農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行存在的主要問題及解決措施

仲淑梅，張華嵩，武秀英

(1. 密山市水改隊(duì)，黑龍江 密山158300;2. 密山市富密灌區(qū)水利水?？傉?太平分站，黑龍江 密山158302)

為解決人畜飲水安全問題，各級(jí)政府投資進(jìn)行了人畜飲水井、防病改水井、農(nóng)村人畜飲水工程和農(nóng)村安全飲水工程等農(nóng)村供水工程建設(shè)，到2012年末全省已解決農(nóng)村飲水不安全人口1 008萬人，農(nóng)村飲水不安全問題基本得到解決。農(nóng)村供水工程建設(shè)改善了農(nóng)村居民的生活條件，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著工程建設(shè)的全面完成，管好用好農(nóng)村供水工程，長久發(fā)揮工程效益，是水行政主管部門的重要課題。筆者根據(jù)對(duì)本地和全省農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀分析研究后認(rèn)為，農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理方面還存在一定的問題，需要盡快解決，才能保證農(nóng)村供水工程的可持續(xù)運(yùn)行。

1 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理存在的主要問題

1.1 法規(guī)體系建設(shè)滯后，運(yùn)行管理不規(guī)范

由于農(nóng)村供水工程建設(shè)速度較快，有關(guān)運(yùn)行管理的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范等出臺(tái)的速度較慢，國家和地方?jīng)]有形成完整的法規(guī)體系，工程運(yùn)行管理缺少相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)依法管理、規(guī)范化管理［1］。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，行政管理不到位

縣級(jí)水行政主管部門一般將農(nóng)村供水工程管理職能合并到農(nóng)田股等股、室，沒有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)和安排專職的管理人員，政府對(duì)農(nóng)村供水工程運(yùn)行的行政管理職能發(fā)揮的不充分。

1.3 管理模式不科學(xué)，運(yùn)行管理不正規(guī)

農(nóng)村供水工程沒有統(tǒng)一的科學(xué)管理模式和管理標(biāo)準(zhǔn)，一般為用戶自行管理，只雇傭一名兼職的看水員，出現(xiàn)問題由村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)直接解決，沒有健全的管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，管理手段和管理水平達(dá)不到正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。

1.4 管理經(jīng)費(fèi)不足，保證運(yùn)行能力差

現(xiàn)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理費(fèi)用主要靠水費(fèi)收入，水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)由管理單位自定。由于水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，收入少，收取的水費(fèi)僅能維持運(yùn)行管理的電費(fèi)、人工費(fèi)等日常管理費(fèi)用，大修費(fèi)采取“一事一議”的方法向用水戶另行收取，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)保證能力較差［2］。

2 解決農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行存在問題的主要措施

2.1 加快法規(guī)體系建設(shè)，完善規(guī)章制度

國家相關(guān)管理部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和工程管理實(shí)際，研究制定農(nóng)村供水工程管理方式、經(jīng)費(fèi)來源、水費(fèi)核定等運(yùn)行管理的法規(guī)、政策; 省和地方政府根據(jù)本省、本地的特點(diǎn)制定相關(guān)的配套法規(guī)和制度，補(bǔ)充和完善農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的法規(guī)體系建設(shè)。水行政主管部門研究制定崗位設(shè)置、考核標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、管理責(zé)任及目標(biāo)等運(yùn)行管理控制性規(guī)章制度，使農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理有規(guī)可依、有章可循［3］。

2.2 加強(qiáng)行政管理，設(shè)置農(nóng)村供水工程專管機(jī)構(gòu)

