淺析小水電站建設(shè)與運(yùn)行安全管理

榮樹平

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川崇州 611231)

筆者于2011年底至2012年初受四川省水利廳安全生產(chǎn)辦公室及甘孜州水利局之邀，參加了道孚縣小水電站建設(shè)與運(yùn)行安全生產(chǎn)檢查，通過(guò)檢查，感受頗深。

道孚縣位于青藏高原東南邊緣的四川省西部，全縣轄2個(gè)鎮(zhèn)、20個(gè)鄉(xiāng)、158個(gè)行政村，總?cè)丝跒?8150人。該縣屬雅礱江和大渡河水系，地表水資源量為42.25億m3，地下水資源量為9.8億m3，水能理論蘊(yùn)藏量為153.81萬(wàn)kW。目前全縣仍在運(yùn)行的水電站5座，總裝機(jī)容量4700 kW，占可開發(fā)量的0.005%。由此可見，道孚縣水資源較為豐富，具有開發(fā)建設(shè)小水電站的先決條件。近年來(lái)，隨著國(guó)家開發(fā)小水電站政策的逐步落實(shí)，為該縣開發(fā)建設(shè)小水電站帶來(lái)了千載難逢的契機(jī)。為此，該縣及時(shí)聘請(qǐng)了有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成了縣域內(nèi)的流域規(guī)劃:擬建電站8座，裝機(jī)容量10萬(wàn)kW。為了確保該縣正在運(yùn)行和擬建的電站步入規(guī)范化管理，根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、國(guó)家電監(jiān)會(huì)有關(guān)文件及省水利廳、州水利局《關(guān)于開展水利行業(yè)、水電企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》要求，該縣按照文件精神，及時(shí)組織縣水利局電管股和電力公司的安全生產(chǎn)人員先期對(duì)5座正在運(yùn)行的水電站進(jìn)行了拉網(wǎng)式的安全大檢查。

因一般水利水電工程所處地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)源較多，安全事故隱患不同程度地存在。根據(jù)《水利水電企業(yè)安全生產(chǎn)管理總則》、《水利水電企業(yè)安全管理辦法》、《水利水電企業(yè)各級(jí)人員的安全職責(zé)》、《水利水電企業(yè)安全施工檢查制度》、《水利水電企業(yè)安全文明生產(chǎn)檢查考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，我們?cè)谄錂z查之后進(jìn)行了這次安全檢查。筆者現(xiàn)結(jié)合該縣安全檢查情況，對(duì)其小水電站建設(shè)與運(yùn)行安全管理中的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了具體建議，以期得以改善。

1 道孚縣水電站建設(shè)、運(yùn)行現(xiàn)狀

檢查中發(fā)現(xiàn)，該縣多數(shù)農(nóng)村水電站運(yùn)行管理單位安全意識(shí)淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)效益，機(jī)電設(shè)備年久失修，帶病運(yùn)行;運(yùn)行管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)及安全管理教育，無(wú)證上崗，導(dǎo)致水電站常規(guī)維護(hù)管理工作無(wú)法落實(shí)。部分水電站負(fù)責(zé)人對(duì)水電站安全檢查工作應(yīng)付了事，對(duì)存在的安全隱患問(wèn)題漠然處之，出現(xiàn)了不按基本建設(shè)程序報(bào)批而隨意進(jìn)行改建、擴(kuò)建、引水發(fā)電現(xiàn)象，導(dǎo)致水電站存在不同程度的安全隱患問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(1)未按審批等程序報(bào)建，工程未進(jìn)行竣工驗(yàn)收即擅自發(fā)電。

近階段，由于小水電站投資主體的轉(zhuǎn)變(大部分為私人或外商投資)，部分投資商未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建、改建、擴(kuò)建;部分水電站雖經(jīng)批準(zhǔn)，但在未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)即搶先發(fā)電。

(2)管理混亂，制度不明確。

大部分正在運(yùn)行的水電站管理混亂，發(fā)電機(jī)房雜亂無(wú)章，規(guī)章制度不明確，缺少最必要的運(yùn)行管理制度。在安檢過(guò)程中竟然發(fā)現(xiàn)如此怪現(xiàn)象:發(fā)電時(shí)，機(jī)房被鎖，無(wú)人值班;在機(jī)房煮飯，機(jī)房旁建雞舍等。

(3)缺乏必要的上崗技術(shù)、安全培訓(xùn)。

相當(dāng)一部分運(yùn)行管理人員無(wú)證上崗，缺乏必要的運(yùn)行技術(shù)與安全教育培訓(xùn)。個(gè)別水電站甚至出現(xiàn)“技工荒”。

