關(guān)于我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的調(diào)查與思考

李興勇

(黑龍江水利廳，哈爾濱 150010)

1 基本情況

農(nóng)村飲水安全工程前身是農(nóng)村人畜飲水解困工程，2005年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，由原來(lái)人畜飲水解困工程的一井、一房、一泵、一壓力罐的集中供水點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高到安全飲用水入戶標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施6 a來(lái)，全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)已完成投資32億元，累計(jì)解決693萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，全省自來(lái)水普及率由2004年的34%提高到60%，飲水安全率達(dá)到53%，惠民力度、便民舉措顯著提高，基層群眾非常認(rèn)可。

1.1 建設(shè)資金籌措

2008年第四季度國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需以來(lái)，中央投資比例由原來(lái)的45%提高到60%，其余部分為省級(jí)配套投資，不再要求縣及縣以下資金配套，市本級(jí)及所轄區(qū)由市財(cái)政負(fù)責(zé)給予資金配套，如入戶管網(wǎng)過(guò)長(zhǎng)，上級(jí)全口徑投資不足，由農(nóng)民自籌或以投工投勞方式解決入戶部分投資[1]。

1.2 運(yùn)行費(fèi)用構(gòu)成

目前，農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)基本由村屯經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村民收入水平、工程供水成本等條件自行確定，一般1～4元/t，全省農(nóng)村集中供水工程平均運(yùn)行成本約為2.01元/t(絕大部分供水工程為節(jié)約成本，日供水2～3次)。費(fèi)用構(gòu)成主要為電費(fèi)、藥劑費(fèi)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)費(fèi)、管理人員工資、維修費(fèi)、辦公費(fèi)、管理費(fèi)等，考慮農(nóng)民承受能力，絕大部分村屯沒(méi)有提取折舊費(fèi)和大修費(fèi)用。

1.3 主要管理模式

截止2011年，全省集中供水工程14 257處，由水利部門管理的工程150處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的工程880處，村集體管理的工程8 613處，承包或委托管理的工程4582處，民營(yíng)或股份制公司管理的工程32處。主要存在3種模式:

1)個(gè)人承包管理，大部分村屯都采取這種模式，競(jìng)價(jià)發(fā)包，水費(fèi)用于電費(fèi)和管理人員工資，工程維修由受益村民“一事一議”解決。

2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)工程的擴(kuò)建、更新改造、日常維修等全部管理，用戶按標(biāo)準(zhǔn)繳納水費(fèi)。

3)集體管理，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，村集體指定專人負(fù)責(zé)日常管護(hù)維修、水費(fèi)收繳，保證供水[2]。

2 存在問(wèn)題

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施6 a來(lái)，已取得較大成就，但面臨的任務(wù)依然繁重，特別在工程建設(shè)和運(yùn)行中還存在較為突出的困難[3]，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面;

2.1 工程建設(shè)成本高，資金投入不足

高建設(shè)成本主要有4個(gè)方面原因:①管線費(fèi)用高，黑龍江省土地面積45.4萬(wàn)km2，農(nóng)村人口2 218萬(wàn)，農(nóng)村平均每平方公里49人，人口密度不足全國(guó)平均水平的一半，地廣人稀，管線距離長(zhǎng)。②工時(shí)費(fèi)用高，冬季氣候寒冷，全省平均管道埋深超過(guò)2.5 m，北部地區(qū)管道埋深超過(guò)3 m，工程土石方量大。③水體凈化成本高，松嫩低平原、三江低平原等地區(qū)地下水氟、鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo)，需要進(jìn)行水質(zhì)凈化處理。④成井投入高，山丘區(qū)打井取基巖裂隙水和碎屑巖孔隙水，成井難度大[4]。

基于以上這些特殊的自然、地理?xiàng)l件，我省農(nóng)村飲水工程具有單個(gè)工程規(guī)模小、管道距離長(zhǎng)、土方工程量大、水處理工藝復(fù)雜的特點(diǎn)，工程建設(shè)投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，國(guó)家對(duì)我省的人均投資已由445元提高到556元，但實(shí)際需求是962元，地方籌資能力有限，資金投入量不足，影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 缺乏凈化設(shè)施，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高

