談監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

孔德生

(中鋁山西分公司孝義鋁礦，山西孝義 032303)

工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，由于其行業(yè)自身特點(diǎn)，如持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜、參與人員和機(jī)械設(shè)備種類(lèi)繁多、人員素質(zhì)較低等，造成了施工全過(guò)程處處存在風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)還受到政策調(diào)控、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、業(yè)主等各方面因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，參與工程建設(shè)的各單位都在追逐企業(yè)利潤(rùn)，降低企業(yè)成本，業(yè)主方面、承包商方面、材料供應(yīng)方面都出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，無(wú)形中都增加了各方的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理行業(yè)作為工程建設(shè)中的重要組成部分，承受著來(lái)自其他各方面的風(fēng)險(xiǎn)，作為監(jiān)理單位，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在性，認(rèn)真分析風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生原因，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的準(zhǔn)備工作。

1 我國(guó)監(jiān)理單位的現(xiàn)狀和發(fā)展

1．1 監(jiān)理單位的定位不準(zhǔn)確，認(rèn)識(shí)不夠

我國(guó)自引入監(jiān)理體系后，一直存在對(duì)監(jiān)理定位不準(zhǔn)確、認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。業(yè)主單位普遍認(rèn)為，監(jiān)理單位是業(yè)主單位委托進(jìn)行工程監(jiān)督的，監(jiān)理單位作為乙方，在監(jiān)理過(guò)程中，首先應(yīng)該以執(zhí)行業(yè)主單位的意愿為主，而不以執(zhí)行相關(guān)圖紙和規(guī)范的要求為主。承包單位認(rèn)為監(jiān)理單位是由業(yè)主單位委托進(jìn)行工程監(jiān)督的，與自己同屬獨(dú)立的乙方單位，承包方只要完全按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工即可，監(jiān)理單位有無(wú)并不重要。作為工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，往往有了問(wèn)題，將監(jiān)理單位作為承擔(dān)責(zé)任的替罪羊，而在日常的工作中忽略了監(jiān)理單位的作用。在許多地方的工程建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主方與承包方主體存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，監(jiān)理只是工程建設(shè)項(xiàng)目鏈條中的一個(gè)次要環(huán)節(jié)，只是擺設(shè)而已。

因此，監(jiān)理單位及監(jiān)理人員對(duì)自己所做的工作應(yīng)該有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，監(jiān)理是受建設(shè)單位委托，依照國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督工作，是獨(dú)立的第三方，監(jiān)理應(yīng)該公正、科學(xué)、獨(dú)立的開(kāi)展工作，不受其他因素的干擾。

1．2 監(jiān)理單位職業(yè)環(huán)境差

目前，由于前述的我國(guó)現(xiàn)在對(duì)監(jiān)理單位的定位不準(zhǔn)確，建筑行業(yè)對(duì)監(jiān)理單位的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致了監(jiān)理單位職業(yè)環(huán)境差。首先，建筑市場(chǎng)整個(gè)環(huán)境不規(guī)范，從規(guī)劃立項(xiàng)到最后的竣工驗(yàn)收，各環(huán)節(jié)都存在不規(guī)范行為，尤其是有些項(xiàng)目，地方政府干預(yù)力度過(guò)大，導(dǎo)致了監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)更加增大。其次，由于監(jiān)理單位不像設(shè)計(jì)單位和施工單位一樣，受到行業(yè)的重視，行業(yè)對(duì)其的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致監(jiān)理工程師的從業(yè)人員，往往學(xué)歷較低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高、人員素質(zhì)不高，且人員流動(dòng)性較大。此外，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的巨大吸引力，目前市場(chǎng)上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)層出不窮，素質(zhì)、水平、資金也各有長(zhǎng)短，多數(shù)承包方墊資施工，往往具有很大的主動(dòng)權(quán)，監(jiān)理單位在監(jiān)督過(guò)程中，具有很大的被動(dòng)性，導(dǎo)致了監(jiān)理工程師的職業(yè)環(huán)境較差。最后，建設(shè)行政主管部門(mén)，對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)督不嚴(yán)，很多項(xiàng)目建設(shè)工程相關(guān)的手續(xù)都是開(kāi)工后補(bǔ)辦的，同時(shí)在竣工驗(yàn)收時(shí)，存在手續(xù)不全，政府干預(yù)等，都導(dǎo)致了監(jiān)理的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大，職業(yè)環(huán)境較差。