(4)設(shè)備老化，年久失修。

該縣農(nóng)村水電站大部分始建于20世紀(jì)70、80年代，機(jī)電設(shè)備已嚴(yán)重老化，引水渠道、壓力前池、壓力管道年久失修，給運(yùn)行管理帶來(lái)極大的安全隱患。個(gè)別發(fā)電單位在安全與投入上心存僥幸心理，舍不得投資進(jìn)行技改更新，致使經(jīng)濟(jì)效益不高，職工責(zé)任心不強(qiáng)。

(5)安檢整改不力。

一些發(fā)電企業(yè)對(duì)安全檢查中通報(bào)的安全隱患問(wèn)題整改不力，不予配合，應(yīng)付了事。

針對(duì)以上出現(xiàn)的種種問(wèn)題，筆者提出了以下有針對(duì)性的整改對(duì)策。

2 加強(qiáng)工程建設(shè)、管理的幾項(xiàng)對(duì)策

2.1 實(shí)行水力資源統(tǒng)一規(guī)劃，以便有效提高水力資源利用率

對(duì)該縣水力資源的開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理優(yōu)化配置，避免無(wú)序開發(fā)而造成水力資源浪費(fèi);嚴(yán)把新建項(xiàng)目審查關(guān)，使之服從統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用水資源。

2.2 建立規(guī)范的農(nóng)村水電站建設(shè)審批手續(xù)

根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》及四川省《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》等有關(guān)文件精神，要求建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行《項(xiàng)目建議書》、《可研報(bào)告》、《水資源論證報(bào)告》以及《水土保持方案》的編制，并由項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)報(bào)，水行政主管部門根據(jù)上報(bào)材料進(jìn)行審查論證并通過(guò)后批復(fù)立項(xiàng)，經(jīng)工程設(shè)計(jì)審查、申請(qǐng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督后實(shí)施，按《小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL 168-96)組織初驗(yàn)、試運(yùn)行合格、簽定竣工驗(yàn)收鑒定書后方可正式投入使用。將安全生產(chǎn)從源頭抓起。

2.3 建立切實(shí)可行的安全管理制度，確保水電站正常運(yùn)行

面對(duì)企業(yè)改制這一特殊改革時(shí)期，不少職工患得患失，得過(guò)且過(guò)，明哲保身，人為我亦為，給落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度、維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了極大的危害。因此，必須加強(qiáng)水電站運(yùn)行管理力度，循章辦事，建立健全規(guī)范管理、數(shù)字化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理以及績(jī)效考核等責(zé)、權(quán)、利一體化的管理制度。

(1)提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，普及安全知識(shí)。

制定適合各發(fā)電單位實(shí)際情況的《設(shè)備運(yùn)行規(guī)程》、《安全運(yùn)行規(guī)程》、《生產(chǎn)管理制度》。印發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)的資料供職工學(xué)習(xí)，做到職責(zé)明確，安全生產(chǎn)有章可循，違章必究。加強(qiáng)職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)并制定與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)員工的安全生產(chǎn)積極性和自覺性，有效地提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和處理事故、故障時(shí)的應(yīng)變能力。

(2)做好設(shè)備評(píng)級(jí)和技術(shù)資料建檔工作。

了解各發(fā)電單位設(shè)備完好率程度、運(yùn)行情況資料，為每個(gè)發(fā)電單位每年設(shè)備更新改造、年度檢修項(xiàng)目的審核提供第一手資料。

(3)各發(fā)電單位開展事故預(yù)想和技術(shù)互問(wèn)互答活動(dòng)，定期組織反事故演習(xí)，消防、人工急救練習(xí)。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”制度，確保各發(fā)電單位安全操作無(wú)差錯(cuò)。

(5)加強(qiáng)檢查、督促力度。

由各發(fā)電單位值班領(lǐng)導(dǎo)、辦公室等相關(guān)科室人員組成檢查組，不定期對(duì)不同值班崗位進(jìn)行查班、查崗，檢查設(shè)備巡視記錄和運(yùn)行記錄、安全運(yùn)行狀況和規(guī)章制度的執(zhí)行情況，開展安全、文明生產(chǎn)競(jìng)賽，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。

