新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的幾點(diǎn)觀察及思考

董艷平

(太原理工大學(xué)建筑系，山西太原 030024)

1 新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

在新農(nóng)村建設(shè)初始黨中央明確要求新農(nóng)村建設(shè)要注重實(shí)效，不搞形式主義;要量力而行，不盲目攀比;要民主商議，不強(qiáng)迫命令;要突出特色，不強(qiáng)求一律;要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的支持下，我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，但筆者在山西的一些地縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，仍有部分地區(qū)存在一定的問(wèn)題。

1)新農(nóng)村建設(shè)變成了新村建設(shè)。

一些地方脫離農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得太高;一些地方提出建設(shè)城市型的社區(qū)，把村民搬到樓房居住，把新農(nóng)村建設(shè)搞成了新村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的力量重點(diǎn)放在新村的建設(shè)上，對(duì)舊村或原有的老房子集中區(qū)的建設(shè)或改造投入極少，雖然國(guó)家對(duì)老房子的改造有資金支持的政策，但事實(shí)上并不是每一位改造者都能拿到政府補(bǔ)貼。新建房屋大多集中在村外或是沿過(guò)境的公路兩側(cè)，造成村民出行和過(guò)境交通之間的矛盾。村民建房多是自行設(shè)計(jì)、自行建造，沒有得到有效的技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)質(zhì)量無(wú)法保證，而且受到所謂的現(xiàn)代新建筑風(fēng)格的影響，原有的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格、具有地方歷史文化特色的東西逐漸消失。

2)新農(nóng)村規(guī)劃質(zhì)量仍需提高。

開展新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃必須先行，而且規(guī)劃內(nèi)容必須要有農(nóng)民的參與。但實(shí)際情況并不是所有的新農(nóng)村規(guī)劃能夠真正地針對(duì)每個(gè)村莊的特點(diǎn)與個(gè)性量身定做。由于諸如地方政府的積極性不高、財(cái)政資金有限以及規(guī)劃單位的資質(zhì)較低等因素，規(guī)劃成果粗制濫造或是不切實(shí)際，這樣的新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)際是很難保障規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。特別是在一些山地、丘陵地區(qū)，很多新農(nóng)村規(guī)劃是通過(guò)改變當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，采取大量土建工程的方式，并沒有考慮到山地丘陵農(nóng)村居民點(diǎn)自然景觀的特殊性，以致基本喪失了地方風(fēng)格，這無(wú)疑使得山地、丘陵地區(qū)的生態(tài)環(huán)境加劇惡化，地域文化受到了致命的打擊。按照這樣的規(guī)劃進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)往往會(huì)造成無(wú)法挽回的損失。

3)基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善。

在筆者的實(shí)地調(diào)研中，很多村莊在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善。如道路、給排水設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理填埋等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，環(huán)境衛(wèi)生差。村莊道路建設(shè)往往存在道路設(shè)置不分級(jí)、路面窄、硬化范圍小、道路面積比例偏低，難以滿足地面排水與工程管線布置的要求，只考慮村莊道路的交通性，不重視道路景觀的生活服務(wù)性和觀賞性。房屋建設(shè)基本沒有退道路紅線;沒有安全規(guī)范的停車設(shè)施，車輛出行及停放隱患重重。由于缺乏排水管網(wǎng)，仍舊采用粗放式的直排，污水的收集和處理尚無(wú)有效方法，造成了大量的水體和農(nóng)地的污染，而且部分村莊在規(guī)劃階段就沒有涉及污水處理設(shè)施，也就根本談不上污水統(tǒng)一排放、凈化等水處理。生產(chǎn)、生活垃圾缺乏有效管理，隨意堆放，白色垃圾污染普遍且嚴(yán)重，甚至堵塞泄洪河道也是常有之事。

2 解決問(wèn)題的對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展并不能帶來(lái)農(nóng)村面貌的較快改變，即使城鎮(zhèn)化過(guò)程進(jìn)入穩(wěn)定階段，仍會(huì)有數(shù)億農(nóng)村人口，這是我們無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。

新農(nóng)村建設(shè)不能簡(jiǎn)單的套用城鎮(zhèn)建設(shè)的做法，應(yīng)該保持農(nóng)村的特點(diǎn)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問(wèn)題入手，提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村良好的田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境。

1)立足農(nóng)村，規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。建設(shè)和規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃的指導(dǎo)管理工作，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，盡快改變目前農(nóng)村建設(shè)缺少科學(xué)合理規(guī)劃的局面。

新農(nóng)村規(guī)劃，不僅要布置合理的空間，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，也要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，合理利用資源，避免給環(huán)境帶來(lái)災(zāi)害，從而建設(shè)好農(nóng)民幸福生活的美好家園。

在我國(guó)廣袤的國(guó)土范圍內(nèi)，各個(gè)地區(qū)都存在著千差萬(wàn)別的地方文化，地域特征非常明顯。因此新農(nóng)村規(guī)劃首先應(yīng)從具體的農(nóng)村的需要出發(fā)、農(nóng)民的意愿出發(fā)，尊重具體地域的文化傳統(tǒng)、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、環(huán)境與資源等，通過(guò)與廣大農(nóng)民的平等溝通，調(diào)動(dòng)公眾的參與熱情，發(fā)揮村民在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中的能動(dòng)性，解決農(nóng)村發(fā)展中遇到的各類問(wèn)題。

