引黃補淀管理工作相關(guān)問題

趙曉暉，侯 越，張建江

（河北省大清河河務(wù)管理處淀東管理所，河北 任丘062550）

1 引黃現(xiàn)狀及存在問題

1.1 排污

引黃補淀所利用的河道多為天然河道，在引黃補淀之前，多被用于貯存污水，污水種類大致分為附近居民的生活污水和周邊企業(yè)的工業(yè)污水。其中，工業(yè)污水是水質(zhì)的主要污染源。為保證入淀水質(zhì)量，歷次引黃補淀，上游水頭由南至北到達小白河出岸后，引黃補淀的入淀口任丘市大樹劉莊十二孔閘提閘，由北向南泄水，同時，小白河?xùn)|支后趙閘提閘，上下游水頭合力推動河道內(nèi)污水通過后趙閘向文安方向下泄。待污水排凈后，十二孔閘提閘進水。但并不能從根本上保證入淀水質(zhì)。引黃河道沿線分布著面粉廠、造紙廠、洗麥廠、紡布廠、羊毛刷廠等數(shù)10家企業(yè)。引黃通水后，沿途企業(yè)大肆排污，嚴(yán)重污染了入淀水質(zhì)。最具代表性的是2010年引黃期間，肅寧縣窩北段附近2家面粉廠，持續(xù)向引黃河道內(nèi)排放大量污水，造成沿線出現(xiàn)死魚、死鴨事件，給養(yǎng)殖戶造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

隨著水行政主管單位加大檢查、制裁力度，沿途企業(yè)轉(zhuǎn)變了排污方式，呈現(xiàn)出埋設(shè)管線、小排量、間歇性排污，引水前清污、引水后排放的特點。由于引黃多在冬季進行，河面結(jié)冰后，冰層以下的排污口不易發(fā)現(xiàn)，給排查工作造成很大困難。

1.2 沿途水利工程標(biāo)準(zhǔn)低

引黃補淀沿途經(jīng)常有滲水、漫堤或決口事故發(fā)生，規(guī)模大小不一，較有代表性的是2011～2012年度引黃補淀過程中，紫塔干渠野場段河堤漫水及紫塔西橋西側(cè)子埝向外滲水，淹沒農(nóng)田、林地13.3萬hm2。2次淹地造成輸水沿線周邊農(nóng)林作物大面積受災(zāi)，浪費了大量引水資源，不能滿足引黃輸水要求。

沿途引黃工程重復(fù)建設(shè)較嚴(yán)重。引黃補淀工程具有周期性和間歇性，引黃補淀主干線周邊溝渠錯綜復(fù)雜，在通水前由水利廳委托當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T進行封堵。引黃補淀結(jié)束后，由于干旱缺水，為保持河道貯水，封堵口門多未打開。在進入下一年度引水周期后，沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)以口門封堵作為新的建設(shè)項目上報，造成引黃沿線工程重復(fù)建設(shè)，引黃工程建設(shè)資金的浪費。

1.3 偷水盜水情況較嚴(yán)重

偷水現(xiàn)象最早可追溯到2004～2005年度引岳濟淀工程時，每次引水過程中屢偷屢禁、屢禁不止。偷水行為在引水初期呈零星分布，主體為個人，多發(fā)于引水河道周邊，通過水泵或倒虹吸管線抽水，用于滿足河道兩側(cè)農(nóng)林作物灌溉。在近兩年的引水過程中，偷水活動逐漸向大規(guī)模、有組織方向發(fā)展，較典型案例為2010年釜東排河小八里莊村段人為開口泄水案件，滏東排河?xùn)|支溝渠引黃補淀前被封堵，引黃通水后，下游村莊為了用水，將封堵堤壩用挖掘機挖開，造成引黃補淀水資源分流，流量6m3/s，至徹底封堵歷時8h，估算流失水量18萬m3。隨著引黃補淀的常態(tài)化及監(jiān)察力度的加強，偷水手段逐漸變得隱蔽，2011年引黃補淀期間，商林干渠崔廠村附近發(fā)現(xiàn)一起埋管偷水事件，埋管直徑達20cm，埋設(shè)深度距河床僅50cm，若在通水前不被發(fā)現(xiàn)，通水后則無從查處。

