試談圍場(chǎng)林木種苗產(chǎn)業(yè)的調(diào)整及管理

韓艷杰

（圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣林木種苗管理站，河北 圍場(chǎng) 068450）

在整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，林木種苗產(chǎn)業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重中之重，也是多年來國家重點(diǎn)實(shí)施的“三北”防護(hù)林體系建設(shè)首都周圍綠化項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目及國外投資造林項(xiàng)目的基礎(chǔ)，要落實(shí)好這些項(xiàng)目前提就是要抓好種苗的生產(chǎn)。近年來，隨著圍場(chǎng)的林木種苗產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模以后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速增長，特別是國家全面實(shí)施退耕還林項(xiàng)目和防沙治沙項(xiàng)目以后，圍場(chǎng)的林木種苗產(chǎn)業(yè)在原來的育苗企業(yè)帶動(dòng)下，個(gè)體育苗規(guī)模迅速增長，育苗面積增至1200hm2，年產(chǎn)合格苗12億株，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近1200萬元，推動(dòng)了圍場(chǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從2006年起，由于國家調(diào)整項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)，現(xiàn)必須對(duì)縣級(jí)林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整及加強(qiáng)管理。

1 因地制宜在方法上搞活

林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，科學(xué)施策的管理辦法。一是把種苗生產(chǎn)納入全民綠化的總體要求，依據(jù)綠化任務(wù)和市場(chǎng)需求對(duì)育苗戶進(jìn)行合理的引導(dǎo)，政府根據(jù)苗木需求情況簽訂購銷協(xié)議，明確苗木品種、規(guī)格、質(zhì)量、價(jià)格，由計(jì)劃用苗向“訂單育苗”轉(zhuǎn)變。二是重點(diǎn)培植骨干苗圃。按照“突出示點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展”的原則，選擇有一定技術(shù)力量和市場(chǎng)帶動(dòng)的苗圃進(jìn)行重點(diǎn)培植，在項(xiàng)目資金、種子、技術(shù)上予以扶持。由骨干苗圃帶動(dòng)周邊社會(huì)一般苗圃，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營。三是加強(qiáng)種苗基地建設(shè)與管理，提高種苗生產(chǎn)能力。建立規(guī)范的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須建立在種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系基礎(chǔ)之上。林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)應(yīng)以種子生產(chǎn)基地建設(shè)為主體，非基地生產(chǎn)為補(bǔ)充。苗木生產(chǎn)供應(yīng)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮國有種苗基地的龍頭作用，建立起多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系，以推動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向著更規(guī)范、更科學(xué)的方向發(fā)展。與此同時(shí)，要加強(qiáng)種苗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批適宜不同區(qū)域、不同利用目的的良種繁育中心、良種基地、采種基地。要完善種子加工、貯藏、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、信息化等種苗基礎(chǔ)設(shè)施，加大林木種質(zhì)資源的保護(hù)利用和林木良種選育推廣等種苗基礎(chǔ)性工作投入。

1.1 圍繞市場(chǎng)在機(jī)制上創(chuàng)新

種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是調(diào)動(dòng)育苗單位和育苗戶的積極性，與此相配套的方法就是建立一套有利于農(nóng)民增收的促動(dòng)機(jī)制。一是價(jià)格調(diào)整。改變過去有什么苗造什么林的做法，實(shí)行由造林結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)種苗結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法，苗木品種和苗木價(jià)格隨市場(chǎng)變動(dòng)而波動(dòng)，徹底打破育苗單位和個(gè)人對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的依賴。二是資金扶持。在林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)適當(dāng)增加種苗生產(chǎn)項(xiàng)目和資金投入，這部分資金可從主體項(xiàng)目中剝離出來，單獨(dú)管理使用，專門用于種苗培育。這樣既有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)種苗標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的需求，又有利于推動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收。三是信息引導(dǎo)。圍繞種苗市場(chǎng)需求變化，建立信息互通渠道，林業(yè)管理部門要利用網(wǎng)絡(luò)定期發(fā)布種苗需求信息，根據(jù)種苗結(jié)構(gòu)的需求變化組建銷售服務(wù)中心，建立種苗協(xié)會(huì)促銷中介組織，積極為育苗戶提供產(chǎn)銷服務(wù)。

