淺談應(yīng)急救援裝備保障體系建設(shè)

劉春文，李曉勇，周志東

(安蓉建設(shè)總公司，四川成都 610036)

近年來，我國(guó)自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等給生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重?fù)p失。2009年7月，我公司正式納入國(guó)家應(yīng)急救援力量，成為應(yīng)急救援的“國(guó)家隊(duì)”，其應(yīng)急救援體系建設(shè)地位日益凸顯，應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提高?！肮び破涫拢叵壤淦鳌薄?yīng)急救援裝備是救援人員的作戰(zhàn)武器，是生成戰(zhàn)斗力的基本條件。裝備保障作為應(yīng)急救援行動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)建與應(yīng)急救援行動(dòng)相適應(yīng)的裝備保障體系，對(duì)于提高應(yīng)急救援能力起著舉足輕重的作用。

1 保障體系機(jī)構(gòu)的設(shè)置

根據(jù)公司裝備管理規(guī)定和裝備管理特點(diǎn)，從降低運(yùn)作成本、提高保障效益的角度出發(fā)，在公司現(xiàn)有的裝備管理部門基礎(chǔ)上，分別設(shè)立日常管理機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)時(shí)保障機(jī)構(gòu)。

1.1 日常管理機(jī)構(gòu)

日常管理機(jī)構(gòu)主要以公司各級(jí)裝備管理部門為主，其主要職責(zé)是:落實(shí)各項(xiàng)裝備管理制度，制定應(yīng)急救援裝備保障預(yù)案，負(fù)責(zé)裝備的編制配備、更新調(diào)撥、維修保養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)等日常管理工作。

1.2 戰(zhàn)時(shí)保障機(jī)構(gòu)

戰(zhàn)時(shí)保障機(jī)構(gòu)即在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，依托公司裝備管理部門現(xiàn)有人員成立裝備保障組，可視情況設(shè)立裝備籌備、運(yùn)輸保障、檢查維修等保障小組。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:根據(jù)公司應(yīng)急救援行動(dòng)情況，提出裝備保障工作意見和建議，制定裝備保障措施，下達(dá)裝備保障指示，負(fù)責(zé)組織自有裝備向戰(zhàn)區(qū)調(diào)運(yùn)，從社會(huì)地方籌措裝備以及現(xiàn)場(chǎng)裝備檢查維修等工作。

2 應(yīng)急救援裝備編配類別及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)公司所承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的區(qū)域和類型(主要包括江河堤防搶險(xiǎn)，水庫、水電站大壩除險(xiǎn)加固，堰塞湖和泥石流等應(yīng)急排險(xiǎn)，輸油、輸氣管道和輸電線路搶修搶建等)，確定編配裝備的類型，科學(xué)規(guī)劃、合理編配。

2.1 裝備的類別

根據(jù)裝備的用途、功能，大體分為通信指揮、專業(yè)救援、后勤保障三大類裝備。

(1)通信指揮類裝備。主要應(yīng)用于應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)、組織管理、宣傳、圖像信息傳輸和通訊保障，包括通信指揮車、短波電臺(tái)、便攜衛(wèi)星站、衛(wèi)星電話、數(shù)字集群手持臺(tái)、無線圖傳設(shè)備等。

(2)專業(yè)救援類裝備。主要應(yīng)用于應(yīng)急救援各類專業(yè)搶險(xiǎn)施工作業(yè)，按照專業(yè)作業(yè)類別不同，分別有:挖裝作業(yè)類裝備，主要包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)、振動(dòng)碾、自卸車、破碎錘、巖石劈裂機(jī)等。澆筑作業(yè)類裝備，主要包括混凝土輸送泵、混凝土攪拌運(yùn)輸車、混凝土攤鋪機(jī)、混凝土攪拌機(jī)、混凝土振搗臺(tái)車、汽車式布料機(jī)、混凝土泵車等。鉆爆作業(yè)類裝備，主要包括液壓履帶鉆機(jī)、手風(fēng)鉆、多臂鑿巖臺(tái)車、空壓機(jī)等。鉆灌作業(yè)類裝備，主要包括地質(zhì)鉆機(jī)、錨桿臺(tái)車、制漿機(jī)、灌漿機(jī)、高噴臺(tái)車、混凝土噴射臺(tái)車、砂漿泵、化灌泵、地質(zhì)測(cè)斜儀、灌漿自動(dòng)記錄儀等。電網(wǎng)作業(yè)類裝備，主要包括牽引機(jī)、張力機(jī)、高空作業(yè)車、汽車式起重機(jī)、絞磨機(jī)、滑車套等。安裝作業(yè)類裝備，主要包括焊接綜合作業(yè)車、鉗工綜合作業(yè)車、電氣安裝作業(yè)車、起重綜合作業(yè)車、管道綜合作業(yè)車、龍吸水排水車等。

