豐南區(qū)退耕還林工程存在的問(wèn)題與對(duì)策

魏文娟

（唐山市豐南區(qū)林業(yè)局，河北 唐山 063300）

2002年，豐南區(qū)開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程，截至2006年，累計(jì)完成國(guó)家下達(dá)退耕還林工程建設(shè)任務(wù)4400hm2，其中退耕地還林面積1400hm2，匹配荒山荒地造林面積3000hm2。工程涉及520戶退耕農(nóng)戶，1500多農(nóng)民受益。退耕還林工程的實(shí)施取得了顯著成效，全區(qū)森林覆蓋率增加12個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，全區(qū)治理嚴(yán)重沙化耕地10000hm2，風(fēng)沙危害得到初步控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)工程建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，提高了全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，為全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1 退耕地造林主要情況

1.1 退耕地造林林種構(gòu)成

全區(qū)1400hm2退耕還林地中，生態(tài)林為1280hm2，經(jīng)濟(jì)林120hm2（見(jiàn)表1）。

表1 豐南區(qū)退耕地還林林種構(gòu)成 單位：hm2

1.2 退耕地還林主要造林樹(shù)種構(gòu)成

工程建設(shè)涉及楊樹(shù)、柳樹(shù)、槐樹(shù)、棗樹(shù)、梨樹(shù)等7個(gè)主要樹(shù)種，其中楊樹(shù)面積為1166.67hm2，占工程建設(shè)總量的83.3%；兼用樹(shù)種和經(jīng)濟(jì)林面積219.12hm2，占工程建設(shè)總量15.7%；柳樹(shù)等其它生態(tài)林樹(shù)種14.21hm2，占1.0%。詳見(jiàn)表2。

表2 豐南區(qū)退耕地主要造林樹(shù)種構(gòu)成 單位：hm2

2 國(guó)家退耕還林工程主要政策標(biāo)準(zhǔn)

按照國(guó)家2000年制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，退耕地每年每公頃補(bǔ)助1500kg原糧，生活補(bǔ)助款300元。2004年，國(guó)家按當(dāng)時(shí)1.4元/kg價(jià)格，將原糧折算為2100元現(xiàn)款補(bǔ)助，加上300元生活補(bǔ)助，每年每公頃補(bǔ)助退耕農(nóng)戶2400元。2007年，國(guó)家完善了退耕還林政策，對(duì)退耕地還林延長(zhǎng)一個(gè)補(bǔ)助周期，即生態(tài)林繼續(xù)補(bǔ)助8a，經(jīng)濟(jì)林繼續(xù)補(bǔ)助5a。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃糧食補(bǔ)助1050元，生活補(bǔ)助300元。

3 工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1 樹(shù)種構(gòu)成單一

栽植楊樹(shù)面積達(dá)到1166.67hm2，占工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)的83.3%。樹(shù)種單一致使病蟲(chóng)害防治、護(hù)林防火等隱患加劇。

3.2 速生楊更新壓力大

2002～2003年栽植的速生楊已達(dá)到或接近采伐林齡，農(nóng)戶采伐變現(xiàn)的愿望迫切，而受公益林采伐政策和木材采伐指標(biāo)的限制，難以滿足退耕農(nóng)戶大面積采伐更新的需要。

3.3 退耕農(nóng)戶采伐后更新意愿不強(qiáng)，復(fù)耕傾向明顯

一方面受到木材價(jià)格持續(xù)疲軟的影響，楊樹(shù)速生豐產(chǎn)林收益低于群眾預(yù)期。另一方面，政策補(bǔ)助資金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r脫節(jié)。一是糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，國(guó)家政策補(bǔ)助資金含金量降低，達(dá)不到工程建設(shè)初期每公頃補(bǔ)助1500kg原糧的標(biāo)準(zhǔn)；二是退耕還林政策補(bǔ)助優(yōu)勢(shì)消失。國(guó)家第二輪政策補(bǔ)助降低，而同期由于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼不斷提高，種糧補(bǔ)貼金額已經(jīng)超過(guò)了第二輪退耕還林的補(bǔ)貼金額，補(bǔ)助資金的反差削弱了退耕農(nóng)戶更新造林的積極性。

