郯城縣小農(nóng)水重點縣項目建管經(jīng)驗

劉洪偉，韓啟忠

（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

郯城縣位于山東省東南部，地處淮北平原北部，全縣總面積1195.12km2，耕地面積7.16萬hm2，轄1個街道辦事處、9個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、616個行政村，總?cè)丝?3.39萬人，農(nóng)業(yè)人口69.9萬人。

自2010年來，郯城縣委、縣政府高度重視小農(nóng)水重點縣建設(shè)工作，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、集中投入、整片建設(shè)、協(xié)會管理、當(dāng)年見效”的思路，精心組織、狠抓質(zhì)量、扎實推進小農(nóng)水重點縣建設(shè)，取得顯著成效。目前已實施完成末級渠系改造面積4873.3hm2，發(fā)展低壓管道輸水灌溉面積1146.6hm2，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個自然村，完成項目投資7381萬元。

1 加強“五個到位”，做好前期工作

1.1 領(lǐng)導(dǎo)到位，明確責(zé)任

為了切實加強對小農(nóng)水重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了由縣長任組長、相關(guān)單位負責(zé)人為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將小農(nóng)水重點縣工程列入政府工作年度考核。配齊了工作班子，制定了項目管理和考核獎懲辦法，明確了工作職責(zé)，形成了齊抓共管的工作局面。

1.2 程序到位，精心設(shè)計

水利、財政部門深入實地勘測，反復(fù)論證，精心編制了郯城縣小型農(nóng)田水利重點縣年度實施方案和單項工程設(shè)計，由專家評審后，經(jīng)省市進行批復(fù)。有關(guān)部門按照上級批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，嚴格執(zhí)行工程“四制”管理，精心組織實施。

1.3 公示到位，群眾知情

為加強項目建設(shè)透明度，對項目相關(guān)情況、建設(shè)情況和受益情況在項目區(qū)受益村莊進行上榜公示，使群眾明白項目建設(shè)范圍、地點、內(nèi)容、建設(shè)方式和資金籌措形式等，接受群眾和社會監(jiān)督。

1.4 占遷到位，提前謀劃

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前、農(nóng)民參與”的原則，明確了在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全力做好占遷配合，群眾提前介入管理。對工程及早謀劃，提前安排，工程開工前技術(shù)人員先進行占遷放線，為工程開工做好前期準(zhǔn)備。

1.5 管護到位，協(xié)會管理

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，培育以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的農(nóng)民用水組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為技術(shù)依托，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會（總會）和村級用水戶協(xié)會（分會），實現(xiàn)用水戶全程參與建設(shè)與管理。

2 強化“四項措施”，加強外部保障

2.1 提高干部群眾參與積極性

通過召開動員會、調(diào)度會和現(xiàn)場會等形式，進行動員和督促，增強了各級、各部門的責(zé)任意識和機遇意識。同時，充分利用新聞媒體和各種宣傳渠道，廣泛宣傳實施小農(nóng)水重點縣工程的目的和意義。通過宣傳，得到了群眾的積極擁護和支持，工程開展順利。

2.2 做好料物籌備工作

針對工期緊、物料短缺等因素，郯城縣早謀劃、早準(zhǔn)備，多措并舉，提前做好料物籌備工作。中標(biāo)單位確定后，督促其利用冬季時間提前與石料場簽訂供應(yīng)方塊石的意向，提前確定水泥、沙子等材料供應(yīng)商。在項目區(qū)選擇一處料場，集中存放，使工程一開工，料物就能到位。

2.3 優(yōu)化施工環(huán)境

工程開工后，積極與公安、交警、交通、農(nóng)機等部門加強協(xié)調(diào)溝通，爭取這些部門的理解支持，使小農(nóng)水重點縣工程一路綠燈，創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。

2.4 做好技術(shù)指導(dǎo)

縣水利部門充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，采取各種形式，搞好技術(shù)指導(dǎo)，成立技術(shù)服務(wù)小組，把各項技術(shù)服務(wù)送到工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，抽調(diào)10余名技術(shù)人員在施工現(xiàn)場巡回指導(dǎo)，及時幫助解決施工技術(shù)難題，取得了良好的效果。

3 嚴把“三個環(huán)節(jié)”，打造優(yōu)質(zhì)工程

3.1 狠抓工程質(zhì)量

把工程質(zhì)量控制作為小農(nóng)水重點縣建設(shè)工作的重點環(huán)節(jié)，落實目標(biāo)責(zé)任制，把質(zhì)量責(zé)任落實到個人，明確職責(zé)分工，層層抓落實。施工現(xiàn)場實行全員管理，項目經(jīng)理和技術(shù)負責(zé)人對施工現(xiàn)場負總責(zé)，實行分區(qū)包片管理，責(zé)任到人。突出強化監(jiān)理職能，嚴把工程質(zhì)量，定期對材料、設(shè)備進行抽樣檢查，并做好材料使用跟蹤記錄，確保有據(jù)可查。

3.2 規(guī)范資金管理

除國家、省市補助資金外，縣政府每年拿出1000萬元配套資金，加大小農(nóng)水建設(shè)投入。充分用好項目村“一事一議”政策，嚴格按照相關(guān)程序，組織項目區(qū)群眾投勞折資。從工程建設(shè)初期，便聘請有資質(zhì)的項目咨詢機構(gòu)提前介入審查，規(guī)范工程資金使用，同時接受上級對工程、資金的檢查審計，真正把小農(nóng)水重點縣工程建成“陽光工程”、群眾滿意工程。

3.3 注重督促檢查

建設(shè)單位經(jīng)常深入項目現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，多次召開現(xiàn)場會、工作會，與縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等部門進行經(jīng)驗交流，推廣典型，對推動工作開展發(fā)揮了很好的作用?？h重點工程辦公室成立了信息調(diào)度小組，創(chuàng)辦了《工作簡報》，及時通報工程進度和質(zhì)量。