推動(dòng)黑龍江省綠色運(yùn)輸發(fā)展的探索

崔婷婷

(東北林業(yè)大學(xué))

1 當(dāng)前我省綠色道路運(yùn)輸概況

(1)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)節(jié)能減排。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是前進(jìn)的動(dòng)力。認(rèn)識(shí)的廣度和深度決定工作發(fā)展的質(zhì)量和水平?；谝陨险J(rèn)識(shí)，龍江道路運(yùn)輸突出抓了“五結(jié)合、五增強(qiáng)”。一是結(jié)合各項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)行管部門(mén)負(fù)責(zé)同志的節(jié)能減排意識(shí)。把節(jié)能減排工作納入行業(yè)管理體系之中。二是結(jié)合貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部2009年第11號(hào)令)，增強(qiáng)行管人員的節(jié)能減排意識(shí)。十分重視對(duì)節(jié)能減排人才的培養(yǎng)，派專(zhuān)業(yè)人員到先進(jìn)省份參加學(xué)習(xí)，提高行管人員節(jié)能綠色道路運(yùn)輸意識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是結(jié)合交通運(yùn)輸部發(fā)起的“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)。四是結(jié)合從業(yè)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大營(yíng)運(yùn)駕駛員的節(jié)能減排意識(shí)。五是結(jié)合每年的節(jié)能宣傳周(6月10日～16日)活動(dòng)，增強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)。

(3)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排。近年來(lái)，龍江道路運(yùn)輸十分注重道路運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性問(wèn)題的研究，道路運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步。先后制定了《黑龍江省“十一五”道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》、《黑龍江省國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》等，形成了較為完善的全省道路運(yùn)輸長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

一是運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，保持運(yùn)力與運(yùn)量的相對(duì)平衡，合理投放運(yùn)力，降低運(yùn)行消耗。對(duì)高耗油、高污染、老舊汽車(chē)、船舶嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，做到不符合節(jié)能減排條件的汽車(chē)、船舶不得進(jìn)入交通行業(yè)。加快淘汰老舊車(chē)輛，鼓勵(lì)更新節(jié)能型車(chē)輛。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)投放節(jié)能、大型、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸車(chē)輛和綠色環(huán)保車(chē)輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，加大節(jié)能改造力度，降低運(yùn)輸工具能耗，更好地發(fā)揮能源使用效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全省營(yíng)運(yùn)客車(chē)中高級(jí)車(chē)達(dá)到1 174臺(tái)，占營(yíng)運(yùn)客車(chē)總量的7.8%;重型載貨汽車(chē)、廂式貨車(chē)達(dá)到9 515臺(tái)，占營(yíng)運(yùn)貨車(chē)總量的3.5%。

二是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。繼續(xù)推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和管理方式的優(yōu)化，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，鼓勵(lì)客貨運(yùn)輸企業(yè)向集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，提高運(yùn)輸?shù)慕M織化程度?？瓦\(yùn)方面，大力推進(jìn)公司化改造。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的政策引導(dǎo)，使其充分適應(yīng)節(jié)能減排等行業(yè)政策的調(diào)整變化，積極參與到對(duì)現(xiàn)有零散車(chē)輛、掛靠車(chē)輛以及現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)之間的聯(lián)營(yíng)、并購(gòu)、重組、股份制改造上來(lái)，使運(yùn)輸企業(yè)由主要依靠行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張向主動(dòng)占領(lǐng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，由以?huà)炜拷?jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)為主向以公車(chē)公營(yíng)為主的實(shí)體型企業(yè)轉(zhuǎn)變。貨運(yùn)方面，大力推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加強(qiáng)貨運(yùn)組織和運(yùn)力調(diào)配，有效利用回程運(yùn)力，降低空駛率，更好地發(fā)揮能源使用效率。積極構(gòu)建快捷運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸市場(chǎng)信息化、組織化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，以降低單車(chē)運(yùn)輸成本和能耗水平，大大提高運(yùn)輸生產(chǎn)的能源利用效率。

三是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。積極主動(dòng)建設(shè)和完善與其他運(yùn)輸方式更為有效銜接的道路運(yùn)輸站場(chǎng)服務(wù)體系，大力推進(jìn)節(jié)能型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得積極進(jìn)展。

(3)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排。近年來(lái)，我省道路運(yùn)輸不斷加大對(duì)節(jié)能減排科技的資金投入，大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣運(yùn)用。

在科技研究方面，我省組織研發(fā)了《黑龍江省道路運(yùn)輸車(chē)輛能源消耗水平研究》，課題結(jié)合我省運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際，遴選10余家客貨運(yùn)輸企業(yè)，針對(duì)9大類(lèi)車(chē)型，共計(jì)1 000臺(tái)在用車(chē)輛，進(jìn)行燃油消耗分車(chē)型分層次抽樣統(tǒng)計(jì)，獲取了全省781臺(tái)客貨運(yùn)輸車(chē)輛1個(gè)月的燃油消耗量數(shù)據(jù)。取得了總體燃油消耗水平的評(píng)價(jià)結(jié)果，提出了促進(jìn)我省道路運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛燃油消耗管理水平的應(yīng)對(duì)措施。

在科技應(yīng)用方面，進(jìn)一步推動(dòng)科研成果的推廣應(yīng)用工作，將安裝GPS作為新增和更新長(zhǎng)途客車(chē)、旅游車(chē)、重型載貨汽車(chē)的前置許可條件，在全省各級(jí)運(yùn)管部門(mén)和客運(yùn)、旅游、危貨運(yùn)輸企業(yè)分別建立監(jiān)控平臺(tái)。黑龍江省道路運(yùn)輸GPS監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)已入網(wǎng)營(yíng)運(yùn)客車(chē)4 036臺(tái)，入網(wǎng)旅游車(chē)輛648臺(tái)，入網(wǎng)危貨車(chē)輛2 784臺(tái)。

