潘莊灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)做法與成效

蘇秀峰，劉秀勇

（德州市水利局，山東 德州 253014）

潘莊引黃灌區(qū)位于德州市西部，1972年建成使用，是全國特大型引黃灌區(qū)之一。作為德州市主要糧棉產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)總面積5 851 km2，土地面積58.5萬hm2，耕地面積33.3萬hm2，有效灌溉面積23.8萬hm2，建有總干渠1條、長91.3 km；干支渠696條，總長2 788.7 km；閘、橋、渡槽、涵洞等各類建筑物3 449座。

潘莊灌區(qū)承擔(dān)著向齊河縣、禹城市、平原縣、夏津縣、武城縣、德城區(qū)、陵縣、寧津縣8個(gè)縣（市、區(qū))工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活供水任務(wù)，渠首設(shè)計(jì)流量120 m3/s，開灌以來累計(jì)引水360.3億m3，年均引水9.5億m3，是德州市名副其實(shí)的命脈工程，為保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年灌區(qū)總?cè)丝?36.1萬人，其中：城鎮(zhèn)人口106.4萬人，農(nóng)業(yè)人口229.7萬人。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1670.1億元，其中：工業(yè)產(chǎn)值1 492.7億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值177.4億元。

1 灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)思路

1.1 站所建設(shè)新型化

近年來，潘莊灌區(qū)在原有8個(gè)基層站所基礎(chǔ)上，以組建中心管理所為先導(dǎo)，陸續(xù)組建了齊河、禹城、平原3個(gè)中心管理所（渠首所單列）。通過不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加大投入，逐步將所轄的基層站所全部建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全、生活舒適，頗具現(xiàn)代氣息和水利特色的新型站所，使其成為引黃供水基地、現(xiàn)代灌區(qū)腹地、和諧灌區(qū)勝地和職工生活福地。

1.2 水情掌控信息化

針對供水對象多元化、供水任務(wù)繁重化、供水成效市場化的新形勢，潘莊灌區(qū)以先進(jìn)技術(shù)為手段，成功搭建水情調(diào)度技術(shù)平臺，先后建成四大現(xiàn)代化科技系統(tǒng)，改變了以往落后的管理方式和調(diào)度模式。四大系統(tǒng)為：1）監(jiān)控系統(tǒng)；2）8 套水位自動傳輸系統(tǒng)；3）17 套遠(yuǎn)程閘控系統(tǒng)；4）1 套遠(yuǎn)程自動化測流系統(tǒng)，數(shù)據(jù)成果生成表格進(jìn)行存管和自動打印。

1.3 隊(duì)伍建設(shè)人才化

面對人員隊(duì)伍老化、人才不足、文化程度偏低等高年齡、低學(xué)歷的職工隊(duì)伍，潘莊灌區(qū)采取了3個(gè)方面的措施：1）持續(xù)引進(jìn)高學(xué)歷人才；2）德智兼?zhèn)溥x人才，開展了灌區(qū)歷史上的首次競聘上崗活動；3）新老結(jié)合，吸引了9名正式職工（其中5 人為退休老職工返聘）到中心管理所干事創(chuàng)業(yè)，安排4名新錄用大學(xué)生到基層站所鍛煉，提升了基層隊(duì)伍的整體水平，同時(shí)激發(fā)了隊(duì)伍的活力。

1.4 續(xù)建配套節(jié)水化

自1998年以來，國家下達(dá)潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資計(jì)劃共計(jì)11 期，計(jì)劃投資累計(jì)20 750萬元（其中中央投資7 400萬元，地方自籌資金13 350萬元），共完成新建總干渠護(hù)坡16.52 km，骨干渠渠道護(hù)坡45.1 km，新建護(hù)底3.6 km，維修改造建筑物231座，建設(shè)測水量水站點(diǎn)9處。

效益主要體現(xiàn)在：1）水利用系數(shù)明顯提高，灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)由0.48 提高到0.59年，新增節(jié)水能力9 977萬m3，總干渠渠道利用系數(shù)由0.87 提高到0.91，年減少水量損失4 048萬m3；2）灌區(qū)有效灌溉面積由22萬hm2提高到23.8萬hm2，提高了1.8萬hm2，灌區(qū)年均增產(chǎn)糧食1.60億kg，德州市成為全國第一個(gè)“噸糧市”，并實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)十連增，為國家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。

1.5 依法行政常態(tài)化

形成了公安、水政、技術(shù)人員、基層管理人員“四維一體” 的安全防范體系，年均查處水事案件30 多起，調(diào)處水事糾紛50 多起，挽回經(jīng)濟(jì)損失60萬元，維護(hù)了水利部門的合法權(quán)益，發(fā)揮了為灌區(qū)調(diào)水運(yùn)行和管理保駕護(hù)航的作用。采取了三項(xiàng)措施：1）實(shí)行警力下沉，將執(zhí)法人員分組駐扎各基層管理所，充分發(fā)揮基層警務(wù)室的聯(lián)防聯(lián)動特長，及時(shí)處理亂取土、亂取水、亂修建和破壞水利設(shè)施案件，保證了調(diào)水運(yùn)行工作的順利完成；2）實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，先后與齊河、禹城、平原3 縣（市）多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)合設(shè)立水務(wù)警務(wù)室，建立了體制順暢的執(zhí)法長效機(jī)制；3） 加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，促進(jìn)灌區(qū)和諧發(fā)展。