1.4 白洋淀內(nèi)阻水情況嚴(yán)重

引黃補淀通過任丘市大叔劉莊村十二孔閘進入白洋淀。歷次引黃補淀，上游河道內(nèi)污水排凈后，十二孔閘和后趙閘閉閘，上游河道憋水，待水位抬高與淀內(nèi)水位落差達1m，十二孔閘提閘進水，流量經(jīng)快速升高后逐漸降低，水流在淀內(nèi)運行開后趨于平穩(wěn)，流量隨即逐步升高。2011年引黃補淀初期通過十二孔閘進水時，水流持續(xù)處于低流量入淀，流量始終未超過3m3/s。后閉閘再次在上游憋水，待上下游水位落差超過1.5m后再次提閘進水，流量依然上不去，排除上游河道某處決口分流和沿途冰層阻水等原因，發(fā)現(xiàn)十二孔閘下游河道水下存在一道阻水圍埝，待清理后水流量趨于正常。近年由于干旱少雨，淀內(nèi)水位持續(xù)走低，填土筑埝之風(fēng)日盛，且規(guī)模越來越大。通過衛(wèi)星觀測，淀內(nèi)除主河道外，支杈、溝渠幾乎全部被圍埝隔斷，引黃補淀的進水全部依靠主河道通行，且主河道由于筑埝時的擠壓，過流斷面變得狹窄，致使引黃補淀的水源不能在淀內(nèi)順利漫流，對引黃補淀造成不利影響。

2 存在問題及成因

2.1 排污問題屬歷史遺留問題

引黃河道利用的基本都是自然河道，這些河道在枯水期被用作污水貯存。引黃補淀工程實施后，由于引黃補淀屬于生態(tài)補水，引黃補淀輸水水質(zhì)應(yīng)達到Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。生活污水尤其是工業(yè)污水不經(jīng)過專業(yè)處理不能達標(biāo)，原因在于工業(yè)企業(yè)不具備專業(yè)排污處理設(shè)備。有的企業(yè)為了自身經(jīng)濟利益，采用種種方式逃避監(jiān)管、偷排污水。出現(xiàn)了晝停夜排；工作日停、節(jié)假日排；穿堤埋管；活水時停、結(jié)冰后排等各種排污方法。雖然水行政主管部門對上述情況做出處理，但并沒有從根本上解決問題。

2.2 引黃沿線工程標(biāo)準(zhǔn)偏低原因

引黃沿線輸水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低的主要原因是引黃補淀利用的輸水河道在引黃補淀工程實施之前多為灌溉用引水河道，白洋淀為灌溉水源頭，輸水河道河床北高南低，水流流向自北向南，通過引黃補淀的進淀口十二孔閘及沿途各節(jié)制閘，可科學(xué)控制下泄水量，保持河道內(nèi)水流流量平穩(wěn)及水位適中，兩岸堤防及封堵口門承受水壓力較小。引黃補淀工程實施后，輸水方向倒置，原上游變?yōu)橄掠?，下游變?yōu)樯嫌?，而河床高程仍是北高南低。因此，淀?nèi)補水必須通過閉閘憋水，使上游河道水頭抬高至高于淀內(nèi)水位，并產(chǎn)生一定落差（通?？刂圃?m），才能實現(xiàn)由較低高程的河道向較高高程的白洋淀補水。十二孔閘底板高程6.0m（大沽高程，下同），當(dāng)?shù)韮?nèi)水位高程7.0m，用于灌溉時，下游河道水位不會超過6.5m；用于引黃補淀輸水時，原灌溉用的下游河道變?yōu)樯嫌魏拥?，上游河道?nèi)水位高程至少要達到8.0m才能實現(xiàn)向淀內(nèi)補水。河道用途的轉(zhuǎn)換使沿途水工閘涵、河道堤防、封堵口門承受的水壓力大幅增加。同時，引黃補淀工程實施前，河道常年無水，兩岸水工建筑年久失修，擋水能力普遍下降，而且淀內(nèi)阻水情況較嚴(yán)重，致使上游河道水位不斷抬高，容易造成堤防及封堵口門出現(xiàn)滲水、漏水甚至決堤險情。

引黃沿線水利工程重復(fù)建設(shè)問題主要由于沿途各縣鄉(xiāng)水利部門受經(jīng)濟利益驅(qū)使，連年重復(fù)申報上一年度引黃已完成的工程項目，爭取更多引黃補淀資金。上級監(jiān)管部門對此行為監(jiān)管不到位且缺乏制度約束，重復(fù)申報、重復(fù)審批、重復(fù)建設(shè)屢屢發(fā)生，造成引黃資金的浪費。

2.3 偷水現(xiàn)象屢禁不止原因

（1）沿線居民認(rèn)為引黃補淀工程水資源沿途各地可任意取用，即使當(dāng)時不用，也應(yīng)儲存以備用。這一觀點是造成輸水沿線某些鄉(xiāng)村以集體為單位組織大規(guī)模偷水的主要原因。