目前，我省農(nóng)村飲水工程供水衛(wèi)生缺乏工程性保障和有效的管理，全省農(nóng)村飲水安全工程絕大多數(shù)缺乏消毒和凈化設(shè)施，80%以上的農(nóng)村飲水安全工程水體未經(jīng)凈化、消毒處理直接入戶，即便凈化、消毒，合格率也很低，部分感官指標(biāo)和微生物指標(biāo)超標(biāo)，2008年省衛(wèi)生廳檢測(cè)，全省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)合格率在50%左右。水源地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，水廠沒(méi)有基本的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和較專業(yè)的技術(shù)人員，無(wú)法開(kāi)展日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)難以保障。

2.3 管護(hù)機(jī)制不健全，長(zhǎng)效運(yùn)行無(wú)保障

目前，全省運(yùn)行的農(nóng)村飲水安全工程絕大多數(shù)缺乏專業(yè)化管理或必要的技術(shù)指導(dǎo)，管理人員只負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的斷水、送水、值班工作，對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、水質(zhì)保障缺少必要的專業(yè)知識(shí)，且承包者只顧眼前利益，降低水費(fèi)收取難度，只向農(nóng)戶收取水電費(fèi)和管理人員工資，并沒(méi)有收取折舊費(fèi)和大修費(fèi)，工程大修和部件更新得不到保障，影響設(shè)備長(zhǎng)久運(yùn)行問(wèn)題突出，目前已存在“樣子”工程、“短命”工程。另外，無(wú)論是省級(jí)層面還是各縣(區(qū))，都沒(méi)有支撐相關(guān)管理制度建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也是影響設(shè)備發(fā)揮長(zhǎng)效的主要原因。

3 意見(jiàn)建議

農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，把好事辦好，是工作落腳點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀和比較突出的問(wèn)題，建議重點(diǎn)從4個(gè)方面抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)[5]:

3.1 擴(kuò)大資金籌措渠道，確保飲水安全工程建得成

目前，我省在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上享受國(guó)家在中部省份投資政策，人均投資556元，近年工程建設(shè)成本不斷攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求。建議從4個(gè)方面加強(qiáng)籌資力度:

1)積極對(duì)上爭(zhēng)取資金，我省是邊境欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)財(cái)力有限，相關(guān)部門要積極向國(guó)家反映，爭(zhēng)取我省享受西部省份投資政策，或合理要求國(guó)家提高投資標(biāo)準(zhǔn)，加大國(guó)家投資力度。

2)加大省級(jí)資金配套能力，建議省里設(shè)立農(nóng)村飲水工程專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，按國(guó)家配套要求及時(shí)足額配套到位。

3)鼓勵(lì)地方加大自籌，2008年以來(lái)，飲水安全工程建設(shè)不在要求縣(區(qū))配套資金，飲水安全是利民工程，各地要從為民角度出發(fā)，加大自籌資金，或組織力量投工投勞，增加投資總量。

4)動(dòng)員社會(huì)資金入股，鼓勵(lì)企業(yè)或各人出資入股，保障工程建設(shè)，獲取一定年限管理權(quán)，或擁有部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)投資收益。

3.2 完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保飲水安全工程管得好

健全各項(xiàng)規(guī)章制度是有效管理的保障，當(dāng)前要著重加強(qiáng)3個(gè)方面制度建設(shè):

1)加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。地方政府和水務(wù)局要對(duì)已建成的飲水安全工程實(shí)施真正有效監(jiān)管，落實(shí)專人對(duì)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、設(shè)備折損情況進(jìn)行階段檢查，動(dòng)態(tài)掌握每處飲水安全情況，提出整改建議，適時(shí)強(qiáng)制作出管理方面督促和調(diào)整。

2)加大管理人員培訓(xùn)制度建設(shè)。目前，各處飲水安全工程管理人員，不具備相應(yīng)的管理素質(zhì)和簡(jiǎn)單監(jiān)測(cè)技能，特別對(duì)水源地保護(hù)缺少責(zé)任意識(shí)，飲水工程涉及千家萬(wàn)戶健康，定期開(kāi)展從業(yè)道德培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分必要，增強(qiáng)管理人員責(zé)任意識(shí)，提高處理應(yīng)急事故能力，保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)飲水安全。