2)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

要完善村莊內(nèi)的排水溝渠和管網(wǎng)，解決好排污問(wèn)題。在城市近郊的農(nóng)村，可以考慮將污水收集，并入城市管網(wǎng)統(tǒng)一處理;對(duì)于分散的廣大農(nóng)村地區(qū)，污水處理盡可能地做到源頭分離，采用可持續(xù)、生態(tài)型的處理系統(tǒng)。如韓國(guó)研究了一種濕地污水處理系統(tǒng)，使污水中的污染物質(zhì)經(jīng)濕地過(guò)濾后或被土壤吸收、或被微生物轉(zhuǎn)變成無(wú)害物。這種方法需要的能源少，維護(hù)的成本低，至今已廣泛用于歐洲、北美、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家［8］。因此在新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)必須在小城鎮(zhèn)或村莊里選擇合理的位置安置化糞池，在村莊外圍構(gòu)筑濕地，把經(jīng)過(guò)化糞池處理過(guò)的污水自然排放到濕地，使污水得到第二次處理［10］。

道路系統(tǒng)是組織新農(nóng)村建設(shè)用地的骨架，又是新農(nóng)村生產(chǎn)、生活、各類活動(dòng)的載體，也是給各類基礎(chǔ)設(shè)施布置的路由，村莊道路系統(tǒng)一旦確定，實(shí)質(zhì)上就決定了村莊發(fā)展的大致輪廓形態(tài)，這種影響在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將發(fā)揮作用。村莊道路規(guī)劃可將道路分為對(duì)外道路和村莊內(nèi)部道路兩大類。對(duì)外道路主要承擔(dān)村莊之間、村莊與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。村莊內(nèi)部道路可分為交通性和生活性兩類，主要交通性道路一般繞開村莊居住核心，要求道路通行速度較快、暢通及安全;生活性道路可根據(jù)與住宅的距離及交通關(guān)系，細(xì)分為道、路、街等，道路紅線可依次遞減，設(shè)有人行道、路燈和交通安全標(biāo)志。最重要的是村莊道路規(guī)劃應(yīng)滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，要能最大限度地利用現(xiàn)有地形特點(diǎn)和現(xiàn)有資源。

3)居民點(diǎn)整理以村莊更新為主。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是以保護(hù)耕地、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡和促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從宏觀上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局的調(diào)整和從微觀上對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整的綜合措施［12］。因此農(nóng)村居民點(diǎn)整理應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地以發(fā)掘潛力為主，提高土地利用率，而不是開發(fā)新的土地資源。

村莊更新就是對(duì)村莊建成區(qū)內(nèi)部用地和建筑環(huán)境作調(diào)整，應(yīng)對(duì)村莊內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目做出相應(yīng)的規(guī)劃要求，如建筑項(xiàng)目的規(guī)模、退距、容積率、高度、退道路紅線距離等，保留有地方特色的建筑物、景觀、有歷史價(jià)值的建筑以及保護(hù)自然環(huán)境和自然景觀。

近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村正進(jìn)入到一個(gè)翻蓋住房的新高潮，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民建適合于居住的新房，就如葉齊茂先生提出的新房應(yīng)具備完善的與基礎(chǔ)設(shè)施相連接的室內(nèi)設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，必須把涉及民生的一些基本問(wèn)題，如道路、給排水、公共衛(wèi)生、垃圾收集和處理、對(duì)土地和環(huán)境的保護(hù)和提高等作為工作重點(diǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的農(nóng)村有著非常深厚的村落文明，分布情況復(fù)雜且量大，這些都說(shuō)明建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，沒有固定的模式，只要我們能夠在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，就能因地制宜地建設(shè)一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣约肮卜?wù)設(shè)施完善、適合生活居住的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

［1］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定［M］．北京:人民出版社，2008．

［2］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見［EB/OL］．http://www．gov．cn/jrzg/2006-02/21/content205958．htm，2006．

［3］中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法［EB/OL］．http://www．gov．cn/ziliao/flfg/2007-10/28/content788494．htm，2007．

［4］陳 春．我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在的問(wèn)題及原因［J］．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010(6):3-7．

［5］申家杰．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃存在問(wèn)題及對(duì)策［J］．宜春學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(7):41-43．

［6］葉齊茂．用村莊規(guī)劃正確引導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)［J］．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2005(8):29-30．

［7］甄 鋒．蘇北新農(nóng)村建設(shè)中的給排水問(wèn)題［J］．節(jié)能與環(huán)保，2010(2):30-32．

［8］張 磊，朱 顏．農(nóng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式的影響［J］．建筑與文化，2010(7):32-37．

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［10］葉齊茂．發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)考察與政策研究［M］．北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008．

［11］覃永暉，吳 曉，王 晶，等．新農(nóng)村建設(shè)中村莊道路系統(tǒng)規(guī)劃的雙重思考［J］．交通企業(yè)管理，2008(7):54-55．

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