（2）輸水河道兩側(cè)種植戶和養(yǎng)殖戶普遍認(rèn)為黃河水資源富含營養(yǎng)，可使勞動作業(yè)事半功倍，因此頻頻采取多種手段偷水。

（3）水行政主管機構(gòu)只有監(jiān)管權(quán)，沒有處罰權(quán)，發(fā)現(xiàn)偷水行為只能依靠當(dāng)?shù)卣块T予以查處，而當(dāng)?shù)卣块T為維護地方利益多采取敷衍態(tài)度，對偷水行為不采取嚴(yán)厲處罰。

2.4 淀內(nèi)阻水圍埝問題主要原因

（1）近年來干旱少雨，白洋淀持續(xù)低水位運行，方便筑埝作業(yè)。

（2）筑埝可用于種植、養(yǎng)殖、旅游等多種用途，帶來豐厚的回報。

（3）筑埝者認(rèn)為筑埝圈地即為自己所有。

（4）各行政機構(gòu)職能矛盾，農(nóng)林、畜牧、旅游主管機構(gòu)提倡筑埝發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)，并給與相關(guān)補貼，而水行政主管機構(gòu)禁止非法筑埝。

3 解決方法及建議

（1）水行政主管機構(gòu)應(yīng)要求相關(guān)排污企業(yè)提交以地表水為主的環(huán)境影響評價報告，對污水經(jīng)過凈化處理仍不能達到Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)在引黃補淀期間予以關(guān)停。同時，對污水水質(zhì)不達標(biāo)仍采取各種方式向引黃河道內(nèi)排放的企業(yè)，加大處罰力度，大幅提高其排污成本。

（2）水行政主管機構(gòu)組織專家對引黃沿線河道進行實地勘查、測量，提高輸水河道沿線水工建筑物的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)過程中加強監(jiān)管，保證水工建筑達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。這種做法在引黃補淀第一期永久性工程建設(shè)中已初見成效。此外，應(yīng)著重加強輸水河道兩岸堤壩建設(shè)，將原有土石壩改為漿砌石壩。

上級水行政主管機構(gòu)應(yīng)組織技術(shù)人員比照上一年度項目審批表，現(xiàn)場逐一審查沿線水工建設(shè)項目，認(rèn)真復(fù)核建筑工程量，對上一年度封堵口門已拆除今年需重建的，要求地方水利主管部門提供具體日期的拆除影像資料，杜絕重復(fù)建設(shè)。

（3）確立以補淀為第一要義的輸水原則。引黃水資源應(yīng)首先供給白洋淀，同時兼顧地方利益，各地水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況用上報用水需求量，上級水行政主管機構(gòu)統(tǒng)籌分配，輸水前確定分配量并通知沿線各地，待滿足淀內(nèi)引水需求后，根據(jù)計劃向沿途各地有序補水。

（4）賦予水行政執(zhí)法人員適當(dāng)?shù)奶幜P權(quán)限，在處理偷水行為時能夠?qū)崿F(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、即時見效的目標(biāo)，在引黃補淀沿線中樹立水政執(zhí)法的權(quán)威性。

（5）改變白洋淀多行政區(qū)域、多行政部門分別管理的現(xiàn)狀，確立白洋淀管理處為唯一白洋淀管理機構(gòu)，對白洋淀內(nèi)社會、經(jīng)濟活動實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，消除多行政區(qū)、多部門分管白洋淀造成的矛盾。以白洋淀管理處為主體，加大對淀內(nèi)非法圍埝的處理力度，對關(guān)鍵位置的阻水圍埝實施徹底清除，在“7·21”大水期間已初見成效。

4 結(jié)語

引黃補淀工程作為一項公益性補水工程，第一次實現(xiàn)了跨流域調(diào)水，自2005年首次實施以來，共計為白洋淀補水超過5億m3，發(fā)揮了重大的社會、經(jīng)濟效益。大型工程運行初期存在的問題，需要在實施過程中加以完善，引黃補淀工程也會使“華北明珠”白洋淀更加燦爛輝煌。

［1］任丘市人民政府.周密部署 嚴(yán)格管理 保障引黃補淀順利實施［J］.河北水利，2011（11）.

［2］河北省大清河河務(wù)管理處.引黃濟淀對白洋淀生態(tài)作用研究［R］.2010.

［3］嚴(yán)增才.2010～2011年度“引黃入冀”補淀（獻縣—白洋淀段）管理工作回首［J］.河北水利，2011（11）.

［4］河北省水利廳建設(shè)與管理處.河北省“引黃入冀”工作的回顧與思考［J］.河北水利，2011（11）.

［5］李鎖莊，王建偉.河北省“引黃入冀”工作探析［J］.河北水利，2010（7）.