(3)后勤保障類裝備。主要應(yīng)用于應(yīng)急救援過程中的運(yùn)輸保障、油料保障、生活保障和醫(yī)療保障，包括運(yùn)輸車、宿營(yíng)車、運(yùn)輸車、工程拖車、工程修理車、加油車、凈水車、淋浴車、電源車、自行式炊事車、救護(hù)車、食品車等。

2.2 裝備的編配方法和標(biāo)準(zhǔn)

裝備的編配應(yīng)按照“公司突出戰(zhàn)略性、分公司突出區(qū)域性、作業(yè)隊(duì)突出專業(yè)性”的思路，本著“專綜結(jié)合、聚散靈便、精干高效”的原則予以考慮。針對(duì)應(yīng)急救援任務(wù)的類型和特點(diǎn)，按照救援規(guī)程和人員編程，合理確定各級(jí)、各建制的裝備編配結(jié)構(gòu)，實(shí)行裝備編配模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，以便能根據(jù)救援任務(wù)類型和損害程度，迅速響應(yīng)，進(jìn)行不同類別和量級(jí)的調(diào)派裝備，達(dá)到應(yīng)急救援裝備保障迅速、可靠、有效的目標(biāo)。公司分別對(duì)三級(jí)機(jī)關(guān)和各類專業(yè)化應(yīng)急救援中隊(duì)(挖裝、澆筑、鉆爆、鉆灌、電網(wǎng)、安裝)制定了相應(yīng)的裝備編配標(biāo)準(zhǔn)，是指導(dǎo)公司應(yīng)急救援裝備建設(shè)和選配裝備的重要依據(jù)。

3 應(yīng)急救援裝備選配的基本要求

根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)“急、難、險(xiǎn)、重”的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急救援裝備選配有以下基本要求。

(1)性能先進(jìn)、安全可靠。加大高、精、尖應(yīng)急救援裝備的配備，選擇國(guó)內(nèi)外技術(shù)性能先進(jìn)、安全耐用的裝備，以保證其在應(yīng)急救援行動(dòng)中性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、安全高效，提高應(yīng)急救援效率，如采用存在缺陷而淘汰的產(chǎn)品，不僅會(huì)降低救援效率，甚至?xí)l(fā)不應(yīng)發(fā)生的次生事故。

(2)規(guī)格統(tǒng)一、系統(tǒng)配套。同類裝備力爭(zhēng)做到品牌和規(guī)格統(tǒng)一，以便于維護(hù)管理和減少其配套的保障品種和數(shù)量(如燃料油、潤(rùn)滑油等油品、動(dòng)力源管線、消耗性備件等)。同時(shí)，加強(qiáng)配套裝備的一致性建設(shè)，解決不同品牌動(dòng)力源、裝備之間互連、互結(jié)問題。

(3)機(jī)動(dòng)靈活、便于運(yùn)輸。注重高度機(jī)動(dòng)、靈活的裝備的配備，以滿足“反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、處置高效”的應(yīng)急救援工作的需要。多選擇可自行式裝備，以便于機(jī)動(dòng)調(diào)運(yùn)。對(duì)于需拆解運(yùn)輸?shù)拇笮脱b備，務(wù)求結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，易于現(xiàn)場(chǎng)安裝。對(duì)于小型裝備、器材、工具、配件等宜采取分類裝箱儲(chǔ)備，其材料、尺寸設(shè)計(jì)應(yīng)盡量統(tǒng)一，以便于裝載運(yùn)輸，同時(shí)要進(jìn)行分類標(biāo)識(shí)，如紅色為裝備工具類、白色為衛(wèi)勤保障類、綠色為餐飲保障類、藍(lán)色為動(dòng)力源、宿營(yíng)類等。