1．3 監(jiān)理單位的責(zé)任不明確

監(jiān)理單位自引入中國(guó)市場(chǎng)后，監(jiān)理該承擔(dān)的責(zé)任范圍，一直飽受爭(zhēng)議。目前普遍的行業(yè)行為認(rèn)為監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)只承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，而不承擔(dān)安全責(zé)任。但是隨著市場(chǎng)的發(fā)展，很多地方設(shè)立了監(jiān)理安全細(xì)則等文件，提出了監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任，這無(wú)形中將監(jiān)理單位的責(zé)任擴(kuò)大化，提高了監(jiān)理的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)也在安全方面把監(jiān)理的責(zé)任壓得過(guò)重，往往將監(jiān)理單位視作質(zhì)量事故責(zé)任人的擋箭牌，而真正忽略了監(jiān)理單位首要作為質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)。

2 監(jiān)理單位所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)理行業(yè)作為建筑行業(yè)的一部分，綜前所述，存在各方面的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理單位首先應(yīng)該明確其風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。監(jiān)理所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的主體等單位來(lái)劃分，主要來(lái)自于以下幾方面。

2．1 建設(shè)單位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

1)建設(shè)單位主體不專(zhuān)業(yè)、資金不到位?，F(xiàn)今的建設(shè)單位往往是看到房地產(chǎn)行業(yè)的巨大利潤(rùn)而由其他行業(yè)轉(zhuǎn)變而來(lái)，其本身對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的立項(xiàng)、開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作并不完全了解，就導(dǎo)致了在進(jìn)行施工過(guò)程中，行為往往不規(guī)范，不遵循客觀規(guī)律，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)往往提出不切合實(shí)際的要求，導(dǎo)致了監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增大。其次，由于建設(shè)單位規(guī)模的局限性，往往資金不是特別雄厚，前期主要依靠承包單位的墊資進(jìn)行施工，后期根據(jù)銷(xiāo)售情況確定其施工進(jìn)度。建設(shè)單位資金不到位，就匆匆開(kāi)工，承包方墊資具有很大的主動(dòng)性和自主性，建設(shè)單位由于自身資金短缺，對(duì)施工的部分違規(guī)行為采取默許的態(tài)度，監(jiān)理單位在建設(shè)單位的干預(yù)下，很難起到監(jiān)督作用，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，完全由監(jiān)理單位承擔(dān)。

2)建設(shè)單位的職責(zé)與分工不明確。我國(guó)對(duì)監(jiān)理單位的宣傳與重視不夠，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的責(zé)任與義務(wù)認(rèn)識(shí)不明確。部分項(xiàng)目，尤其是政府項(xiàng)目，還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，開(kāi)工前往往成立項(xiàng)目指揮部，指揮部完全發(fā)揮監(jiān)理單位的職責(zé)，而監(jiān)理單位成為了陪襯，項(xiàng)目管理雙機(jī)構(gòu)制，監(jiān)理單位失去了其相應(yīng)的職責(zé)和地位?，F(xiàn)在更有甚者，在某些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，建設(shè)單位自己在市場(chǎng)上尋找一個(gè)監(jiān)理單位掛靠其資質(zhì)，自己成立監(jiān)理單位，平常的項(xiàng)目管理人員既是建設(shè)單位人員又是監(jiān)理單位人員，只有在質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收時(shí)，臨時(shí)抽調(diào)部分人員充當(dāng)監(jiān)理人員進(jìn)行驗(yàn)收。監(jiān)理單位在很大的程度上已經(jīng)失去其存在的意義，但同時(shí)卻承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)。

還有建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為監(jiān)理單位作為建設(shè)單位聘用的乙方，應(yīng)該完全按照建設(shè)單位的要求進(jìn)行監(jiān)督管理，建設(shè)單位完全是監(jiān)理單位的上級(jí)機(jī)構(gòu)，很多監(jiān)理單位應(yīng)有的權(quán)利也被建設(shè)單位收回，例如工程簽證權(quán)，違規(guī)罰款權(quán)等，從而使監(jiān)理單位失去了對(duì)施工承包方的有效監(jiān)管，施工承包方完全聽(tīng)命于建設(shè)單位，在建設(shè)單位的強(qiáng)烈干預(yù)下，監(jiān)理單位既不能行使其權(quán)利，又承擔(dān)了其他單位強(qiáng)加的責(zé)任。

