多部委醞釀“淘汰落后產(chǎn)能備案制”

目前發(fā)改委、工信部、國土部和環(huán)保部等幾部委，正就淘汰落后產(chǎn)能備案制征求意見，未來鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的企業(yè)和生產(chǎn)線，必須重新備案，不在這份“辛德勒名單”的企業(yè)，或?qū)⒚媾R關(guān)停命運。

未入名單企業(yè)或關(guān)停

據(jù)了解，此次備案將綜合考慮現(xiàn)行的行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求。凡是產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，都在備案清理范圍之內(nèi)。地方政府需向上述幾部委申報備案項目，待幾部委備案后，不在上述名單的產(chǎn)能過剩企業(yè)，將成為淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停的對象。

上個月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出的目標是：2015 年底前再淘汰煉鐵 1500 萬噸、煉鋼 1500 萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1 億噸、平板玻璃2000 萬重量箱。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進行全面清理，并修訂完善準入條件，加強行業(yè)準入和規(guī)范管理。

不過業(yè)內(nèi)人士擔心，由于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)都是重資產(chǎn)行業(yè)，負債率高，對于關(guān)停這些企業(yè)帶來的金融風險，需要尤其值得關(guān)注。

西南證券分析師張仕元認為，處理產(chǎn)能過剩有三個方法，一是開辟新興市場，用新興市場需求化解過剩；二是提高國內(nèi)市場需求；三是削減產(chǎn)能。我國目前產(chǎn)能過剩分為輕資產(chǎn)行業(yè)的過剩和重資產(chǎn)行業(yè)的過剩，前者形成金融風險的可能低，易于處理，后者則要通過建立長效預(yù)警機制，通過環(huán)保、信貸、審批等手段加以淘汰。

根治頑疾需多管齊下

相關(guān)專家認為，通過備案方式淘汰落后產(chǎn)能，只是一個治標之策，根治國內(nèi)產(chǎn)能過剩頑疾，還需多管齊下。

平安證券首席經(jīng)濟學家鐘偉認為，中國經(jīng)濟在 2018 年之前將持續(xù)受到產(chǎn)能過剩困擾。產(chǎn)能去化的進程有一系列棘手問題：一是地方政府的資產(chǎn)負債表是否持續(xù)擴張。產(chǎn)能過剩在很大程度上，是中國現(xiàn)行的稅制問題，使地方政府有擴張產(chǎn)能，從生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)獲得稅收資源的沖動。

二是央企以持續(xù)的加杠桿不斷擴張，也是產(chǎn)能利用率不高的原因，這從表象上可以歸結(jié)為央企在要素資源的獲得上，在市場準入上的行政優(yōu)勢，其根本仍然在于政府尚未能對不同所有制的企業(yè)，采取競爭中立的姿態(tài)。

三是產(chǎn)能去化依賴純粹的市場手段難以實現(xiàn)。淘汰落后產(chǎn)能需要行政和市場力量的并舉。

業(yè)內(nèi)人士認為，要改革政績考核和官員晉升標準，不再將 GDP 作為提拔官員的主要標準，要逐步加大民生、環(huán)保等標準所占的權(quán)重。并進一步優(yōu)化中央與地方的財稅分配，在增加地方事權(quán)的同時，給予地方相應(yīng)的財權(quán)，以此弱化地方政府投資沖動。