孫武湖水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理

任曉舟，李光亮，吳 洋

（廣饒縣孫子文化旅游區(qū)管理委員會(huì)，山東 廣饒 257300）

孫武湖水利風(fēng)景區(qū)位于廣饒縣城東新區(qū)，坐落于大王鎮(zhèn)和縣城區(qū)之間，與縣城區(qū)及大王鎮(zhèn)一起構(gòu)成了廣饒縣最具特色的標(biāo)志性區(qū)域，而其中孫武湖是廣饒縣旅游圈的核心旅游區(qū)。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃總面積11.9 km2，湖區(qū)呈南北走向，總長(zhǎng)21 km，水面面積2.48 km2。孫武湖水利風(fēng)景區(qū)是廣饒縣圍繞孫武故里和自然生態(tài)兩條主線，大力發(fā)展旅游業(yè)，精心打造融古齊文化和生態(tài)文明于一體的最具特色的風(fēng)景旅游區(qū)，是全縣旅游品牌和旅游形象最重要的依托，對(duì)于提升廣饒縣的城市形象和運(yùn)營(yíng)能力發(fā)揮了極大地促進(jìn)作用。

1 景區(qū)建設(shè)定位

孫武湖水利風(fēng)景區(qū)的功能定位于能夠滿足市民生活休閑的城市公園，建設(shè)成為集孫武祭祀紀(jì)念地、兵家文化體驗(yàn)旅游地、特色謀略野戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地以及青少年軍訓(xùn)教育基地為一體的人文體驗(yàn)旅游圣地。

1.1 科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

廣饒縣人民政府高度重視孫武湖水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)工作，先后制定出臺(tái)了《廣饒縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)孫武湖水利風(fēng)景區(qū)管理的通告》、《廣饒縣孫武湖水利風(fēng)景區(qū)管理制度》，對(duì)孫武湖水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)方向。孫武湖水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行的原則，堅(jiān)持“以人為本、親水和諧、走近自然”的理念，依托豐富的水資源、良好的氣候條件、眾多的動(dòng)植品種，應(yīng)用多樣的造景手段，營(yíng)建了“一步一景致”的景觀氛圍，以水景為主體，同時(shí)融合了綠化景觀和人文景觀，集觀光旅游、休閑度假、水上活動(dòng)、孫子文化展示于一體。在施工建設(shè)過(guò)程中，盡可能地減少占地，減輕景觀資源破壞、地形地貌破壞、植被破壞和生物影響，嚴(yán)格施工管理。另外，孫武湖水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)過(guò)程中注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如人文景觀和安全設(shè)施，在保護(hù)好自然環(huán)境前提下，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

1.2 提升品位，帶動(dòng)景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展

在了解和探索水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與全國(guó)旅游發(fā)展的關(guān)系、與水利事業(yè)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，為了更好地促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，廣饒縣人民政府以孫武湖水利風(fēng)景區(qū)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)了孫子文化旅游區(qū)。孫子文化旅游區(qū)是以孫武湖綜合開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，攔河筑堤、蓄水成湖，建成的集工業(yè)供水、引水補(bǔ)源、文化景觀功能于一體的生態(tài)建設(shè)工程，也是為弘揚(yáng)孫子文化，重點(diǎn)打造的文化體驗(yàn)型旅游項(xiàng)目，為全縣發(fā)展帶來(lái)了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。整個(gè)風(fēng)景區(qū)以優(yōu)美的自然湖濱景觀和悠久的齊魯兵家文化為主線，打造出“濱湖體驗(yàn)游樂(lè)”和“孫武兵家文化”兩大主題兼容并蓄、和諧發(fā)展的自然觀光型和文化體驗(yàn)型的旅游度假圣地。

1.3 加大投入，提升景區(qū)規(guī)模

孫武湖水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)中統(tǒng)籌考慮生態(tài)、旅游、文化等因素，在水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中盡可能滿足水利工程的綠化、美化、亮化要求，盡可能為水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理創(chuàng)造條件。孫武湖水利風(fēng)景區(qū)積極爭(zhēng)取地方政府的資金投入，充分發(fā)揮政府對(duì)水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的作用。同時(shí)，由于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理涉及面廣，還需要處理好與旅游、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)的關(guān)系，統(tǒng)籌水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理目標(biāo)，切實(shí)提升水利風(fēng)景區(qū)的水平和規(guī)模。

2 景區(qū)建設(shè)的意義

孫武湖水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)了全縣景觀水利、生態(tài)水利、環(huán)境水利的發(fā)展，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效消除了水利工程帶來(lái)的一些負(fù)面影響。此外，孫武湖水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)業(yè)的發(fā)展，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)地調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

2.1 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

前幾年伴隨著水資源短缺問(wèn)題日益凸顯，各地開(kāi)始興修水利工程，但多是以粗放、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)為主要目的，且只能滿足灌溉、抗旱、排澇、防洪等基本功能，加之有些地區(qū)無(wú)節(jié)制地修建閘、壩，導(dǎo)致許多河流斷流，致使水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。孫武湖水利風(fēng)景區(qū)的基本作用是在保證社會(huì)的正常生產(chǎn)生活前提下，發(fā)揮灌溉、供水、防洪、排澇等作用，進(jìn)而打造景觀水利、環(huán)境水利等，在消除水利工程負(fù)面影響的同時(shí)，提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，通過(guò)景觀建設(shè)和管理對(duì)防污治污提出要求,形成社會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督,有利于水環(huán)境的保護(hù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要思想的具體體現(xiàn)。