3)建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。各地要成立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，或以規(guī)模較大的集中供水站為依托，配備必要的儀器設(shè)備，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，對(duì)水源水，出廠水和末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作常態(tài)化，及時(shí)掌握飲用水水質(zhì)變化情況。

3.3 探索科學(xué)供水模式，確保飲水工程群眾用得起

降低各種運(yùn)行費(fèi)用是飲水安全工程受惠于民的保證，通過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，可以從2個(gè)方面降低群眾飲水費(fèi)用:

1)發(fā)展規(guī)?；┧尉畣瓮?、覆蓋人口少的供水設(shè)施，折舊費(fèi)、維修費(fèi)、電費(fèi)、人員工資及管理費(fèi)用由單屯承擔(dān)，人均費(fèi)用大，水價(jià)相對(duì)規(guī)模供水水價(jià)高得多，群眾難以接受，水質(zhì)也難以保障，致使部分供水工程沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有效益。采取規(guī)模化集中供水，提高設(shè)備利用率，擴(kuò)大覆蓋人口，降低人均費(fèi)用，可確保群眾用得起。在今后飲水安全建設(shè)中，要本著“一井帶多屯，多村聯(lián)大網(wǎng)，跨鄉(xiāng)發(fā)展”供水模式建設(shè)，降低運(yùn)行成本，即便目前不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，也要在工程設(shè)計(jì)上預(yù)留出并網(wǎng)空間。

2)實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前我省飲水安全工程主要采取集體管理、個(gè)人承包管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理3種方式，這3種管理都不具備規(guī)范性，隨意性很大，對(duì)設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行缺少科學(xué)性操作，長(zhǎng)此必然增加運(yùn)行費(fèi)用。建議按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理受益、公平負(fù)擔(dān)原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作手段，探索將供水工程管理權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給縣級(jí)自來(lái)水公司，或依托幾家規(guī)模以上供水工程，組建農(nóng)村飲水安全供水公司，吸納管理周邊供水工程，實(shí)施規(guī)模化、科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，企業(yè)化運(yùn)行，降低成本，讓利于民，實(shí)現(xiàn)公益、收益雙豐收。

3.4 建立設(shè)備保障基金，確保飲水安全工程長(zhǎng)受益

目前，全省飲水安全工程費(fèi)用收取，多數(shù)只收取基本運(yùn)行費(fèi)用，即電費(fèi)、管理費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用，絕大多數(shù)都不收折舊費(fèi)和大修費(fèi)，特別個(gè)人承包管理的飲水安全工程，追求短期利益，對(duì)設(shè)備缺少高質(zhì)量的維護(hù)，工程很難保障長(zhǎng)效。基于這些因素，建議建立設(shè)備運(yùn)行保障基金，主要從3個(gè)方面突破:

1)從水費(fèi)中提取一部分資金。按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”原則，合理確定水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)收繳，采取水費(fèi)提留方式，提取一定比例的設(shè)備折損資金，儲(chǔ)入專戶，用于設(shè)備更換、大修費(fèi)用。

2)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼一部分資金。飲水安全工程是民生工程，地方政府要在保運(yùn)行上增加扶持力度，按照飲水安全工程規(guī)模、覆蓋人口、運(yùn)行狀態(tài)，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支一部分飲水安全工程設(shè)備運(yùn)行保障金，儲(chǔ)入專戶。

3)建立統(tǒng)籌使用保障基金制度。以縣(區(qū))為單位，由地方水務(wù)局監(jiān)督管理，專戶儲(chǔ)存，逐年積累，?？顚Ｓ茫谌h范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，保證工程良性運(yùn)行，發(fā)揮長(zhǎng)久效益。

[1] 王華.蔣吉發(fā).新時(shí)期農(nóng)村飲水工程基本內(nèi)涵與發(fā)展模式研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2007(06):57-60.

[2] 畢小剛.田海濤.統(tǒng)籌規(guī)劃做好農(nóng)民飲水安全工作[J].中國(guó)水利，2007(10):29-30.

[3] 王震鋒.農(nóng)村飲水安全管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J].河南水利與南水北調(diào)，2010(05):34，36.

[4] 牛起虎.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[J].山西水利，2010(04):6-8.

[5] 陳鑫.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理[J].科技資訊，2010(11):173.