臨沂市農(nóng)田水利設(shè)施存在的問(wèn)題與對(duì)策

王麗芹

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

2000年以來(lái)，臨沂市先后實(shí)施了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)、國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，全市農(nóng)田灌溉面積達(dá)到了43.25萬(wàn)hm2，灌溉糧油面積達(dá)到了38萬(wàn)hm2，旱澇保收田面積達(dá)到了22.37萬(wàn)hm2，為全市糧食生產(chǎn)連續(xù)10年增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 存在的問(wèn)題

1）灌區(qū)開(kāi)發(fā)率低。全市有耕地62.3萬(wàn)hm2，只開(kāi)發(fā)了大中型灌區(qū)81處，設(shè)計(jì)灌溉面積僅有39.13萬(wàn)hm2；864座小型水庫(kù)，只有427座開(kāi)發(fā)了灌區(qū)，還有近1/2的耕地面積沒(méi)有配套建設(shè)灌區(qū)，有近13.33萬(wàn)hm2零星分布在丘陵山區(qū)，抗旱減災(zāi)能力十分薄弱。

2）灌區(qū)配套率低。大中型灌區(qū)有效灌溉面積只有19.9萬(wàn)hm2，占設(shè)計(jì)灌溉面積的51%；75處中型灌區(qū)，僅有42處控制灌溉面積達(dá)到666.67萬(wàn)hm2。且大、中、小型灌區(qū)的工程完好率分別只有70%、50%、38%，完好率低。

3） 農(nóng)業(yè)節(jié)水率低。全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積16.47萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的44%；萬(wàn)畝以上灌區(qū)節(jié)水率為27.7%，且大多是渠道襯砌節(jié)水，管道灌溉面積較少。

4）水源工程建設(shè)急需加強(qiáng)。全市6 161座塘壩，能夠正常運(yùn)行僅有738座，其他均存在不同程度的病險(xiǎn)狀況，實(shí)際蓄水能力僅為1.04億m3，不足設(shè)計(jì)能力40%。

5）農(nóng)田水利投入少?！皟晒ぁ比∠?，全市每年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)投入“兩工”的有4 000萬(wàn)個(gè)左右，折合投資占50%以上。“兩工”取消后“兩工”投入不足1 000萬(wàn)個(gè)，農(nóng)田水利建設(shè)基本靠財(cái)政投資。

6）工程運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制難以建立。農(nóng)田水利工程普遍沒(méi)有管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。全市3.7萬(wàn)眼灌溉機(jī)電井，有1.5萬(wàn)眼無(wú)人管理；機(jī)電井灌區(qū)實(shí)際灌溉面積僅在2萬(wàn)hm2左右，實(shí)際效益只有設(shè)計(jì)效益的1/3。

2 對(duì)策與建議

一是加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐。要繼續(xù)加大工作力度，完成全市“十二五”確定的6處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建設(shè)骨干渠系172.35 km，并以灌區(qū)骨干工程建設(shè)為龍頭，大力進(jìn)行末級(jí)渠系節(jié)水改造工程建設(shè)，建設(shè)配套末級(jí)渠系灌溉面積1.32萬(wàn)hm2；同時(shí)啟動(dòng)8處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造工作，并完成規(guī)劃總投資48 099萬(wàn)元的50%以上目標(biāo)。

二是做好小型水庫(kù)灌區(qū)配套改造工作。全市有小型水庫(kù)864座，主要分布在山丘區(qū)，除險(xiǎn)加固后的蓄水能力得到了極大地提高，利用其水位高差優(yōu)勢(shì)，因地制宜地大力推廣自壓管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程；同時(shí)充分利用好小型水庫(kù)移民后期扶持資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金和小農(nóng)水等各方資金，加快配套建設(shè)的進(jìn)度。

三是切實(shí)加強(qiáng)田間水利工程建設(shè)。田間工程位于灌排工程的末端，是骨干水利灌排工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵，也是群眾受益最直接、最關(guān)心的問(wèn)題。8個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)、高科技支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的要求，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理，保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，積極推動(dòng)實(shí)施南部郯蒼洼地田間排澇工程項(xiàng)目，加大中小河流和排水溝渠治理力度，不斷提高農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力。

四是突出抓好水源工程建設(shè)。臨沂市山丘區(qū)面積多，地塊小而分散，高差大，五小工程對(duì)臨沂具有非常重要的意義。要結(jié)合抗旱需要，因地制宜地搞好小型水源工程建設(shè)，在山區(qū)丘陵地帶建設(shè)塘壩、水池等小型水源工程，在其他地下水較豐富地區(qū)建設(shè)大口井、機(jī)電井等小型水源工程；并依托小水源工程發(fā)展風(fēng)力提水工程，為農(nóng)業(yè)抗旱特別是“靠天田”抗旱提供保障。