2.2 社會(huì)發(fā)展階段的必然要求

從過(guò)去的先污染后治理發(fā)展模式到提倡建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，再到倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，體現(xiàn)出了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，體現(xiàn)了當(dāng)今社會(huì)對(duì)人水和諧的需求。孫武湖水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，是對(duì)構(gòu)建人水和諧社會(huì)的具體落實(shí)和體現(xiàn)。同時(shí)，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)不僅要考慮基本的生產(chǎn)、生活功能，還應(yīng)盡量滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足人們的生活需求。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定層次，提高水利建設(shè)的景觀水平，把水利建設(shè)融入風(fēng)景區(qū)建設(shè)的功能目標(biāo)中，已成為水利發(fā)展的必然要求。

2.3 水利自身發(fā)展階段的客觀要求

從古代的挖溝堵漏、開(kāi)辟運(yùn)河到近代的興修水庫(kù)大壩，再到今天水利風(fēng)景區(qū)在各地的興建，水利事業(yè)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，這既是社會(huì)進(jìn)步的需要，也是水利事業(yè)自身的進(jìn)步與發(fā)展。通過(guò)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步展現(xiàn)了水資源自身的和諧美，展現(xiàn)了景觀水利、生態(tài)水利、環(huán)境水利的新形象，展現(xiàn)了現(xiàn)代水利的新風(fēng)貌。

2.4 建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代要求

面對(duì)資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，十八大報(bào)告首次提出建設(shè)美麗中國(guó)的理念，要求必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。孫武湖水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，融合了經(jīng)濟(jì)、文化、水利等方面的建設(shè)與發(fā)展，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，是對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)理念的深入實(shí)踐。

3 存在的問(wèn)題

3.1 資金投入不足，融資渠道不暢

由于水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)主要用于水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，具有很強(qiáng)的公益性，各級(jí)政府財(cái)政財(cái)力有限，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持；加之投融資渠道不暢通，景區(qū)建設(shè)資金缺乏，嚴(yán)重制約了水利風(fēng)景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 環(huán)境污染嚴(yán)重，治理任重道遠(yuǎn)

前些年，許多地區(qū)依賴水利設(shè)施發(fā)展了造紙印刷、化工、橡膠輪胎、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地造成了一定的環(huán)境污染，尤其是造紙、化工等產(chǎn)業(yè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的污染，不利于水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，環(huán)境污染問(wèn)題得到有效治理。然而，對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的大部分地區(qū)，污染治理問(wèn)題仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，水生態(tài)環(huán)境的改善任重道遠(yuǎn)。

3.3 良性運(yùn)行機(jī)制尚未建立，經(jīng)營(yíng)管理粗放

從當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，大部分景區(qū)尚未建立起符合自身發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)粗放。具體體現(xiàn)在：1）景區(qū)建設(shè)資金基本由水利管理單位自籌，缺乏保障，不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；2）景區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理缺乏專業(yè)的人員和團(tuán)隊(duì)，很大程度上制約了景區(qū)的發(fā)展；3）管理機(jī)制不健全，分工不明、責(zé)任不清，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理工作嚴(yán)重滯后。

4 建議

水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，是近年來(lái)水行政管理單位體制改革的新思路，也是發(fā)揮水利資源綜合效益的有效途徑。水生態(tài)環(huán)境的改善，將極大地提高水利風(fēng)景資源的價(jià)值。具體可從以下幾方面進(jìn)行改善和提高。

4.1 完善政策法規(guī)，加強(qiáng)制度保證

水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)涉及水利、旅游、城建等多個(gè)部門(mén)，管理難度較大。在開(kāi)發(fā)管理中，應(yīng)聯(lián)合各部門(mén)完善相應(yīng)的政策法規(guī)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成有效的管理機(jī)制，解決管理權(quán)限模糊的問(wèn)題。

4.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代水利風(fēng)景區(qū)在發(fā)揮防洪、灌溉等基本水利功能的同時(shí)，還具有提升生活質(zhì)量、體現(xiàn)文化建設(shè)等作用。因此，水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，努力與城市發(fā)展規(guī)劃、文化底蘊(yùn)、生態(tài)建設(shè)等相協(xié)調(diào)，形成水利、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)的完美融合。

4.3 暢通融資渠道，提高人員素質(zhì)

水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，需要主管部門(mén)在爭(zhēng)取財(cái)政支持的同時(shí)，不斷拓展投資渠道，確保水利風(fēng)景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)需要更加專業(yè)的人員和團(tuán)隊(duì)，形成更加專業(yè)的管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)質(zhì)的團(tuán)隊(duì)和體制是做好景區(qū)管理的基礎(chǔ)。

4.4 加強(qiáng)宣傳工作，倡導(dǎo)全民參與

水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)不僅是水利部門(mén)或政府部門(mén)的工作，更是恩澤子孫后代的福利工程。主管部門(mén)應(yīng)積極進(jìn)行水利風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)管理的有效宣傳，提高群眾的認(rèn)識(shí)水平，倡導(dǎo)群眾主動(dòng)參與到水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)中來(lái)。

5 結(jié)語(yǔ)

水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理，綜合了水生態(tài)環(huán)境中十分重要的水體、水利設(shè)施、文化等自然與人文要素，可以有效地推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明理念的貫徹與實(shí)踐?？梢詭?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善提供支持。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，促使水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)逐步規(guī)范、有效，使水利風(fēng)景區(qū)逐步發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]馬永新.關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理的思考[J].中國(guó)水利,2006(6).

[2]季書(shū)杰.試論水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理[J].建筑設(shè)計(jì),2009(4).

[3]韓繼紅，侯亞.淄博市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)對(duì)策[J].山東水利,2011(11).