(4)經(jīng)濟(jì)合理、平戰(zhàn)兼容。在滿足應(yīng)急救援需要的前提下，選配裝備也要從經(jīng)濟(jì)性、合理性、實(shí)用性考慮，不僅要適用于應(yīng)急救援任務(wù)，同時(shí)也要適用于平時(shí)的訓(xùn)練和施工生產(chǎn)，避免重復(fù)購(gòu)置、閑置和浪費(fèi)，保證其利用率，在平時(shí)能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，以促進(jìn)應(yīng)急救援裝備建設(shè)良性循環(huán)。對(duì)于一些裝備，可實(shí)行一機(jī)多用，以減少資金投入，例如挖掘機(jī)可配套加長(zhǎng)臂、破碎錘、液壓鉗等裝置，根據(jù)任務(wù)需要可臨時(shí)更換。

4 應(yīng)急救援裝備的保障模式

(1)堅(jiān)持綜合保障和全程保障相結(jié)合。應(yīng)急救援裝備保障不僅僅是單一的提供裝備，其包含了裝備的籌備、調(diào)運(yùn)、易耗件和油料補(bǔ)給、現(xiàn)場(chǎng)檢修保養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等，且貫穿于整個(gè)應(yīng)急救援行動(dòng)之中。在保障過程中，要根據(jù)應(yīng)急救援行動(dòng)情況，統(tǒng)籌安排、合理組織，把握和銜接好裝備保障的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急救援行動(dòng)有序、順利開展。

(2)堅(jiān)持建制保障和協(xié)同保障相結(jié)合。根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)的類型和規(guī)模，按建制逐級(jí)調(diào)派裝備，以便于裝備保障的統(tǒng)一指揮和管理。應(yīng)急救援作業(yè)任務(wù)復(fù)雜時(shí)，要搞好裝備類型和數(shù)量的橫向協(xié)調(diào)，公司內(nèi)部互通有無、相互支援、協(xié)同保障，提高應(yīng)急救援裝備的使用效率和整體保障能力。

(3)堅(jiān)持部隊(duì)保障和地方保障相結(jié)合。應(yīng)急救援僅靠公司力量是有限的，整合地方資源將會(huì)發(fā)揮無窮的力量。應(yīng)充分利用社會(huì)資源增強(qiáng)裝備保障力量，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效調(diào)研，簽訂相關(guān)協(xié)議(包括裝備租賃、緊急采購(gòu)、運(yùn)輸和維修等)。同時(shí)，找準(zhǔn)“市場(chǎng)”與“戰(zhàn)場(chǎng)”的契合點(diǎn)，倡導(dǎo)地方廠企按照自身單位特點(diǎn)，結(jié)合應(yīng)急救援實(shí)際，加快研發(fā)引進(jìn)適應(yīng)各種復(fù)雜環(huán)境、能夠處置不同任務(wù)的專業(yè)化特色裝備器材。建立應(yīng)急救援裝備以廠代儲(chǔ)的保障體系，建立快捷可靠的社會(huì)聯(lián)合裝備保障網(wǎng)絡(luò)，變單一裝備保障建設(shè)的小格局為社會(huì)單位統(tǒng)籌建設(shè)的大格局，走社會(huì)聯(lián)合裝備保障建設(shè)的新路子。

5 結(jié)語

公司納入國(guó)家應(yīng)急救援力量已經(jīng)有3年多時(shí)間了，應(yīng)急救援裝備建設(shè)已邁入良性發(fā)展的軌道。

通過2010、2011和2012年三年中20多次應(yīng)急救援的實(shí)踐，在包括重慶城口山體滑坡、甘肅舟曲特大泥石流、四川映秀特大泥石流、四川綿竹清平泥石流等的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過程中，我公司裝備保障的組織、指揮和管理運(yùn)行良好，有力地保障了搶險(xiǎn)救援，較好的滿足了現(xiàn)場(chǎng)對(duì)設(shè)備的保障需求，證明目前我公司應(yīng)急救援設(shè)備保障體系的建設(shè)已取得初步成果，為今后提供了初步的理論和實(shí)踐支撐。