2．2 承包單位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

1)承包商過(guò)分追求利潤(rùn)。利潤(rùn)是承包商所追求的，利潤(rùn)最大化是承包商所希望的，為了達(dá)到利潤(rùn)最大化，很多承包商往往在材料使用上暗中偷工減料，以次充好，來(lái)降低工程成本，在工序及施工流程上，能省則省，以降低開(kāi)支，這無(wú)形中增加了監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)。更有承包方私下賄賂個(gè)別監(jiān)理人員，暗中偷換材料、減少工序，給監(jiān)理單位帶來(lái)更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)隱患。2)承包商對(duì)監(jiān)理單位的不配合。目前多數(shù)承包單位的管理者還存在有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，承包商往往對(duì)監(jiān)理單位的工作不給予充分的配合。多數(shù)承包商認(rèn)為，監(jiān)理單位與承包方?jīng)]有直接的合同關(guān)系，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目其實(shí)是建設(shè)單位出資，承包方負(fù)責(zé)按設(shè)計(jì)圖紙要求完成工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位在其中發(fā)揮的作用可有可無(wú)，并且監(jiān)理單位是受雇于建設(shè)單位來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的，因而具有很大的抵觸心理。還有個(gè)別承包方，認(rèn)為既然工程質(zhì)量由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督，那自己本身就放松了對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管，監(jiān)理單位提出意見(jiàn)就修改，不提出意見(jiàn)，即使違反相關(guān)操作規(guī)程，也可以放手去干，這都給工程質(zhì)量和安全留下很大的隱患，給監(jiān)理單位帶來(lái)了很大的責(zé)任。3)承包商與業(yè)主的裙帶關(guān)系。由于施工承包合同相比較建筑領(lǐng)域的其他合同而言，屬于金額較高的合同，往往在正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，還存在很大的人為干擾因素，經(jīng)常是建筑單位與承包方的關(guān)系要好于建設(shè)單位同監(jiān)理單位的關(guān)系，建設(shè)單位對(duì)施工單位的違規(guī)操作視而不見(jiàn)，承包方對(duì)監(jiān)理單位提出的意見(jiàn)又充耳不聞，監(jiān)理單位處于很尷尬的地位，由此所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)完全由監(jiān)理單位自身承擔(dān)。同時(shí)目前個(gè)別施工承包單位都是由原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的業(yè)主單位轉(zhuǎn)變而來(lái)，尤其對(duì)于大型的國(guó)有企業(yè)，作為業(yè)主的基建部門(mén)和作為施工單位的工程部門(mén)原本屬于同一部門(mén)，改制后存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，在這種施工環(huán)境下引入的監(jiān)理單位，往往只是一個(gè)擺設(shè)，很難發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

2．3 自身因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

1)監(jiān)理合同缺陷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理單位在投標(biāo)過(guò)程中由于急切的中標(biāo)心理，準(zhǔn)備工作不足，盲目接受業(yè)主單位的條件，而忽略了市場(chǎng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析，中標(biāo)后又未能及時(shí)的作出調(diào)整而陷入了經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)與質(zhì)量安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)中。2)監(jiān)理人員管理不當(dāng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理人員目前多數(shù)屬于聘用制，其本身存在很大的流動(dòng)性，難免對(duì)工資待遇、工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度等存在不滿(mǎn)情緒，因而存在抵觸心理，對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至收受或主動(dòng)索取承包單位賄賂，給監(jiān)理單位帶來(lái)很大的管理風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。3)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)監(jiān)理單位的認(rèn)識(shí)不足而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)本身對(duì)建筑工程質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，但我國(guó)目前的現(xiàn)狀使其不能完全置身于工程項(xiàng)目質(zhì)量管理中，往往只注重于施工過(guò)程中的書(shū)面材料和手續(xù)問(wèn)題，而將現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全監(jiān)督責(zé)任完全強(qiáng)加于監(jiān)理單位，尤其在出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，將監(jiān)管責(zé)任完全推于監(jiān)理單位，監(jiān)理單位和項(xiàng)目總監(jiān)首當(dāng)其沖被處罰，而忽略了其自身作為質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮的職責(zé)和施工單位作為承包主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

