談監(jiān)理工作在市政道路養(yǎng)護(hù)工程中的重要性

楊寅春

(太原晉協(xié)市政工程建設(shè)監(jiān)理公司，山西太原 030012)

0 引言

近年來(lái)，為適應(yīng)城市道路規(guī)模的擴(kuò)大，滿足交通量迅速發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)城市快速路、主干路的建設(shè)大多是瀝青混凝土路面。與其他類型路面相比，瀝青混凝土路面具有承載能力高、表面平整、溫度穩(wěn)定性好、抗滑能力強(qiáng)、噪聲低、行車平穩(wěn)舒適，養(yǎng)護(hù)維修簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)。但瀝青路面也存在著抗彎拉強(qiáng)度低、面層的溫度穩(wěn)定性較差等缺點(diǎn)。隨著交通量迅速增加，特別是大噸位車輛行車荷載的作用，路基、路面嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加快了路基的不均勻變形，導(dǎo)致路面出現(xiàn)過(guò)量的變形和應(yīng)力增加，促使路面過(guò)早破壞并影響汽車行駛舒適性，大大縮短瀝青混凝土路面的使用壽命。因此，道路養(yǎng)護(hù)就成為市政工程不可或缺的一項(xiàng)重要任務(wù)。

但一直以來(lái)，我國(guó)道路養(yǎng)護(hù)管理基本存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，我市采用的是“管養(yǎng)一體”的模式。道路養(yǎng)護(hù)管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，職責(zé)不明、責(zé)任不清，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)道路管理的發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。這種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的養(yǎng)護(hù)管理模式，一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。所以我認(rèn)為:我市市政道路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)盡快納入監(jiān)理監(jiān)管范圍，這是一項(xiàng)迫切的任務(wù)，也是義不容辭的使命。

1 市政道路養(yǎng)護(hù)工程納入監(jiān)理業(yè)務(wù)范疇是必要的，也是迫切的

首先，市政道路工程質(zhì)量事關(guān)政府形象和城市的市容市貌，與市民生活息息相關(guān)。從監(jiān)理引入市政行業(yè)的十幾年來(lái)看，監(jiān)理單位在保證工程質(zhì)量、加快施工進(jìn)展和降低造價(jià)方面的作用功不可沒(méi)。但市政道路養(yǎng)護(hù)工程卻一直未納入監(jiān)理范疇，尤其是養(yǎng)護(hù)工程易受地質(zhì)情況及天氣等因素影響，施工場(chǎng)地狹窄、不能中斷交通、工期要求緊，而且絕大部分是在夜間組織施工，照明條件較差，瀝青混合料攤鋪溫度難以保證，基本是靠一些熟練工憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，機(jī)械化程度低，平整度、密實(shí)度很難達(dá)到規(guī)范要求。所以市政道路養(yǎng)護(hù)工程納入監(jiān)理業(yè)務(wù)范疇是非常必要的。

其次，監(jiān)理作為專業(yè)的、公正的第三方，通過(guò)引進(jìn)監(jiān)理，可以通過(guò)監(jiān)理這一專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)管理工作，提高道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)和服務(wù)水平，最大限度的發(fā)揮道路的使用功能，以適應(yīng)飛速發(fā)展的市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，盡快將養(yǎng)護(hù)工程納入監(jiān)理范疇，也是非常迫切的。

2 市政道路養(yǎng)護(hù)工程納入監(jiān)理業(yè)務(wù)范疇是全國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)

2000年，上海在全國(guó)第一家引入公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理，特別是一類養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目監(jiān)理，這創(chuàng)造了監(jiān)理工作的一個(gè)嶄新領(lǐng)域。他們堅(jiān)持“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則，貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的養(yǎng)護(hù)工作方針，經(jīng)過(guò)不斷摸索、嘗試，建立出一套完整的工作體系方案，邁出了道路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理的第一步。

近幾年，道路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理已在各大城市如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)起來(lái)，全國(guó)涌現(xiàn)了以“上海模式”“吉林模式”“浙江模式”“湖北模式”等為代表的眾多成功范例。已建立出一套完整的道路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理工作體系，已成為市政道路監(jiān)理的一個(gè)新領(lǐng)域。所以，市政道路養(yǎng)護(hù)工程納入監(jiān)理業(yè)務(wù)范疇是全國(guó)同行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

而在美國(guó)以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)護(hù)工程從調(diào)研、立項(xiàng)到設(shè)計(jì)、實(shí)施，均有工程監(jiān)理企業(yè)參與，并在其中起到非常重要的作用。

所以，市政道路養(yǎng)護(hù)工程納入監(jiān)理范疇是行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)，也是日趨成熟的工程監(jiān)理市場(chǎng)的必然產(chǎn)物。

3 市政道路養(yǎng)護(hù)工程納入監(jiān)理業(yè)務(wù)范疇的意義

1)從養(yǎng)護(hù)的源頭開始，從質(zhì)量管理體系上強(qiáng)化施工單位的質(zhì)量意識(shí)，逐漸將無(wú)序管理轉(zhuǎn)換成有序管理;2)及時(shí)督促、檢查養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，替業(yè)主把好每一道質(zhì)量關(guān);3)根據(jù)施工單位書面報(bào)告中所述養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的地點(diǎn)、部位，以及工作量，實(shí)地量測(cè)，確保工程量的準(zhǔn)確，替業(yè)主管好、用好每一分錢;4)針對(duì)病害產(chǎn)生的原因及后果，采取有效、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)措施，逐步建立和完善數(shù)據(jù)庫(kù)，為道路養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化提供可靠依據(jù);5)與各施工單位互通有無(wú)，起到橋梁紐帶作用，將先進(jìn)的施工、管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

