東營市水資源供需平衡分析

張立軍

（東營市水利局，山東 東營 257091）

東營市已建成萬畝以上引黃灌區(qū)17處，總設計灌溉面積21.73萬hm2；建成引提黃河水工程17處，總引提黃河水能力達516 m3/s；累計襯砌干支渠道500 km；共建成大中型水庫19座，小型水庫數(shù)百座，一次性蓄水能力達8.31億m3；全市除黃河外共有骨干排水河道30條，總長981 km，共建成河道攔蓄工程16處，一次性攔蓄水量7 100萬m3。

1 可利用水資源分析

1.1 地表水

地表水資源量包括河流、湖泊、水庫等地表水體中由當?shù)亟邓纬傻目梢灾鹉旮碌膭討B(tài)水量，用天然河川徑流量表示。經(jīng)分析，東營市多年平均地表水資源量為4.27億m3，其中可利用量為2.01億m3，地表水可利用率為47%。

1.2 地下水

平原區(qū)地下水資源量是指與當?shù)亟邓偷乇硭w有直接補排關系的動態(tài)水量，主要指礦化度M≤2 g/L的淺層淡水。經(jīng)分析，東營市多年平均地下水資源量2.55億m3，其中可開采量為1.77億m3，地下水可開采系數(shù)為0.69。

1.3 客水資源

1）小清河、支脈河。根據(jù)小清河石村水文站1956—2009年實測徑流資料分析，小清河年均入境徑流量為5.21億m3；根據(jù)支脈河王營水文站1956—2000年實測徑流資料分析，支脈河年均徑流量為2.61億m3。根椐有關規(guī)定，每年小清河、支脈河分配給東營市水量為8 400萬m3。

2）黃河。根據(jù)黃河利津站1980—2006年來水量資料分析，黃河多年平均來水量為192.4億m3。根據(jù)有關規(guī)定，山東省年可分配黃河干流引水指標為65.03億m3，其中東營市分配的黃河水指標為7.28億m3。

1.4 實際供用水狀況分析

1）供水量分析。東營市2005—2010年年均實際總供水量9.22億m3。其中，當?shù)氐乇硭┧?.29億m3，占總供水量的14.0%；當?shù)氐叵滤┧?.02億m3，占11.1%；引黃水量6.87億m3，占74.5%，其他水源供水0.04億 m3，占 0.4%。

2）用水量分析。東營市2005—2010年年均總用水量9.22億m3。其中，農(nóng)田灌溉5.65億m3，林牧漁畜1.00 億 m3，工業(yè) 1.41 億 m3，居民生活 0.85 億 m3，生態(tài)環(huán)境用水量0.31億m3。

2 存在的問題

2.1 水資源總量不足，供需矛盾突出

根據(jù)2010年人口數(shù)據(jù)測算，東營市人均當?shù)厮Y源占有量為303 m3，低于全省人均水平316 m3，不足全國平均水平的1/7，全市人均水資源量遠遠小于維持一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的1 000 m3的臨界值，屬于人均占有量小于500 m3的嚴重缺水地區(qū)。由于當?shù)厮Y源總量不足，隨著人口增長和國民經(jīng)濟的發(fā)展，水資源將更加緊張，供需矛盾更為尖銳。

2.2 水資源時空分布不均，開發(fā)利用困難

東營市降水量空間分布不均勻，從東南部向西北部逐漸降低。全市降水量年內(nèi)分配亦不均勻，降水量的70%～80%出現(xiàn)在汛期，徑流量的年內(nèi)變化和降水一致，主要集中在汛期，其他時間分配較小。水資源時空分布不均的特點，是造成洪澇、干旱等自然災害的根本原因，同時也給水資源開發(fā)利用帶來較大困難。

2.3 地下淡水資源賦存面積小，可利用量有限

東營市可供開采的地下水資源主要集中在小清河以南區(qū)域，面積約占東營市面積的10%。小清河以北的大部分區(qū)域，由于礦化度較高，地下水難以利用。在小清河以南的井灌區(qū)，由于1975年以來多年干旱，致使地下水資源局部超采嚴重，尤其是部分相對富水區(qū)，工農(nóng)、城鄉(xiāng)競相開采，井的密度、深度不斷加大，地下水位大幅度下降，形成了地下水超采漏斗區(qū)。

2.4 客水資源單一，中水利用率低

東營市除廣饒縣南部外，供水主要依賴黃河水，黃河供水量約占總供水量的75%，生活用水及工業(yè)利用黃河水的比例較高。

東營市污水處理廠現(xiàn)已運行多年，因中水用戶較少，每年有大量中水排入河道，利用率低。為構建資源節(jié)約型社會，亟需加快污廢水的收集、處理和再利用工程的建設進程。