3 監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

風(fēng)險(xiǎn)管理是一門(mén)科學(xué)，其一般的過(guò)程為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是前提，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是目的。風(fēng)險(xiǎn)作為一種無(wú)法確定的事件，其一旦發(fā)生，將帶來(lái)很大的損失。監(jiān)理單位在建筑工程的大環(huán)境中，作為整個(gè)環(huán)節(jié)上的一部分，應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到自身的風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避工作，使企業(yè)立于不敗之地。

3．1 提高自身地位，從政策法規(guī)上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及同國(guó)際的接軌，人們對(duì)工程項(xiàng)目和監(jiān)理單位的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，監(jiān)理單位在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮的作用也將越來(lái)越大，監(jiān)理單位的地位也逐步越高。此外隨著各種相關(guān)政策和法律法規(guī)的逐步出現(xiàn)，政府監(jiān)管的不斷完善，都會(huì)從政策法規(guī)上為監(jiān)理單位的執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)對(duì)監(jiān)理單位現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)做到規(guī)避與轉(zhuǎn)移。

3．2 提高隊(duì)伍素質(zhì)，從管理上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)理單位應(yīng)特別重視自身的經(jīng)營(yíng)管理，隨著社會(huì)的發(fā)展，不斷提高監(jiān)理人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和參觀，不斷提高技術(shù)人員的技術(shù)水平。對(duì)于責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的技術(shù)人員，樹(shù)立企業(yè)榜樣，提高員工的工作積極性。對(duì)于責(zé)任心差、做事馬虎，甚至暗中與施工方勾結(jié)的監(jiān)理人員，及時(shí)作出處理甚至請(qǐng)退，做到獎(jiǎng)罰分明，責(zé)任明確。最后，在提高業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)方面的同時(shí)，做好監(jiān)理單位的企業(yè)文化，企業(yè)文化在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則對(duì)企業(yè)的發(fā)展和壯大存在很大的決定意義。

3．3 提高經(jīng)營(yíng)理念，從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)理單位作為一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)，做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是很重要的。首先在項(xiàng)目開(kāi)始前的投標(biāo)階段，充分做好各項(xiàng)調(diào)研工作，認(rèn)真做好市場(chǎng)分析，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)結(jié)合自身?xiàng)l件，作出合理的投標(biāo)文件。在項(xiàng)目中標(biāo)后，認(rèn)真做好合同分析與簽訂工作，該環(huán)節(jié)往往容易出現(xiàn)紕漏而導(dǎo)致自身風(fēng)險(xiǎn)的提高，一般監(jiān)理單位應(yīng)聘用專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)，在簽訂合同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮其作用，對(duì)合同的逐個(gè)條款進(jìn)行分析研究，不僅要分析正常履行合同時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，還要分析一旦不能履行合同而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于業(yè)主單位的個(gè)別條件苛刻的條款，甚至是違反有關(guān)規(guī)定的條款，在合同文件中應(yīng)該堅(jiān)決的予以否決。同時(shí)在承擔(dān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于一些質(zhì)量行為不規(guī)范的業(yè)主單位和承包單位，應(yīng)該盡量避免，對(duì)于裙帶關(guān)系嚴(yán)重的工程項(xiàng)目，應(yīng)協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，充分發(fā)揮自身職責(zé)，前期分析確實(shí)難以應(yīng)付的，應(yīng)避免承接。

3．4 重視企業(yè)自身發(fā)展，創(chuàng)造機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)

監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，不斷調(diào)整企業(yè)自身的發(fā)展，不斷適應(yīng)市場(chǎng)的變化和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。以發(fā)展的眼光、動(dòng)態(tài)的理念、創(chuàng)新的思維來(lái)發(fā)展企業(yè)，充分做好各方面的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和提高社會(huì)信譽(yù)度，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理模式，使企業(yè)不斷的發(fā)展壯大，在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，創(chuàng)造新的機(jī)遇、迎接新的挑戰(zhàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

監(jiān)理單位作為建筑工程過(guò)程中不可缺少的一環(huán)，在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中承擔(dān)著各方面帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性要求監(jiān)理單位必須認(rèn)真做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以此來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的目的。監(jiān)理單位在做好企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)的大環(huán)境作出正確的判斷與分析，在機(jī)遇中求得不斷的發(fā)展。

［1］李立新，丁 波．監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的研究［J］．沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(4):88-89．

［2］畢 星，翟 麗．項(xiàng)目管理［M］．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2000．

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