縣級(jí)水行政主管部門設(shè)置農(nóng)村供水工程管理職能機(jī)構(gòu)( 股、辦) ，編制2 ～3 人，納入公務(wù)員或事業(yè)編制管理，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。負(fù)責(zé)國家有關(guān)農(nóng)村供水工作的方針、政策的宣傳和貫徹落實(shí); 制定、修改和完善縣級(jí)有關(guān)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的各項(xiàng)管理辦法及規(guī)章制度;推廣節(jié)水先進(jìn)技術(shù)，培訓(xùn)管理人員;檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理; 監(jiān)督供水單位水費(fèi)收繳、大修理基金使用及財(cái)務(wù)運(yùn)行情況等。結(jié)合落實(shí)2011年中央一號(hào)文件健全基層水利服務(wù)體系的要求，將農(nóng)村供水工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職能，設(shè)專職崗位，按工程數(shù)量及供水人口核定編制人數(shù)。

2.3 明晰產(chǎn)權(quán)，建立專群結(jié)合的農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理隊(duì)伍

以縣為單位，組建農(nóng)村自來水公司，負(fù)責(zé)全縣各級(jí)財(cái)政投資為主建設(shè)的國有農(nóng)村供水工程的經(jīng)營與管理，屬縣水行政主管部門直屬單位，納入準(zhǔn)公益事業(yè)單位管理，經(jīng)費(fèi)來源為供水水費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助。農(nóng)村自來水公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和供水規(guī)模較大的單項(xiàng)工程設(shè)立分公司，可以接受委托經(jīng)營管理非國有農(nóng)村供水工程。以社會(huì)資金及群眾自籌資金為主、國家補(bǔ)助資金為輔建設(shè)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)根據(jù)各方投資比例確定股權(quán)，組建具有法人資格的供水管理機(jī)構(gòu)。非國有農(nóng)村供水工程也可以根據(jù)實(shí)際情況，在維護(hù)用水戶權(quán)益的前提下通過租賃、承包和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作等靈活多樣的方式進(jìn)行運(yùn)行管理。

2.4 保障民生，運(yùn)行管理費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目

農(nóng)村供水工程屬保障民生工程，具有公益性特征，是農(nóng)民群眾都可以參與共享的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性產(chǎn)品，符合政府財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn); 村屯布局分散，人口密度低，使得農(nóng)村供水工程比城市自來水的受益范圍小，利用效率相對(duì)較低，運(yùn)行成本高于城市;農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入低于城市，主要供水為居民生活用水，企業(yè)用水較少，工程經(jīng)營收益甚微，靠供水收益難以保證長久運(yùn)行。所以，農(nóng)村供水工程應(yīng)參照城市供水補(bǔ)助方式，納入政府公共財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，建立完善的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基金機(jī)制，對(duì)農(nóng)村供水工程的運(yùn)行、大修理、更新改造等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，保證農(nóng)村供水工程長久運(yùn)行。

2.5 合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)

水費(fèi)是保證農(nóng)村供水工程運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源。水行政管理部門要協(xié)助工程管理單位依據(jù)水費(fèi)核定的相關(guān)規(guī)定和程序確定合理的供水水價(jià)。以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程，其水價(jià)由物價(jià)部門按有關(guān)政策核定。由社會(huì)投資者興建的集中式供水工程，其水價(jià)則應(yīng)在物價(jià)部門指導(dǎo)和規(guī)范下，由投資者、村民委員會(huì)或受益戶自主商定。用水戶應(yīng)安裝水表，計(jì)量水費(fèi)。水費(fèi)由供水管理單位收取。

3 結(jié) 語

農(nóng)村供水工程是保障農(nóng)村居民基本生活條件的民生工程，在解決好工程運(yùn)行管理存在主要問題的同時(shí)，還要做好水污染防治、衛(wèi)生、檢測(cè)等方面的工作，保證農(nóng)村供水工程長期有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水的民生水利目標(biāo)。

［1］薛紅鋒. 長治市農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制初探［J］. 山西水利，2011(05).

［2］李玉輝，高俊雙. 依蘭縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理［J］. 東北水利水電，2010(06) :30 －31.

［3］劉來勝，周懷東. 我國農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)［J］.中國農(nóng)村水利水電，2012(09).