2.5 水利工程利用率低，水資源浪費嚴重

以水庫為例，目前，東營市水庫庫容1 000萬m3以上的有19座，僅勝利油田管理的就有10座，隨著油田生產(chǎn)布局和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，水庫管理利用發(fā)生了較大變化，有些水庫占據(jù)重要區(qū)域位置，但利用效率卻得不到發(fā)揮，水庫資源浪費嚴重。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略后，規(guī)劃的實施對水利提出了更新更高的要求。因此，下一步工作中必須積極推動水庫資源整合，挖掘潛力，發(fā)揮水庫供水、旅游、土地綜合開發(fā)“三位一體”的綜合作用。

3 水資源供需平衡分析

根據(jù)東營市國民經(jīng)濟發(fā)展的總體部署，結合不同水平年經(jīng)濟社會發(fā)展指標，綜合考慮非常規(guī)水源的加大應用、節(jié)水措施、產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟結構調(diào)整、人口控制、城市化發(fā)展和技術進步等因素；同時，南水北調(diào)東線一期工程將于2013年通水，市內(nèi)配套工程即將實施，根據(jù)規(guī)劃，東營市2015年引江水量為2.0億m3，遠期2030年為 3.8億m3。

預測到2015年，50%頻率下全市缺水率6.1%，75%、95%頻率缺水率分別為12.3%、14.1%，缺水狀況仍較嚴重；到2020年，全市水資源調(diào)配網(wǎng)絡初步建成，可實現(xiàn)全市范圍內(nèi)水資源統(tǒng)一調(diào)度，豐枯互濟。因此，50%及75%頻率下全市可實現(xiàn)水資源供需平衡，95%頻率下缺水0.23億m3，缺水狀況得到極大緩解。

4 結論與建議

4.1 開源與節(jié)流并重

從規(guī)劃年供需成果看，通過采取開源、節(jié)流、水資源優(yōu)化配置等措施，到2020年，東營市平水年及一般枯水年份基本可實現(xiàn)供需平衡，特枯水年缺水量較現(xiàn)狀年大幅下降。根據(jù)東營市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，未來10～20年東營市將進入高速發(fā)展軌道，“十二五”期間全市GDP年均增長12%，“十三五”期間全市GDP年均增長11.5%，經(jīng)濟的高速發(fā)展為全市水資源保障提出了嚴峻挑戰(zhàn)。東營市當?shù)厮Y源嚴重短缺，對外來水源依賴性強，并且，在全省實施最嚴格的水資源管理制度大背景下，供水總量難以獲得持續(xù)增長。要實現(xiàn)東營市經(jīng)濟發(fā)展的既定目標，一方面，要加大污水回用等非常規(guī)水源的開發(fā)；另一方面，要實施強化節(jié)水措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，因水制宜，科學發(fā)展。

4.2 加強引調(diào)水的優(yōu)化配置

從各縣（區(qū)）水資源供需平衡分析成果看，河口區(qū)、利津縣位于黃河以北，供水嚴重依賴黃河水，但由于2020年前未分配長江水指標，至2020年枯水年份和特枯水年份缺水狀況較為嚴重；廣饒縣工業(yè)發(fā)達，工業(yè)需水量大，對高保證率供水要求較高，雖然可利用部分地表水和地下水，但黃河水指標和長江水指標偏少，2020年前依靠現(xiàn)有供水結構難以實現(xiàn)水資源的供需平衡。下一步，應在全市用水總量指標控制的前提下，對各縣（區(qū)）黃河水、長江水指標進行優(yōu)化配置，對黃河以北河口區(qū)、利津縣缺水狀況較嚴重地區(qū)適當增加黃河水指標；對于廣饒縣，由于地形南高北低，引黃需多級泵站提水，成本較高。南水北調(diào)工程通水后，膠東輸水干線從廣饒縣境內(nèi)穿過，廣饒縣利用長江水的條件非常便利。為減少供水成本，在規(guī)劃年份實現(xiàn)長江水、黃河水同水同價的基礎上，應減少廣饒縣引黃指標，用調(diào)江水量指標進行替代，以黃河水、長江水量指標的調(diào)配實現(xiàn)水資源在各縣（區(qū)）的合理調(diào)配，豐枯互濟。

4.3 提高黃河水利用率

黃河水在東營市供水結構中舉足輕重，充分利用黃河水對東營市至關重要。黃河小浪底水庫建成后，黃委對黃河流域水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，對黃河下游預留了部分生態(tài)水量。東營市應利用處于黃河最下游的優(yōu)勢，在保證黃河生態(tài)用水前提下，更加充分利用黃河水資源，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。