2 發(fā)展綠色道路運(yùn)輸存在的問(wèn)題

一是道路運(yùn)輸業(yè)粗放型的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式是道路運(yùn)輸業(yè)能源消耗較高的主要問(wèn)題，突出表現(xiàn)為道路運(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平較低，大部分經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏主導(dǎo)運(yùn)輸市場(chǎng)的龍頭企業(yè);二是道路運(yùn)輸組織化程度較低，各種運(yùn)輸方式銜接達(dá)不到通暢，運(yùn)輸平均運(yùn)距短，車(chē)輛空駛率高，現(xiàn)有運(yùn)力沒(méi)有充分發(fā)揮效用，運(yùn)輸資源浪費(fèi)較大;三是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還存在技術(shù)等級(jí)低、能源消耗大的運(yùn)輸車(chē)輛;四是節(jié)能降耗的新技術(shù)、新工藝在道路運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用;五是運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)淡薄，企業(yè)內(nèi)部缺乏節(jié)能降耗的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3 發(fā)展綠色道路運(yùn)輸目標(biāo)和措施

工作目標(biāo):加快建立以低碳為特征的道路運(yùn)輸體系。一是道路運(yùn)輸能耗及污染物排放量大幅減少，對(duì)資源、環(huán)境的負(fù)面影響進(jìn)步降低;二是新型能源車(chē)型、環(huán)保車(chē)型得到進(jìn)一步推廣，全部營(yíng)運(yùn)車(chē)輛達(dá)到燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn);三是節(jié)能駕駛培訓(xùn)大幅普及。

主要措施:

(1)開(kāi)展低碳運(yùn)輸體系研究。提出低碳運(yùn)輸運(yùn)輸體系的內(nèi)涵、要求和政策措施，提出建設(shè)低碳運(yùn)輸體系的基本思路、基本模式和相關(guān)指標(biāo)體系，提出建設(shè)低碳運(yùn)輸體系的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

建立道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立道路行業(yè)能源消耗和排放統(tǒng)計(jì)及分析制度，將節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入道路運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)計(jì)體系。將道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、公共交通運(yùn)輸能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度范疇。

落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，完善道路運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)抓好節(jié)能減排示范項(xiàng)目。

(2)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸組織化水平和運(yùn)輸效率。優(yōu)先發(fā)展環(huán)保車(chē)輛，降低車(chē)輛尾氣排放。力爭(zhēng)每年以1% 的增長(zhǎng)速度發(fā)展高級(jí)客車(chē)，加快車(chē)輛更新步伐，加速淘汰能耗高、技術(shù)落后車(chē)輛。在新增或更新城際班線(xiàn)和省際、市際旅游車(chē)輛，要求達(dá)到歐3排放標(biāo)準(zhǔn);在新增或更新農(nóng)村一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)班線(xiàn)車(chē)輛，要求到達(dá)歐2標(biāo)準(zhǔn);在跨市、跨省班線(xiàn)新增和更新車(chē)輛時(shí)，要求為全承載車(chē)輛。

加大客運(yùn)車(chē)輛、公交車(chē)、出租車(chē)公司化改造力度，提高運(yùn)輸組織化程度。嚴(yán)格控制新增客運(yùn)班車(chē)和出租車(chē)運(yùn)力，實(shí)載率低于70%的在營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路不予新增運(yùn)力。全面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織模式的發(fā)展，提升運(yùn)輸效率。

(3)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛能耗控制。實(shí)施道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》，建立健全燃料消耗量檢測(cè)、車(chē)型動(dòng)態(tài)管理、車(chē)輛配置及相關(guān)參數(shù)核查等配套監(jiān)管制度。建立《道路運(yùn)輸證》配發(fā)與車(chē)輛燃油消耗量檢測(cè)緊密結(jié)合的工作機(jī)制，不符合道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。加快推進(jìn)《營(yíng)運(yùn)客車(chē)燃料消耗量限值及測(cè)量方法》和《營(yíng)運(yùn)貨車(chē)燃料消耗量限值及測(cè)量方法》的貫徹實(shí)施工作，同時(shí)在國(guó)家已有的汽車(chē)“以舊換新”補(bǔ)貼政策中積極爭(zhēng)取加大對(duì)重型載貨車(chē)、大型營(yíng)運(yùn)客車(chē)及各型公交客車(chē)補(bǔ)貼力度，推動(dòng)高耗油營(yíng)運(yùn)車(chē)輛提前退出運(yùn)輸市場(chǎng)。嚴(yán)格開(kāi)展道路運(yùn)輸車(chē)輛綜合性能的檢測(cè)工作，加快開(kāi)發(fā)適合汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站使用的汽車(chē)油耗檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)方法。實(shí)施科技節(jié)能，加快對(duì)現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛節(jié)能改造工作，力爭(zhēng)用5年時(shí)間使在用營(yíng)運(yùn)車(chē)輛全部符合營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。

(4)推動(dòng)公共運(yùn)輸?shù)墓?jié)能發(fā)展。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)和支持公共交通發(fā)展的相關(guān)政策，支持公共交通行業(yè)的車(chē)輛更新和節(jié)能改造，強(qiáng)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，減少出租車(chē)空駛率，提高運(yùn)輸效率，降低單位能耗。降低公共交通的成本，降低公共交通出行費(fèi)用，吸引、鼓勵(lì)更多群眾選乘公共交通工具出行。