1.2 提高技術(shù)在質(zhì)量上保證

質(zhì)量是林業(yè)種苗的立足之本，沒有高質(zhì)量的苗木，就沒有高質(zhì)量的造林綠化工程。技術(shù)是種苗生產(chǎn)與經(jīng)營的前提，應(yīng)加大推廣和普及的力度，從而保證種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)效性。一是標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。近幾年，圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，區(qū)分不同樹種，制定了一系列切實(shí)可行的種苗生產(chǎn)管理辦法，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)苗木、合格苗木、不合格苗木都進(jìn)行了嚴(yán)格界定。無論是本縣造林綠化用苗，還是市場(chǎng)經(jīng)營苗木都必須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，否則不予出圃。為調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)起到了重要作用。二是落實(shí)提質(zhì)增效措施。也就是根據(jù)不同樹種的生物學(xué)特性實(shí)施不同的技術(shù)措施，先后實(shí)施了母樹管理、病蟲害防治、科學(xué)施肥、切根移植等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大大提高了種苗質(zhì)量，苗木產(chǎn)出效益明顯增加。

2 依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益

縣級(jí)政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定與《種子法》相配套的配套辦法或行政規(guī)章。規(guī)范種苗市場(chǎng)秩序，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林木種苗執(zhí)法監(jiān)督體系。依法開展種苗行政審批工作，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督與管理。

為保證林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已實(shí)施的種子和苗木生產(chǎn)基地嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，規(guī)定林木種苗生產(chǎn)基地的采種、育苗規(guī)程。未經(jīng)許可的種苗不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的單位應(yīng)持有林業(yè)主管部門核發(fā)的種子經(jīng)營許可證。所有林木種苗無論是本縣造林還是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營，出圃前必須經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)和病蟲害檢疫，經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫合格后，持出圃合格證經(jīng)營。對(duì)于不合格或帶有病蟲害的林木種苗要就地銷毀，不準(zhǔn)充斥市場(chǎng)和生產(chǎn)，保證林木種苗生產(chǎn)正常的經(jīng)營秩序，確保種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2.1 理順管理體制強(qiáng)化行政職能

切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)基層種苗管理力量，建立起行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的林木種苗行政管理體制。林業(yè)主管部門應(yīng)加大對(duì)種苗管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理力度，明確種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和調(diào)整目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。種苗生產(chǎn)管理單位要切實(shí)發(fā)揮公共服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)與監(jiān)管的職能作用，將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)上來。種苗生產(chǎn)、經(jīng)營單位，要依托市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和經(jīng)營觀念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，確保在種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上加大力度，加快步伐。

2.2 加大新品種的引進(jìn)推廣力度

各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)高度重視林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加強(qiáng)科技推廣，加大新技術(shù)、新成果和新品種的引用開發(fā)和推廣力度。林木種苗品種的引進(jìn)與更新既要做到適地適樹，充分考慮到種苗對(duì)當(dāng)?shù)刈匀坏乩砼c氣候特點(diǎn)的適應(yīng)性，又要兼顧種苗培育的經(jīng)濟(jì)效益，做到適銷對(duì)路，切實(shí)通過種苗品種的更新增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高科技貢獻(xiàn)率。要加強(qiáng)種苗科技推廣的服務(wù)工作，健全和完善各級(jí)林業(yè)科技推廣體系。林木種苗結(jié)構(gòu)的調(diào)整要與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)同設(shè)計(jì)、同實(shí)施、同驗(yàn)收，建立健全種苗科技示范體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)證。按著質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理的要求，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣與種苗生產(chǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育，提高科技素質(zhì)，加強(qiáng)種苗科技推廣與管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的技術(shù)骨干、技術(shù)能手和技術(shù)帶頭人。鼓勵(lì)種苗經(jīng)營單位和科技管理人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦種苗基地，開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。積極開展技術(shù)合作、技術(shù)交流。切實(shí)用足用好上級(jí)政策，為種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

3 加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)管理

林木種質(zhì)資源是林木遺傳多樣性的載體，是良種選育和遺傳改良的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是科研和生產(chǎn)不可缺少的源泉。加強(qiáng)對(duì)林木種質(zhì)資源的保護(hù)和管理工作，是科學(xué)保護(hù)、積極開發(fā)與合理利用林木種質(zhì)資源的基礎(chǔ)和前提，是一項(xiàng)造福子孫后代的民心工程，是功在當(dāng)代，利在千秋的大工程，對(duì)實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著極其重要的作用。

