，搞好實(shí)物量調(diào)查和簽證，防止多算、重算，事先做好搬遷安置規(guī)劃，積極宣傳國家的有關(guān)政策，盡量避免“臨時(shí)安置”、“中間過渡安置”，避免投資浪費(fèi)。對(duì)于監(jiān)理、科研、勘測設(shè)計(jì)等應(yīng)通過招標(biāo)競爭的方式選擇承擔(dān)單位。

4.2 工期成本管理

工期成本是指為了實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)采取相應(yīng)措施所發(fā)生的費(fèi)用，包括施工前為保證工期所做準(zhǔn)備工作發(fā)生的費(fèi)用，施工期間為保證工期而額外投入的人力、材料、施工機(jī)械設(shè)備等;由于工期延誤引起的索賠等。

水利水電工程項(xiàng)目的業(yè)主要會(huì)同設(shè)計(jì)院、監(jiān)理工程師等方面制定合理的工期，盡量避免趕工、窩工，避免前后工序銜接不上。優(yōu)化、完善施工組織設(shè)計(jì)，盡量均衡、有計(jì)劃的組織施工。用掙值分析等方法定期分析工期偏差，建立工期和造價(jià)、質(zhì)量等要素的集成管理。

4.3 質(zhì)量成本管理

質(zhì)量成本包括為達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量水平而發(fā)生的費(fèi)用，以及因未達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量水平而造成的損失。

水利水電工程項(xiàng)目投資大、壽命長、社會(huì)影響較大，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題往往會(huì)影響工程進(jìn)度，造成經(jīng)濟(jì)損失，引起造價(jià)增加，因此，要特別重視質(zhì)量管理。要建立質(zhì)量保證體系，健全質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持承包商自檢、監(jiān)理工程師檢查、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督三級(jí)控制體系，對(duì)關(guān)鍵部位、特殊工序要采取切實(shí)可行的預(yù)防措施，盡量避免質(zhì)量事故，降低損失。另一方面，也不要擅自提高質(zhì)量等級(jí)、追求“優(yōu)而更優(yōu)”，毫無意義的提高工程造價(jià)。

4.4 安全成本管理

安全成本包括安全生產(chǎn)保證成本和安全事故損失。水利水電工程項(xiàng)目施工人員較多，作業(yè)面多，爆破開挖、模板安裝、混凝土澆筑、設(shè)備安裝有時(shí)交叉重疊，安全隱患較多。要建立安全生產(chǎn)管理體系，編制安全生產(chǎn)保證計(jì)劃，強(qiáng)化安全知識(shí)與技能的培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗，足量配備安全器具，強(qiáng)化設(shè)備管理，認(rèn)真開展危險(xiǎn)源的識(shí)別和防范，做好應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全保證措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查和監(jiān)督。

4.5 環(huán)境保護(hù)成本管理

水利水電工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)主要包括水土保持、水環(huán)境保護(hù)，工程建設(shè)期間要嚴(yán)格遵守國家和地方政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，依據(jù)國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書開展工作?？茖W(xué)規(guī)劃土石砂等當(dāng)?shù)夭牧系娜×蠄龊屯潦介_挖的棄渣場，采取工程措施防止水土流失。廢水、污水、垃圾要無害化處理，不能直接排放和傾倒。明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。

4.6 各要素的集成管理

建造成本、工期成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)境保護(hù)成本之間互相影響、互相作用。要在動(dòng)態(tài)跟蹤、分析偏差的基礎(chǔ)上，采取包括組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的措施進(jìn)行集成管理。

5 全方位造價(jià)管理

在水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站、咨詢單位等都是參與方，它們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)中地位不同、利益不同、關(guān)注點(diǎn)不同，但是它們的行為都會(huì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)帶來程度不同的影響。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)的有效管理與控制，業(yè)主應(yīng)組織各相關(guān)方建立項(xiàng)目造價(jià)控制合作機(jī)制，定期、不定期地召開會(huì)議討論、研究涉及項(xiàng)目造價(jià)方面的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各方利益，及時(shí)解決問題、化解矛盾、消除沖突。

6 全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理

水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長，期間由于地質(zhì)、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、承包商能力、標(biāo)段之間的協(xié)作、政策變化、市場變化、征地移民等方面存在不確定因數(shù)，會(huì)給工程建設(shè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，給工程造價(jià)帶來不確定性，因此，要對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別、度量、預(yù)警和控制，從而控制工程造價(jià)。

6.1 建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

強(qiáng)化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和各參建單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)。組織相關(guān)部門、相關(guān)專業(yè)的專家組成風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估，擬定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施方案。

6.2 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和度量

水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)主要有:地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、泥石流等不可抗力，爆炸、塌方等安全事故，設(shè)計(jì)缺陷，地質(zhì)條件變化，設(shè)備制造的質(zhì)量缺陷，建筑材料質(zhì)量缺陷，施工過程中違反操作規(guī)程引起意外事故，監(jiān)理單位、勘測設(shè)計(jì)單位工作質(zhì)量缺陷，各標(biāo)段承包商之間的協(xié)調(diào)配合，國家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)政策發(fā)生變化，建筑市場價(jià)格波動(dòng)，銀行貸款利率波動(dòng)，征地移民延誤，當(dāng)?shù)孛癖娮韫さ取?/p>

不同風(fēng)險(xiǎn)的誘因、發(fā)展條件和對(duì)工程造價(jià)的影響各不相同。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)要定期、不定期地開展調(diào)查研究，拿出具體的風(fēng)險(xiǎn)清單并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、影響范圍、時(shí)間及進(jìn)程、對(duì)工程造價(jià)影響的大小等進(jìn)行評(píng)估和度量。在此基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

6.3 風(fēng)險(xiǎn)事件的控制

風(fēng)險(xiǎn)控制的手段有規(guī)避、遏制、轉(zhuǎn)移、化解、分擔(dān)、容忍等，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的具體特點(diǎn)進(jìn)行選擇。風(fēng)險(xiǎn)控制要明確責(zé)任并落實(shí)到具體的單位、部門和個(gè)人。要跟蹤風(fēng)險(xiǎn)控制的過程和結(jié)果，事后進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

7 結(jié)語

水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)工作，它應(yīng)該有全團(tuán)隊(duì)的共同參與，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，重視對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)，將建設(shè)成本和運(yùn)營成本進(jìn)行綜合考慮，力求項(xiàng)目全生命周期成本最低。由于國情不同和行業(yè)自身特點(diǎn)，將全面造價(jià)管理應(yīng)用于我國水利水電工程不是一件輕而易舉的事，但是對(duì)它的研究、探討可以給我們帶來一些新思路、新方法，對(duì)我們做好水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)管理具有參考意義。

［1］劉伊生.建設(shè)工程全面造價(jià)管理——模式·制度·組織·隊(duì)伍［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2010.