1.6 灌區(qū)管理制度化

近年來，潘莊灌區(qū)承接了引黃濟(jì)津向天津市的輸水重任，年送水目標(biāo)4億m3。潘莊灌區(qū)管理局以此為契機(jī)，把建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度作為灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，促進(jìn)工作程序的規(guī)范和工作效能的提升；在工作制度方面制定了一系列規(guī)章制度；工程建設(shè)方面實(shí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制等“四制”管理；在內(nèi)部管理方面嚴(yán)肅考勤、請銷假等紀(jì)律。圓滿完成了各年度的供水任務(wù)。

1.7 供水用水合同化

實(shí)行了計(jì)劃供水、合同用水，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。各縣（市、區(qū))每年按月向市水行政主管部門報(bào)送用水計(jì)劃，市水行政主管部門根據(jù)黃河分配德州市水量，經(jīng)綜合平衡，下達(dá)各縣（市、區(qū)）用水指標(biāo)。灌區(qū)按照市水行政主管部門下達(dá)的各縣用水指標(biāo)，向各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一調(diào)配水量，并負(fù)責(zé)各縣（市、區(qū)）的用水計(jì)量、水費(fèi)核定工作。各縣（市、區(qū)）灌溉管理所（股）負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水、供水、水量計(jì)量、水費(fèi)核定等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站負(fù)責(zé)向各村配水、供水、水量計(jì)量、水費(fèi)核定等工作。

2 建設(shè)成效

1）保障灌區(qū)連年實(shí)現(xiàn)安全高效引水。經(jīng)過40 多年的運(yùn)轉(zhuǎn)，潘莊灌區(qū)出現(xiàn)了總干渠淤積嚴(yán)重，武莊、瓦王等大型渡槽超期服役，干渠兩岸大型引水閘年久失修、調(diào)度不靈，尚廟閘閘孔偏窄、過流不暢，三級沉沙池功能日趨衰弱等一系列問題，同時(shí)供水任務(wù)逐年加大。在這種情況下，截至2011年底，潘莊灌區(qū)累計(jì)安全、高效引水394.98億m3，年均10.12億m3，為德州市社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用?？梢哉f，其中灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)功不可沒。

2）保障灌區(qū)有效面對急難險(xiǎn)重任務(wù)需求，成為引黃濟(jì)津（冀）、惠及天津和河北的可靠輸水線路。2010年以來，潘莊灌區(qū)開始向天津兼顧河北送水，至今已圓滿完成兩個(gè)年度的輸水任務(wù)。第一次引黃濟(jì)津于2010-10-22 開始，2011-04-11 結(jié)束，歷時(shí)172 d，供水11.84億m3，創(chuàng)造灌區(qū)持續(xù)不間斷引水時(shí)間最長、持續(xù)不間斷引水量最多、總干渠平均水位最高、尚廟閘下泄流量最大、冬季帶冰引水時(shí)間最久等5 項(xiàng)歷史記錄。第二次引黃濟(jì)津于2011-10-18 開始，12-24 結(jié)束，歷時(shí)70 d，供水4.2億m3，創(chuàng)造了灌區(qū)一年兩次跨區(qū)域供水歷史記錄。灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)為引黃濟(jì)津提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和保障，使灌區(qū)有力應(yīng)對了高水位、大流量對總干渠帶來的一系列險(xiǎn)情，成功戰(zhàn)勝了帶冰引水造成的一系列困難，圓滿完成這一急難險(xiǎn)重任務(wù)，既緩解了天津市的用水緊張局面，又惠及了德州市的長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了冬、春季農(nóng)業(yè)抗旱用水、工業(yè)用水、生活用水和引黃濟(jì)津調(diào)水的多贏。

3）保障灌區(qū)管理日趨科學(xué)高效，成為全國灌區(qū)水資源優(yōu)化配置和合理利用的典范。通過現(xiàn)代化建設(shè)，潘莊灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了對總干渠運(yùn)行數(shù)據(jù)的及時(shí)獲取，總干渠輸水和帶冰運(yùn)行的安全保證率得到極大提升，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)輸水設(shè)施的全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，建立了水政執(zhí)法、地方公安、工程管理人員和電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)“四位一體”管理模式，實(shí)現(xiàn)了在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)對總干渠引水閘門的自動開啟、關(guān)閉及提、降，達(dá)到初步對總干渠引水口門集中控制和管理的目的，實(shí)現(xiàn)了引黃調(diào)水的遠(yuǎn)送擴(kuò)澆，實(shí)現(xiàn)了客水和當(dāng)?shù)厮Y源的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮了有限黃河水的最大效益。

4） 保障灌區(qū)始終走在可持續(xù)高速發(fā)展的大路上，向節(jié)水型、科技型、生態(tài)型、服務(wù)型四型灌區(qū)闊步前行。通過現(xiàn)代化建設(shè)，潘莊灌區(qū)有效破解了渠系長、點(diǎn)多、面廣造成的歷史性管理難題，有效化解了監(jiān)測設(shè)施不全、調(diào)度水平不高、管理手段落后等諸多問題，極大地提高了管理數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和適時(shí)性，極大地提高了管理水平和效率，有效地降低了管理成本，灌區(qū)引黃調(diào)水、水量調(diào)配、工程建管從此有了科學(xué)的支撐和保障，推動灌區(qū)管理和決策不斷向縱深、精細(xì)和高水平方向發(fā)展，不斷邁向高效能節(jié)水型灌區(qū)、現(xiàn)代化科技型灌區(qū)、規(guī)范化生態(tài)型灌區(qū)、供水鏈服務(wù)型灌區(qū)。