魚臺縣農(nóng)村飲水安全探討

王 輝，鄒志國，劉 克

（1.濟(jì)寧市黃淮水利勘測設(shè)計院，山東 濟(jì)寧 272019；2.濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所，山東 濟(jì)寧 272100）

濟(jì)寧市魚臺縣位于山東省西南部，南四湖西岸，北依市中區(qū)，西與金鄉(xiāng)縣交界，南鄰江蘇豐、沛2 縣，東靠山東省最大的淡水湖南四湖，與微山縣隔湖相望。地理位置優(yōu)越，水資源十分豐富。

1 存在的主要問題

目前，魚臺縣農(nóng)村飲水總?cè)丝跒?1.69萬人，“十一五”前已經(jīng)解決34.21萬人的飲水安全問題?，F(xiàn)狀飲水不安全人數(shù)為7.48萬人，占農(nóng)業(yè)人口的17.94%。

1.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水保證率不高

在村村通自來水工程建設(shè)中，由于工程建設(shè)投入資金少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，沒有配備供水消毒設(shè)備，有80%的水源水質(zhì)達(dá)不到國家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，且沒有備用水源，限制了供水規(guī)模，供水保證率較低。

1.2 水費價格偏低，運行管理困難

農(nóng)村供水工程實行市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營。由于水費價格征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之農(nóng)村用水量少，工程規(guī)模大，工程管理費用高，造成供水成本高，目前企業(yè)均屬于負(fù)債經(jīng)營。有待制定合理的水費價格和最低消費制度，出臺農(nóng)村供水工程管理辦法等措施，完善工程管理制度。

1.3 監(jiān)督管理制度不完善

長期以來，農(nóng)村飲水安全問題由多部門分頭抓，對于新出現(xiàn)的因污染造成的水質(zhì)惡化問題責(zé)任不清，水質(zhì)監(jiān)測的項目不全，監(jiān)督管理力度不夠。

2 采取的主要措施

魚臺縣農(nóng)村人口居住較為分散，經(jīng)濟(jì)落后，技術(shù)管理水平低，應(yīng)采用“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運作思路，走多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合供水之路。

2.1 工程措施

2.1.1 增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性

飲水工程從規(guī)劃設(shè)計到施工建設(shè)的整個環(huán)節(jié)，不僅要對水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，而且要結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水現(xiàn)狀，編制工程總體規(guī)劃。《魚臺飲水安全“十二五”規(guī)劃》將魚臺縣整個農(nóng)村供水規(guī)劃為7 廠1 網(wǎng)。下一步無論工程大小，都要嚴(yán)格按照總體規(guī)劃進(jìn)行，并嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批和驗收制度。

2.1.2 建設(shè)集中供水工程和水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)

魚臺縣已有打深井的成功經(jīng)驗，單井出水量在50～80 m3/h，水量可靠，水質(zhì)符合飲水要求。根據(jù)魚臺縣實際情況，可選擇好水源，建設(shè)200 m 的深井，采用相對集中供水方式。

魚臺縣水利局建立了農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，加強(qiáng)對飲用水水源、供水水廠和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。每個水廠新建化驗室，按要求對供水水質(zhì)進(jìn)行檢測、消毒，確保供水水質(zhì)滿足規(guī)范要求，確保飲水安全。

2.1.3 飲水安全工程的信息化管理措施

建立魚臺縣農(nóng)村飲水安全信息調(diào)度中心，實時上傳各區(qū)水廠的供水流量、供水總量、電量、供水壓力、pH 值、出廠余氯、濁度等指標(biāo)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對工程運行情況的實時監(jiān)測；典型村，配套建設(shè)實時上傳村頭壓力和余氯的監(jiān)測設(shè)備。主管網(wǎng)必須進(jìn)行GPS 定位，定位數(shù)據(jù)導(dǎo)入信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫，形成電子地圖。中央控制室對泵房實行遠(yuǎn)程集中控制。

2.2 非工程措施

2.2.1 防治并重，綜合治理

水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，嚴(yán)禁傾倒垃圾、噴撒農(nóng)藥、化肥，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈水。堅持“誰損壞，誰負(fù)責(zé)，誰污染，誰治理”的原則，對產(chǎn)生的問題限期由責(zé)任方解決，盡快恢復(fù)供水，以保護(hù)水源的可持續(xù)利用。

2.2.2 多措并舉，資金籌集

飲水安全工程點多面廣，單靠國家資金不能滿足工程建設(shè)需要。在資金籌措上，魚臺縣正嘗試推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，在產(chǎn)權(quán)流動、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道。嘗試與山東省水務(wù)投資有限公司合作，走出一條股份合作、聯(lián)合辦水的新路子；使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。同時，適當(dāng)放寬農(nóng)村供水市場準(zhǔn)入條件，積極鼓勵企業(yè)單位、個人等社會各界投資農(nóng)村供水事業(yè)，最大程度地緩解工程建設(shè)資金的供需矛盾。

2.2.3 以水養(yǎng)水，調(diào)控水價

原魚臺縣供水工程每戶最多5 元/月，飲水工程供水水價偏低，是制約供水工程正常運行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的供水水價管理政策，由供水單位制定合理水費標(biāo)準(zhǔn)，并報物價、水利等有關(guān)部門審核備案。實行包月包流量的保底價、超額用水累進(jìn)加價相組合的收費方式，防止老百姓因為水價過高不用水或水價過低出現(xiàn)的長流水、澆地水等現(xiàn)象的發(fā)生。使人畜飲水工程實現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性可持續(xù)的發(fā)展道路。

2.2.4 責(zé)權(quán)分明，加強(qiáng)監(jiān)督

長期以來，水利工程重建輕管的問題一直得不到有效的解決，為了保證飲水工程的持續(xù)有效運行，必須從根本上采取措施，從工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、部門監(jiān)督等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用，才能保證農(nóng)村飲水的長期安全。國家補(bǔ)助資金由縣水利局組織建成的集中式供水工程形成的固定資產(chǎn)，所有權(quán)歸魚臺縣水利行政主管部門，經(jīng)營權(quán)歸魚臺縣供水公司。魚臺縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)；供水公司實行獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，接受水行政主管部門的監(jiān)督和管理?？h衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村供水工程生活飲用水源水質(zhì)，縣物價部門負(fù)責(zé)審批農(nóng)村供水工程水費價格。