3.1 林木種質(zhì)資源清查、保護(hù)與開發(fā)利用是貫徹實(shí)施《種子法》的需要

《種子法》第八條明確規(guī)定：“國家依法保護(hù)種質(zhì)資源，任何單位和個(gè)人不得侵犯和破壞種質(zhì)資源”。第九條規(guī)定：“國家有計(jì)劃地收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源。定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄”。并規(guī)定國家和省農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立種質(zhì)資源庫和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。這是加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)管理的法律依據(jù)。國家林業(yè)局對(duì)林木種質(zhì)資源保護(hù)工作十分重視，多次部署種質(zhì)資源清查、保護(hù)與開發(fā)利用工作，抓緊制定林木種質(zhì)資源保護(hù)方案，加強(qiáng)種質(zhì)資源的研究開發(fā)，做到合理利用。

3.2 對(duì)林木種質(zhì)資源有效保護(hù)和開發(fā)利用，防止優(yōu)良資源流失

復(fù)雜的自然生態(tài)條件孕育了豐富的植物資源，使圍場(chǎng)縣成為河北省植物資源非常豐富的縣之一。然而長期以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在開墾荒地、建設(shè)工廠、修建公路、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村改造等活動(dòng)中，植被遭到嚴(yán)重破壞，加上一些人亂砍濫伐，天然喬木樹種破壞尤為嚴(yán)重，一些具有潛在應(yīng)用和育種價(jià)值的野生林木種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，如果不對(duì)珍稀瀕危種質(zhì)加以有效保護(hù)，必將造成重大損失。

3.3 林木種質(zhì)資源清查與保護(hù)是實(shí)施基因工程的需要

林木種質(zhì)資源不僅為傳統(tǒng)育種提供育種材料，還為基因工程等現(xiàn)代育種提供重要的后備資源，是未來“生物經(jīng)濟(jì)”時(shí)代基因工程不可替代的原料。21世紀(jì)，人類將進(jìn)入從“信息經(jīng)濟(jì)”跨入“生物經(jīng)濟(jì)”的新時(shí)代，基因工程與基因開發(fā)利用將是生物經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。林木種質(zhì)資源是基因工程的源泉性資源，是人類寶貴的財(cái)富和賴以生存的物質(zhì)。一個(gè)國家或研究單位擁有種質(zhì)資源的數(shù)量、質(zhì)量以及研究的深度和廣度，是其育種效果的決定因素，也是衡量其育種工作發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。從某種意義上說，一個(gè)物種影響國家興衰，一個(gè)基因決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成敗。目前，國際上對(duì)種質(zhì)資源的搶占、基因源的爭奪愈演愈烈。發(fā)達(dá)國家森林遺傳資源保存已有半個(gè)世紀(jì)左右的歷史，把保護(hù)本國和掠奪他國的種質(zhì)資源列入戰(zhàn)略計(jì)劃。

4 改善種苗生產(chǎn)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力

對(duì)以生產(chǎn)、繁育林木種子及保護(hù)和培育林木種質(zhì)資源為主要任務(wù)的國有、集體林木種子生產(chǎn)基地，應(yīng)按公益事業(yè)單位管理，列入全額事業(yè)編制范圍，所需建設(shè)資金及行政公益性經(jīng)費(fèi)按行政隸屬關(guān)系，由同級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)。種苗生產(chǎn)與經(jīng)營單位要推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。要大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，并在行業(yè)政策，項(xiàng)目申請(qǐng)和承擔(dān)項(xiàng)目招投標(biāo)等方面給予大力支持和傾斜。

落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，為種苗生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。地方政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立長期穩(wěn)定的林木種苗投入機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于林木種子資源保護(hù)，引種馴化，品種選育、區(qū)域試驗(yàn)、審定推廣、種苗基地維護(hù)、種子貯藏等工作。落實(shí)好種子貯備補(bǔ)助和林木良種補(bǔ)貼扶助政策，把林木種子基地建設(shè)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排。要落實(shí)好國家規(guī)定的有關(guān)林業(yè)方面的驗(yàn)收優(yōu)惠政策，切實(shí)調(diào)動(dòng)種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展種苗生產(chǎn)，實(shí)施種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性和主動(dòng)性。

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