威海市農(nóng)業(yè)灌溉存在的問題及對策

劉建光，張 振

（1.威海市水文局，山東 威海 264200；2.威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市地處膠東半島最東端，總面積5436km2，總?cè)丝?46.22萬，其中農(nóng)業(yè)人口166.6萬。耕地面積16.93萬hm2，其中：常年糧食耕種面積16萬hm2，花生耕種面積6.67萬hm2，水果耕種面積4.27萬hm2，瓜菜耕種面積2.67萬hm2。從種植結(jié)構(gòu)來看，小麥、玉米仍是主要的糧食作物，這些作物需水量較大。

近年來威海市積極培植高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。但是在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉仍是制約威海農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，農(nóng)民耕種水平低下，灌溉方式粗放，灌溉效率低下，農(nóng)業(yè)用水需求量較大等問題比較突出。

1 存在的問題

1.1 灌區(qū)數(shù)量減少

1）灌溉水源大幅度減少，大中型水庫的供水對象發(fā)生變化。隨著威海市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市生產(chǎn)、生活用水量的增加，大部分水庫由以農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺鞘泄┧疄橹?。目前威?2座大中型灌區(qū)，現(xiàn)存的僅6座。

2）萬畝以下灌區(qū)數(shù)量減少。威海市萬畝以下灌區(qū)數(shù)量由1457處減少為485處，其中灌溉面積在133.33～666.67hm2的灌區(qū)僅有20處。

1.2 灌區(qū)的配套設(shè)施老化

1）現(xiàn)存的6座大中型灌區(qū)中，渠道2000年以后經(jīng)過襯砌的灌區(qū)僅有米山水庫灌區(qū)，其他灌區(qū)渠道均為20世紀(jì)八九十年代建造，渠道老化、損壞嚴(yán)重，大部分支渠以下渠道均無法使用，難以保證農(nóng)業(yè)灌溉的需要。

2）萬畝以下灌區(qū)渠道基本破壞，沒有破壞的部分灌區(qū)的渠道淤積嚴(yán)重。灌溉面積為133.33～666.67hm2的灌區(qū)基本沒有渠道，大部分的灌溉為群眾自發(fā)的流動性灌溉，難以進(jìn)行有效灌溉。

1.3 高效節(jié)水灌溉面積大幅減少

威海自20世紀(jì)90年代開始，先后修建了羊亭、張村、嶗山、斥山等一大批國家級高效節(jié)水示范工程，到2010年統(tǒng)計高效節(jié)水面積為8.27萬hm2。然而，近期普查威海市現(xiàn)存的高效節(jié)水面積僅為3.45萬hm2，減少了近1/2。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的建立（如羊亭工業(yè)園區(qū)的建立），工程管理機(jī)制的缺乏，工程年久失修，水源發(fā)生變化，不具備灌溉條件等原因，導(dǎo)致了高效節(jié)水灌溉面積大幅減少。其中：工程老化減少面積近5020hm2；工程報廢減少面積1.97萬hm2；5年以上未灌溉的面積有1.74萬hm2；工程占地及其他原因有6113.33hm2。

1.4 管理體制不健全，難以保證工程長效運(yùn)轉(zhuǎn)

以前的農(nóng)田水利設(shè)施都是集中建設(shè)、集體管理，重建設(shè)、輕管理，建管脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理體制不健全，導(dǎo)致灌區(qū)配套設(shè)施老化、破壞，高效節(jié)水面積大幅度縮水。水利工程只運(yùn)行不維修，或者只是簡單維修，致使其老化損壞嚴(yán)重，效益衰減。

目前高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制尚未健全，部門利益、地區(qū)利益、群眾利益對于水資源統(tǒng)一管理體制的建立制約較大。農(nóng)田水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不明、維修經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)、管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。基層管理機(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

2 發(fā)展對策

2.1 建立新型節(jié)水機(jī)制，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造

根據(jù)現(xiàn)階段威海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極爭取資金，以搞好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及末級渠系改造工程為重點(diǎn)，把解決水資源短缺放在全局戰(zhàn)略性位置，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，兼顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑起以大中型灌區(qū)為主、各種小型灌區(qū)為輔的水資源開發(fā)體系，積極推行節(jié)約用水，合理開發(fā)地下水，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境整治力度，以實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)水利與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立新型的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，努力搞好灌區(qū)節(jié)水改造工程的運(yùn)行管理。尤其是灌區(qū)末級渠系作為農(nóng)業(yè)水利設(shè)施發(fā)揮重要效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是灌區(qū)的終端網(wǎng)絡(luò)，如果被堵塞或者被破壞，一方面導(dǎo)致農(nóng)田無水可灌，另一方面也是對國家投入巨額資金進(jìn)行項(xiàng)目改造的一種浪費(fèi)。

