齊河縣引黃灌溉存在的問題及對(duì)策

吳登忠 ，宋先孟 ，夏 勇

（1.齊河縣水務(wù)局，山東 齊河 251100；2.齊河縣潘莊引黃灌溉管理所，山東 齊河 251100；3.齊河縣李家岸引黃灌溉管理所，山東 齊河 251100）

齊河縣隸屬德州市，總面積1 411 km2，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。該縣是德州市唯一的沿黃縣，沿黃岸線長62.8 km。建有潘莊、李家岸2座市級(jí)引黃閘以及韓劉、豆腐窩2座縣級(jí)引黃閘，形成了南北部以引黃灌溉為主，中部井灌為主，較為獨(dú)立的灌溉體系。另外，齊河縣還建有提水泵站46座，裝機(jī)總功率3 060 kW。

1 引黃灌溉存在的問題

1.1 引黃工程輸配水能力銳減

齊河縣大部分水利工程興建于上世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，工程老化破損嚴(yán)重，各類引水涵閘存在著無涵閘門或閘門損壞，引水涵閘無啟閉機(jī)或啟閉機(jī)損壞等問題。渠道上的橋梁建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、橋身短、橋梁間距過大、面板坍塌、拱橋裂縫等問題，嚴(yán)重影響渠道的過水能力。小浪底水庫建成后，黃河水含沙量減少，造成河道沖刷，黃河河道下切，口門引水能力下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，豆腐窩引黃閘引水能力比2000年下降了65%。全縣引黃支渠以下襯砌率僅為5%左右，豆腐窩干渠一直沒有襯砌，灌區(qū)土壤多為沙壤土，滲透系數(shù)較大，輸水能力較低。

1.2 調(diào)蓄工程缺乏

齊河縣呈現(xiàn)“春旱、夏澇、晚秋又旱”的氣候特點(diǎn)，非汛期農(nóng)業(yè)灌溉需水量大，此時(shí)，黃河來水量較小，在汛期，黃河來水量豐沛，而作物需水量較小。目前，全縣引黃灌溉普遍采用隨用隨引的模式，由于缺少調(diào)蓄工程，無法協(xié)調(diào)黃河來水與農(nóng)業(yè)灌溉不相匹配的矛盾。齊河縣中部地區(qū)有0.4萬hm2的耕地屬于嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)，由于地下水資源條件較差，所以長期以來，借韓劉、豆腐窩灌區(qū)尾水灌溉，排水河道均為3～4級(jí)支流河道，斷面較小，攔蓄能力較低，灌溉水源既不可靠，又不能適時(shí)適量灌溉。進(jìn)入90年代以來，黃河水資源短缺，致使兩灌區(qū)尾水下泄量越來越少，該區(qū)水資源供需矛盾越來越尖銳。

1.3 灌溉水量短缺

據(jù)統(tǒng)計(jì)，齊河縣多年平均引黃水資源量為1.87億m3，2012年德州市分配給齊河縣的黃河水資源量為0.97億m3，比多年平均減少了近50%，這對(duì)過度依賴黃河水的齊河縣來講，引黃灌溉水量明顯不足，尤其是用水高峰期，多數(shù)耕地?zé)o灌溉水源，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量的提高，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2012年，德州市水利局下達(dá)了嚴(yán)禁開采深層地下水的通知，要求2014年底前封停全部深井。為了尋找替代水源，一些用水量大的工業(yè)用水戶紛紛選擇黃河水作為替代水源，使得引黃用于灌溉的水量更加有限。

1.4 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

幾十年來，全縣多數(shù)灌區(qū)仍然喝著“大鍋水”，繼續(xù)延續(xù)著“大水漫灌”的灌水方式，水費(fèi)依然無法實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)。灌區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了“井渠雙配套”，但機(jī)電井開采地下水與引黃灌溉相比較存在出水量小、灌溉需要的動(dòng)力和燃料費(fèi)用高、灌溉排隊(duì)等候時(shí)間長等一系列問題，當(dāng)?shù)厝罕姾苌儆玫叵滤M(jìn)行小麥和玉米等糧田灌溉。由于黃河水灌溉的便利條件，人們的節(jié)水意識(shí)淡薄，灌溉水的利用效率很低。2012年全縣引黃灌溉每公頃灌水量為4 150 m3，沿黃幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每公頃灌水量為5 250 m3以上，比管灌每公頃多用水量為2 250 m3，灌溉水的利用系數(shù)僅為0.5左右，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2 對(duì)策措施

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)