4 如何做好市政道路養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)理工作

1)明確監(jiān)理程序，規(guī)范施工過(guò)程。通過(guò)第一次工地會(huì)議進(jìn)行監(jiān)理交底，明確監(jiān)理程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)。即要求施工單位在開工前“四報(bào)審”(報(bào)審現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、開工申請(qǐng))，施工過(guò)程中“五報(bào)驗(yàn)”(報(bào)驗(yàn)原材料構(gòu)配件、隱蔽工程、工序施工質(zhì)量、分部分項(xiàng)工程、施工意外情況處理)以規(guī)范原材控制，工藝流程控制，施工操作控制，工序交接檢驗(yàn)和專業(yè)工種間驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“四不準(zhǔn)”(即未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，原材不準(zhǔn)使用，不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，不準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，業(yè)主不準(zhǔn)撥付工程款)。2)做好質(zhì)量預(yù)控，合理確定質(zhì)量控制點(diǎn)。由于市政道路施工時(shí)所受影響因素較多，出現(xiàn)問(wèn)題的頻率也較大。這就要求監(jiān)理工程師要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，認(rèn)真閱讀圖紙并查閱相關(guān)資料，靠自身知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累及預(yù)見性，針對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量問(wèn)題制定預(yù)控對(duì)策。3)做好施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理工程師的跟蹤旁站和巡視是工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)控制的重要環(huán)節(jié)，在監(jiān)理時(shí)要做到“多巡視、抓關(guān)鍵、查細(xì)部、盯重點(diǎn)、多動(dòng)手”及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。4)監(jiān)理工程師要做到重在“理”，次在“監(jiān)”。監(jiān)理所從事的是一項(xiàng)綜合性技術(shù)管理工作，監(jiān)理工程師通過(guò)“理”督促施工單位提高其管理水平和質(zhì)量意識(shí)，贏得施工單位的配合和支持，樹立監(jiān)理工程師的威信。而應(yīng)避免一味的強(qiáng)壓政策，使施工方產(chǎn)生敵對(duì)情緒，使工作被動(dòng)。5)做好試驗(yàn)段施工，直接獲取指導(dǎo)施工的最直接參數(shù)。養(yǎng)護(hù)工程尤其是在修補(bǔ)性養(yǎng)護(hù)時(shí)，對(duì)于坑洞修補(bǔ)通常分:不進(jìn)行修邊和壓實(shí)的填補(bǔ)、填入冷補(bǔ)材料或填入集料后灌入乳化瀝青再撒砂壓實(shí)、進(jìn)行嚴(yán)格程序的熱補(bǔ)工藝等三種方法。路面在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的使用后容易產(chǎn)生不同程度的裂痕;為了減少和防止在出現(xiàn)裂縫時(shí)對(duì)路基的損壞，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施對(duì)裂縫處理?？刹扇【偷?zé)嵫a(bǔ)、路面再生密封、瀝青混凝土罩面、稀漿封層等措施。針對(duì)以上病害，以往相同的問(wèn)題所采取的方法因人而異，隨意性較強(qiáng)，而引入監(jiān)理后，我們應(yīng)和甲方、設(shè)計(jì)、施工方有針對(duì)性的進(jìn)行研究討論，制定出投資少、見效快、保證質(zhì)量的施工方法，并采取試驗(yàn)段施工，已獲得最佳的施工方法和第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為以后的施工積累經(jīng)驗(yàn)，直接獲取指導(dǎo)施工的最直接參數(shù)。6)正確處理好工期與質(zhì)量的關(guān)系，防止因趕工而忽視質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)工程一般時(shí)間較緊，所以，對(duì)施工質(zhì)量的要求應(yīng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)施工方因搶工而忽視質(zhì)量的行為應(yīng)采取堅(jiān)決的制止。7)質(zhì)量監(jiān)理與投資控制緊密結(jié)合。開工前，監(jiān)理應(yīng)與業(yè)主、承包商共同商定工程量計(jì)算辦法，明確計(jì)算依據(jù)及各項(xiàng)簽證的簽發(fā)程序，確定處理相關(guān)問(wèn)題的依據(jù)文件。根據(jù)合同規(guī)定的結(jié)算方法，在保證質(zhì)量的前提下，審核階段工程量。對(duì)每一階段的總工程量與事先已分解的投資控制目標(biāo)值及時(shí)比較、分析，出現(xiàn)偏差，及時(shí)要求施工方調(diào)整施工方案，使得總體投資計(jì)劃得到控制。

除以上幾點(diǎn)，還應(yīng)特別指出，應(yīng)借鑒西方的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大監(jiān)理范圍，將局限于施工過(guò)程的監(jiān)理轉(zhuǎn)化為立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工的全過(guò)程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理，變被動(dòng)為主動(dòng)，建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

綜上所述，市政道路養(yǎng)護(hù)工程納入監(jiān)理業(yè)務(wù)范疇，是順應(yīng)時(shí)代的好事，是提升行業(yè)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是日趨成熟的監(jiān)理市場(chǎng)的必然產(chǎn)物。作為監(jiān)理行業(yè)的一員，我們應(yīng)使太原監(jiān)理行業(yè)的步伐盡快趕上全國(guó)同行業(yè)，為太原監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)出一片嶄新的天地。