(6)加強(qiáng)設(shè)備巡視。

各發(fā)電車間的值班領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員每日應(yīng)到車間巡視一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理;對(duì)于設(shè)備隱患等短期無(wú)法解決的問(wèn)題應(yīng)書面反映給單位安全部門，以便列入每年的更新改造和年度檢修項(xiàng)目予以處理。這樣實(shí)施有利于對(duì)機(jī)組設(shè)備進(jìn)行有針對(duì)性的更新改造，提高設(shè)備安全運(yùn)行的可靠性。

2.4 建立安全年檢制度

千分制達(dá)標(biāo)是包括設(shè)備設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)狀況、工作管理制度、工作人員操作技術(shù)水平等各項(xiàng)綜合評(píng)定匯總情況的評(píng)分體系(千分制是生產(chǎn)安全檢查評(píng)比的綜合評(píng)分體系，包含設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況、安全生產(chǎn)管理工作制度、員工操作技術(shù)水平、事故應(yīng)急搶險(xiǎn)、消防等主要內(nèi)容)。

千分制達(dá)標(biāo)是我省水利電力行業(yè)多年來(lái)形成的安全生產(chǎn)管理準(zhǔn)繩和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，按照千分制達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)要求，依據(jù)每年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)及省廳每年的水電站安全大檢查活動(dòng)，建立了水電站安全檢查年檢制度。對(duì)于年檢不合格者進(jìn)行整改直至合格，否則，停發(fā)《取水許可證》，直至建議工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。運(yùn)行期間，若發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的、經(jīng)教育不改者，安全監(jiān)督管理局聯(lián)合相關(guān)部門辦公責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)，以作為杜絕安全事故發(fā)生的強(qiáng)制性保證措施。

2.5 定期強(qiáng)化水電站運(yùn)行管理人員的安全管理教育與技術(shù)培訓(xùn)

針對(duì)水電站運(yùn)行管理人員無(wú)證上崗嚴(yán)重的情況，建議建立教育培訓(xùn)基地，定期或不定期地邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)水電站運(yùn)行管理人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)及安全知識(shí)的教育培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，從思想上、技術(shù)上解決安全隱患問(wèn)題。

2.6 加強(qiáng)清查“四無(wú)”水電站的力度

一些農(nóng)村水電站管理職能削弱，機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村水電開發(fā)無(wú)序，進(jìn)而造成水能資源的不必要浪費(fèi)，還造成許多安全隱患，出現(xiàn)了“無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理”的四無(wú)水電站，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)清查出來(lái)的“四無(wú)”水電站，堅(jiān)決要求運(yùn)行管理單位組織有關(guān)部門和專家對(duì)電站進(jìn)行安全鑒定，對(duì)鑒定不安全的水電站，該加固的加固，該拆除的拆除。

2.7 加強(qiáng)安全防汛工作

汛期是各發(fā)電單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的黃金季節(jié)，亦是安全事故、設(shè)備故障多發(fā)期的危險(xiǎn)季節(jié)。為此，各發(fā)電單位都應(yīng)加強(qiáng)汛期的安全值班。特別是暴雨期，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)以身作則，堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)值班，防范意外險(xiǎn)情，加強(qiáng)搶險(xiǎn)力量。

2.8 按甘孜州“創(chuàng)安”檢查驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查，制定下一年度整改措施

根據(jù)甘孜州水利局“創(chuàng)安”檢查驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，每年年底，各發(fā)電單位均應(yīng)先行自查后召集有關(guān)科室和人員，對(duì)自查中存在的問(wèn)題逐條對(duì)照檢查，肯定成績(jī)，尋找不足，擬定下一年度千分制達(dá)標(biāo)整改計(jì)劃，按照定措施，定時(shí)間，定責(zé)任的“三定”方法，使千分制達(dá)標(biāo)工作在具體實(shí)施上日臻完善。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)道孚縣小水電站實(shí)施安全檢查的所見所聞，筆者認(rèn)為:加強(qiáng)并督促各發(fā)電企業(yè)建設(shè)管理、安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化不能有絲毫松懈。沒(méi)有安全生產(chǎn)這一牢固的保障，質(zhì)量、資金、創(chuàng)新終有一天都將化為烏有，再好的企業(yè)也要走向末路。這就要求我們的安全生產(chǎn)管理制度、對(duì)策應(yīng)開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)因地及時(shí)地研討適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下的各種應(yīng)變對(duì)策，在堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針下，提高發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使各發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中站穩(wěn)腳跟，求得生存與發(fā)展。

該縣小水電站的建設(shè)與運(yùn)行管理若能采納筆者以上幾點(diǎn)建議，將對(duì)其水利水電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)效益、水資源的充分利用等各方面均有所幫助與提高。