3 保障措施

3.1 切實(shí)增加投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制

一是建立穩(wěn)定的各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把農(nóng)村水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，不斷增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利的投入，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展的保障作用，特別是要認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，確保足額計(jì)提和?？顚Ｓ?，形成政府社會(huì)協(xié)同治水的興水合力。

二是發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村水利建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)拓寬農(nóng)村水利投融資渠道，積極吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村水利建設(shè)，多渠道籌集農(nóng)村水利資金。

三是積極引導(dǎo)農(nóng)民投入，形成政府與農(nóng)民群眾共同興修水利的新局面。要按照省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》要求，加大對(duì)“一事一議”興修農(nóng)田水利工程的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，大力推行 “民辦公助”機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，加快形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政還要對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，扶持、引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)全過(guò)程。

3.2 積極推廣、采用先進(jìn)技術(shù)

按照“著力提高水利科技創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化”的要求，大力推廣10 大農(nóng)田新技術(shù)，即葡萄園區(qū)滴灌、微噴技術(shù)，茶園、果樹(shù)微噴、噴灌技術(shù)，墑情測(cè)報(bào)灌溉技術(shù)，激光控制整平技術(shù)，井灌區(qū)無(wú)井房IC 卡供水計(jì)量技術(shù)，山丘區(qū)風(fēng)力提水技術(shù)，信息化控制灌溉技術(shù)，暗管排水技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化管道灌溉技術(shù)、膜下滴灌技術(shù)；在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上，要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的水質(zhì)處理設(shè)備，建設(shè)先進(jìn)的自動(dòng)監(jiān)控操作系統(tǒng)，確保工程運(yùn)行安全、高效。

3.3 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)抓好項(xiàng)目建后管理

目前，大中型水利工程水管單位管理體制改革已經(jīng)基本完成，管理人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)責(zé)任已經(jīng)落實(shí)。下一步，重點(diǎn)要繼續(xù)深化中小型農(nóng)田水利工程的管理改革，積極、主動(dòng)地探索適合本地區(qū)的農(nóng)田水利工程管理體制，要按照有利于工程管理，有利于建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，有利于工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體與責(zé)任。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的小型農(nóng)田水利工程，可以通過(guò)租賃、承包、拍賣、聯(lián)合入股、企業(yè)化管理等方式，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；對(duì)公益性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益又不明顯的農(nóng)田灌排和飲水工程，要通過(guò)扶持、引導(dǎo)項(xiàng)目受益單位，因地制宜，建立基層用水戶協(xié)會(huì)和設(shè)立村級(jí)水管員等方式，加強(qiáng)對(duì)工程的管護(hù)，全面推廣一庫(kù)一會(huì)、一塘一會(huì)、一機(jī)一會(huì)和渠路溝林分段包干管理到人等多種形式，強(qiáng)化農(nóng)民群眾作為小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的主體。形成以用水戶管護(hù)為主、水利部門(mén)指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，確保工程建得好、管得好、用得好。

3.4 加強(qiáng)基層水利服務(wù)組織建設(shè)

近年來(lái)，受機(jī)構(gòu)改革的影響，部分基層水利站撤銷、合并；尚保留的也普遍存在人員結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)水平較低等問(wèn)題，同時(shí)由于待遇沒(méi)有保障，很難吸引和留住人才。建議在健全基層水利站組織機(jī)構(gòu)、核定人員編制的基礎(chǔ)上，從專業(yè)技術(shù)職務(wù)、待遇等方面制定出臺(tái)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、優(yōu)秀人才到基層水利站工作的優(yōu)惠政策，以解決目前基層水利技術(shù)隊(duì)伍人員不足、能力偏低等問(wèn)題，為農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.5 完善支持農(nóng)田水利發(fā)展的政策體系

涉農(nóng)法律法規(guī)都是按行業(yè)線條式制定的，對(duì)農(nóng)田水利雖有涉及，但不系統(tǒng)和明確。建議加快農(nóng)田水利地方立法步伐，確定各方在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的利益關(guān)系，形成全社會(huì)重視和參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的強(qiáng)大合力。立法應(yīng)明確農(nóng)田水利建設(shè)中各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、農(nóng)民群眾的法律地位和具體職責(zé)，明確農(nóng)田水利規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利投入機(jī)制，加強(qiáng)基層水利機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，明確農(nóng)業(yè)水價(jià)的核算原則、計(jì)收方式等。