引黃灌溉工程是一個(gè)從水源、骨干渠道到田間渠系密切聯(lián)系的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)展引黃灌溉工程規(guī)劃，要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和土地利用規(guī)劃為約束，通過水資源平衡分析，制定引黃灌溉工程的措施、類型和布局。按照“保糧食安全、保社會(huì)穩(wěn)定、保民生需求”的要求，科學(xué)合理地編制齊河縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉近期和中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全縣水資源的綜合利用，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、定額管理，計(jì)劃用水。合理開發(fā)利用地表水、地下水和黃河水資源，對(duì)各種水源從時(shí)間和空間上進(jìn)行合理調(diào)配。在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制和水資源配置中充分考慮農(nóng)業(yè)和保障糧食安全的用水需求，加快引黃工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化引黃灌溉規(guī)劃的組織引導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。堅(jiān)持干渠襯砌、橋涵閘以及渠道挖潛改造與新建、擴(kuò)建相結(jié)合，加強(qiáng)引黃骨干工程建設(shè)力度。

2.2 多措并舉，落實(shí)保障措施

一是加大投入保障。針對(duì)全縣節(jié)水工程建設(shè)資金缺口大的問題，要多渠道、多元化、多層次籌集水利建設(shè)資金。應(yīng)積極爭取中央和省市各級(jí)財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的資金支持，建立專項(xiàng)資金?？h級(jí)部門要做好配套資金及時(shí)撥付到位。要堅(jiān)持用好“一事一議”財(cái)政資補(bǔ)政策，籌資投勞，充分調(diào)動(dòng)受益群眾自籌資金和投工投勞的積極性。積極開展水利項(xiàng)目收益質(zhì)押貸款等多種形式，搭建水利融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。二是加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系保障。按照“職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”的要求，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織 “三位一體”的基層水利服務(wù)體系，大力提升全縣基層水利公共服務(wù)效能，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展的成果。三是推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)保障。引黃灌區(qū)應(yīng)進(jìn)行節(jié)水工程改造，發(fā)展高效節(jié)水技術(shù)、改變傳統(tǒng)的灌溉方式，提高水的利用效率。

2.3 興建調(diào)蓄工程，增強(qiáng)供水能力

興建引黃調(diào)蓄工程，相機(jī)引水、適時(shí)存放，這樣既可以協(xié)調(diào)黃河來水與農(nóng)業(yè)灌溉過程不相匹配的矛盾，解決非灌溉期間黃河水白白流走無法利用的問題，又可大大緩解灌溉期間缺水的困境。建設(shè)引黃調(diào)蓄工程，主要考慮以下幾個(gè)方面：一是修建攔河閘、壩（土石壩、橡膠壩），培修堤防，形成河道調(diào)蓄工程。應(yīng)在新建攔河閘、壩的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有攔河閘壩等水工建筑物進(jìn)行維修更新改造，發(fā)揮攔河閘壩的工程效益。二是利用現(xiàn)有的坑塘攔蓄，形成坑塘調(diào)蓄工程。據(jù)調(diào)查，全縣有坑塘2 591個(gè)，水面面積24.56 km2，按照平均蓄水深1.5 m計(jì)算，一次性可攔蓄當(dāng)?shù)亟涤旰鸵S水0.35億m3。因此，對(duì)現(xiàn)有坑塘進(jìn)行充分利用，強(qiáng)化管理，對(duì)其進(jìn)行整合串聯(lián)，適當(dāng)開挖培堤，進(jìn)行輸配水渠道及建筑物配套，形成坑塘調(diào)蓄工程。三是興建平原水庫調(diào)蓄工程。盡快開工建設(shè)平原水庫工程，以增強(qiáng)調(diào)蓄工程的控制范圍和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)聯(lián)蓄聯(lián)供，調(diào)節(jié)地表徑流，蓄水補(bǔ)源，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)控地下水位，提高引黃灌溉水源的保證程度，提高水資源的承載能力。

2.4 改革水價(jià)，提高灌水效益

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民承受能力，分步到位。水價(jià)的形成要做到成本補(bǔ)償，合理收益，體現(xiàn)一般商品的規(guī)律性。按照促進(jìn)節(jié)約和降低農(nóng)民水費(fèi)支出“兩兼顧”的原則，不斷完善計(jì)量設(shè)施，改進(jìn)計(jì)量方法，實(shí)行“量水到（農(nóng)）口，配水到戶，核算到畝，按方收費(fèi)?！蓖瑫r(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況建立灌溉用水總量控制和定額管理制度，實(shí)行以供定需，推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。要推行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼起價(jià)、開票到戶”的辦法，實(shí)行賬戶公開，將灌水時(shí)間、水價(jià)、水費(fèi)予以公開，接受群眾監(jiān)督。

2.5 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)

采取報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行宣傳，做到集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結(jié)合、多樣化與精細(xì)化相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳的廣度和深度。通過有計(jì)劃、有步驟地開展宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)珍惜水、愛護(hù)水、節(jié)約水的良好社會(huì)氛圍。

3 結(jié)語

2012年，齊河縣在克服了干旱、洪澇災(zāi)害的情況下，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，小麥和玉米兩季每公頃達(dá)到了17 778 kg，比2011年增加了252 kg。今后，保障糧食生產(chǎn)安全的任務(wù)更加艱巨，充分利用地表水、合理開發(fā)利用地下水，提高當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力是齊河縣引黃灌區(qū)發(fā)展的必由途徑。