如文登市完成對米山、南圈、姚家莊3座水庫灌區(qū)配套與改造1846.7hm2。通過灌區(qū)的配套改造和節(jié)水改造工程的實(shí)施，達(dá)到了節(jié)約灌溉用水，增加、改善和恢復(fù)灌溉面積的效果，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和增產(chǎn)增收。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施高效節(jié)水工程戰(zhàn)略

目前，威海市的高效節(jié)水灌溉面積為3.45萬hm2，其中低壓管灌節(jié)水面積3.36萬hm2，微灌節(jié)水面積586.67hm2，噴灌節(jié)水面積261.33hm2。通過對末級渠道和節(jié)水灌溉工程的建設(shè)：一是改善灌溉條件，疏通了渠道，灌溉用水的問題得到了較好地解決；二是提高用水效率，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)輸水速度、灌水效率、灌溉保證率明顯提高；三是提高農(nóng)民的節(jié)水意識，渠系硬化，協(xié)會合作，縮短了灌溉時間，不僅改變了以前小型灌區(qū)上游農(nóng)田用水無節(jié)制、下游農(nóng)田無水可灌的情況，而且有效提高了灌溉水利用率。

如2011年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目完成后，文登市項(xiàng)目區(qū)年增產(chǎn)值977.2萬元，年節(jié)地31.33hm2，省工5.66萬個，年節(jié)能28.3萬kW·h；乳山市項(xiàng)目區(qū)新增供水能力450萬m3，恢復(fù)和新增灌溉面積1866.67hm2，改善灌溉面積666.67hm2，年新增節(jié)水能力286萬m3、糧食生產(chǎn)能力750萬kg、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值500萬元；榮成市項(xiàng)目區(qū)年新增供水能力586萬m3，恢復(fù)和新增灌溉面積2824hm2，改善灌溉面積180hm2，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值254萬元、節(jié)水能力309萬m3。

2.3 興修小型攔蓄工程，提高水資源的利用效率

威海市地處膠東半島，市內(nèi)丘陵密布，河網(wǎng)縱橫，市內(nèi)沒有大江大河，但中小河流密布，僅50km2以上河流就有34條，塘壩3393座，這些都蘊(yùn)含著豐富的水資源，而且時空分布較廣，有利于水資源的梯級開發(fā)和合理利用。因此，應(yīng)通過合理地修建小泵站，增加灌溉面積，提高中低產(chǎn)田的效益。同時，加快小塘壩的除險加固速度，適時進(jìn)行灌溉配套，提高水資源的利用率。

2.4 推行土地集約化經(jīng)營，創(chuàng)建新型節(jié)水灌溉模式

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和勞動力結(jié)構(gòu)的變化，土地集約化符合我國當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，特別是2013年中央一號文件提出政策資金向?qū)I(yè)大戶傾斜，對專業(yè)大戶等進(jìn)行政策資金的補(bǔ)貼，更為土地集約化的進(jìn)程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了更好地保證糧食安全，解放更多的勞動力，使機(jī)械化、專業(yè)化進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)該出臺相關(guān)的政策，扶持專業(yè)大戶，大力推行土地集約化經(jīng)營。

通過土地集約化經(jīng)營，農(nóng)民對于實(shí)施節(jié)水灌溉的意愿將會增加，新型的機(jī)械化節(jié)水型灌溉方式將得以推廣，水利設(shè)施的維護(hù)及管理也會自覺得到重視，經(jīng)過這種需求與建設(shè)的互動，不僅解決了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式推廣中存在的問題，也解決了只建不管、維修困難的現(xiàn)狀。既延長了工程的使用壽命，提高了灌溉水利用系數(shù)，也確保了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。

3 結(jié)語

威海市農(nóng)業(yè)灌溉目前仍然存在著許多問題，要提高農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，確保糧食安全，以及在進(jìn)行農(nóng)業(yè)高效改造的同時保證工程長期高效發(fā)揮效益，還必須在新的條件下，結(jié)合威海市的實(shí)際情況，積極探索農(nóng)業(yè)灌溉的新模式，為保證農(nóng)業(yè)灌溉、糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供良好的基礎(chǔ)條件。