3.4 退耕林地綜合效益不高，增強(qiáng)了農(nóng)戶復(fù)耕的意愿

多數(shù)農(nóng)戶缺乏森林經(jīng)營(yíng)和果樹(shù)管理常規(guī)技術(shù)，后期撫育管護(hù)粗放，嫁接、修剪、撫育間伐等措施不到位，導(dǎo)致形成低質(zhì)低效林，難以發(fā)揮土地最大效益。

4 對(duì)策與建議

4.1 積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

為確保退耕林地不減少，退耕農(nóng)戶利益不受損失，豐南區(qū)政府于2012年11月出臺(tái)了《唐山市豐南區(qū)綠色生態(tài)工程實(shí)施方案》，對(duì)速生楊為主的退耕地更新造林進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，規(guī)定凡更新造林的政府每公頃一次性補(bǔ)貼造林與苗木費(fèi)8250元，增加第二輪補(bǔ)助資金，由區(qū)財(cái)政每公頃每年補(bǔ)助1050元，保證退耕農(nóng)戶補(bǔ)助資金不減少，達(dá)到第一輪每公頃補(bǔ)助2400元的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)

制定鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)項(xiàng)目扶持引導(dǎo)退耕農(nóng)戶拓寬增收渠道，增加經(jīng)濟(jì)收入。重點(diǎn)實(shí)施了林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、林下養(yǎng)殖、撫育經(jīng)營(yíng)、技能培訓(xùn)為主的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，截至2012年底，已落實(shí)林業(yè)相關(guān)項(xiàng)目資金1056萬(wàn)元。重點(diǎn)建設(shè)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地373.33hm2，完成退耕林地?fù)嵊?00hm2，發(fā)展林下養(yǎng)殖圈舍建設(shè)1.9萬(wàn)m2。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

強(qiáng)化科技服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，為退耕農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題。一是組織專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)。即由林業(yè)局組織林業(yè)技術(shù)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，深入退耕地，進(jìn)行嫁接、修剪、病蟲(chóng)害防治方面的專業(yè)服務(wù)。二是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。依托鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃專業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)針對(duì)普遍存在的林果技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)需求，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等不同方式邀請(qǐng)河北農(nóng)大、河北省林業(yè)科學(xué)研究院的專家對(duì)森林撫育經(jīng)營(yíng)、果樹(shù)管理、林下種植和養(yǎng)殖、林木病蟲(chóng)害防治等方面的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)分層對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和退耕農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)，提高基層人員素質(zhì)。同時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)骨干和造林大戶外出參觀學(xué)習(xí)。

4.4 開(kāi)展示范推廣

結(jié)合鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，建立林下種植、養(yǎng)殖等一批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的示范基地，更新中一是重點(diǎn)推廣高效兼用樹(shù)種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林新品種，二是推廣伐根萌蘗、間作中藥材以及林下種養(yǎng)等高效模式，三是推廣科學(xué)撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)以及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高效管理模式。重點(diǎn)建設(shè)了大齊鎮(zhèn)40hm2林草、林藥間作示范工程；大新莊鎮(zhèn)100hm2沙地抗旱保水劑應(yīng)用示范工程；錢(qián)營(yíng)鎮(zhèn)800m2養(yǎng)殖基地示范工程，通過(guò)建立示范基地，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，引導(dǎo)退耕農(nóng)民積極參與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

［1］ 國(guó)家林業(yè)局退耕還林辦公室.退耕還林指導(dǎo)與實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2003，87-90.

［2］ 杜紀(jì)山.退耕還林與森林經(jīng)營(yíng)管理［J］.林業(yè)資源管理，2005，（5）.

［3］ 王澤民.退耕還林工程速生楊撫育更新高效技術(shù)模式［J］.河北林業(yè)科技，2012，（3）.