安慶市水利工程項目建設管理模式淺析

□錢迎春

安慶市位于安徽省西南部，長江中下游北岸，地處冷暖氣流交匯地帶，多年平均降雨量為1389毫米，梅雨期氣候多變。解放后累計共建有水庫684座，水電站279座，規(guī)模以上水閘2580座，泵站2961座，新修加固5級以上堤防總長度3662公里，灌溉耕地總面積480萬畝，興水除害功績顯著?！笆濉逼陂g，水利工程總投資高達538億元，是安徽省水利建設大市。

一、水利工程項目建設管理的歷史模式

從歷史上看，安慶市水利工程項目建設管理模式主要以自建制為主。20世紀90年代中期以前，主要采取由各級政府組建建設指揮部的形式承擔水利工程建設項目的管理職能。20世紀90年代中期后，開始推行項目法人責任制，以各級水利局組建項目法人單位為主，承擔水利工程建設項目管理職能。在水利工程建設過程中，安慶市也嘗試實行代建制，如在花涼亭水庫除險加固等工程中，就聘請中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司等單位為項目管理單位。但安慶市水利工程項目建設管理模式目前仍以各級水利局組建項目法人單位為主。

二、現(xiàn)行水利工程建管模式的優(yōu)缺點

（一）水利局組建項目法人的建設管理模式

20世紀90年代中期后，安慶市同全國一樣，運行的是各級水利局組建項目法人單位的自建制形式，承建了一大批水利工程，創(chuàng)造了良好的投資效益。自建制形式的優(yōu)點是易于調(diào)動各類水利工作人員，培養(yǎng)了大批有水利建設管理經(jīng)驗的業(yè)務骨干。但實踐過程中也暴露出一定的問題，如地方配套資金不到位，高概算低招標，壓低實際工程造價，套取國家資金；建設單位臨時組建“大而全、小而全”的項目管理班子，專業(yè)化程度低；各級水利局既是行業(yè)主管，又是項目法人，既是運動員又是裁判員，政府監(jiān)控缺位，監(jiān)管力量不足，招投標行為不規(guī)范和暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生，既造成了管理上的漏洞又滋生了腐敗。

（二）實行水利工程項目代建制的得失

安慶市水利局在花涼亭水庫除險加固等工程中曾嘗試實行水利工程項目代建制，在一定程度上促進了項目建設管理的專業(yè)化，提高了項目管理水平。但就當前國家公益性工程建設管理總體監(jiān)管環(huán)境和法規(guī)監(jiān)管的效能而言，項目法人代建制存在相當大的局限性，難以發(fā)揮國務院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）的文件精神，難以達到“加強政府投資項目管理，改進建設實施方式”的目的，反而在一定程度上增加了工程項目建設管理成本，使項目建設管理程序更加繁冗。

三、水利工程項目建設管理模式改革的建議

今后幾年，安慶市水利工程建設的主要方向是中小河流整治、病險小水庫除險加固、小型農(nóng)田水利工程、灌區(qū)改造、大江大河及重要支流治理、除澇泵站工程及下滸山水庫等工程建設，估計僅“十二五”以后結(jié)轉(zhuǎn)投資就能達到370億元以上。除下滸山水庫等是大型工程，建設地點比較集中外，其他工程項目則比較分散，具有任務重、投資大、水利建設項目多、規(guī)模小、分布散等特點。

面對如此繁雜的水利工程建設項目，如何因地制宜搞好安慶市水利工程建設管理工作？筆者認為以下幾點要充分考慮：

一要考慮水行政主管部門的建設管理職能應回歸政府監(jiān)管職能的問題，切實解決各級水行政主管部門直接組織工程項目建設，自己監(jiān)管自己，造成監(jiān)管上“越位”，實際上“缺位”的問題；

二要考慮工程項目建設管理專業(yè)化的問題，應充分調(diào)動多年來培養(yǎng)起來的有建設經(jīng)驗的水利工作者的積極性；

三要考慮下一步安慶市水利工程建設的特點是任務重、投資大、水利建設項目多、規(guī)模小、分布散，應實行水利工程建設項目集中管理；

四要考慮水利工程項目建設管理人才培養(yǎng)的可持續(xù)性，為今后水利工程建設管理培養(yǎng)、儲備人才。

筆者認為應成立以縣、市為單位，以從水利部門抽調(diào)的有建設經(jīng)驗的水利工作人員為骨干，直接隸屬于各縣、市政府的水利工程項目建設管理局，實行水利工程集中建設管理。水行政主管部門僅作為行業(yè)主管部門對水利工程項目建設管理局進行行業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)行業(yè)主管部門監(jiān)管與工程項目的建設分離，既可堵塞監(jiān)管制度上的漏洞，又能充分調(diào)動那些在實踐中成長起來的各類專業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性，從而提升工程項目建設管理的專業(yè)化水平。

四、結(jié)束語

工程建設管理，從狹義上講，是建設單位對單個工程項目建設的管理，其宗旨是實現(xiàn)建設目標和最低控制成本的雙協(xié)調(diào)管理。從廣義上講，工程建設管理又包括行政主管部門對項目建設管理的監(jiān)管，其目標是監(jiān)管效能的實現(xiàn)。成立直接隸屬于各縣、市政府的水利工程項目建設管理局，形成統(tǒng)攬各項水利工程項目建設的集中管理模式，實現(xiàn)監(jiān)管與被監(jiān)管的分離，有效提高水行政管理主管部門的監(jiān)管效能，促進水利事業(yè)的健康發(fā)展。