兗州市農(nóng)村集中供水工程管理模式

張文霞，徐 青

（1.兗州市水利局，山東 兗州 272100；2.兗州市顏店鎮(zhèn)人民政府，山東 兗州 272100）

隨著兗州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，小規(guī)模、低水平、一村一井的淺井定時(shí)供水模式，已無(wú)法保障農(nóng)村供水保證率30%以上的農(nóng)村人口安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，因此按照當(dāng)今農(nóng)村生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量的需求，發(fā)展農(nóng)村集中供水模式已勢(shì)在必行。

1 農(nóng)村集中供水工程的發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，是新形勢(shì)下解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的有效途徑，是提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，具有十分重要的意義和作用。而兗州市當(dāng)前已建的農(nóng)村供水工程則為此提供了極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐。2005年底，兗州市率先在濟(jì)寧市轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了100%的村村通自來(lái)水，新建村的自來(lái)水入戶率都達(dá)到95%以上，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村單井吃水模式。

自2006年開(kāi)始，兗州市又開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村集中供水工程的建設(shè)。2007年，委托山東省水利科學(xué)研究院編制了 《兗州市農(nóng)村自來(lái)水改造工程規(guī)劃報(bào)告》。在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，至2010年，共建成6處集中供水工程，由6座水廠向6個(gè)片區(qū)的村莊分別供水，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村供水管網(wǎng)化。各水廠之間并網(wǎng)運(yùn)行，應(yīng)急期間相互調(diào)度，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村供水水質(zhì)的實(shí)時(shí)在線檢測(cè)和水量、水壓及運(yùn)行情況的遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水城市化、自動(dòng)化、信息化。

2 強(qiáng)化保障措施，高效推進(jìn)實(shí)施

2.1 組織和政策保障措施

成立了兗州市農(nóng)村自來(lái)水改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。組建兗州市水利工程建設(shè)管理處，作為項(xiàng)目建設(shè)法人，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)任務(wù)。市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任狀，明確了各自的責(zé)任和任務(wù)。

市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施全市農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程的意見(jiàn)》等一系列規(guī)章，明確規(guī)定：農(nóng)村供水工程建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地優(yōu)先考慮；架設(shè)的輸電專線只收成本費(fèi)，享受農(nóng)村居民生活用電計(jì)價(jià)；農(nóng)村自來(lái)水供水范圍內(nèi)一律不再審批、開(kāi)鑿水源井并有計(jì)劃地封停自備井；對(duì)水源保護(hù)、工程管護(hù)、水質(zhì)安全進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定；明確了各級(jí)各部門的工作職責(zé)。全市上下各級(jí)各部門按照責(zé)任分工，密切配合、齊抓共管，形成了推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

2.2 技術(shù)和質(zhì)量措施

建立廣泛的技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中，聘請(qǐng)各方面的專家指導(dǎo)。并嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理，遵循政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證的原則，實(shí)行有效的監(jiān)督管理機(jī)制和嚴(yán)格的工程驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照《農(nóng)村自來(lái)水改造工程建設(shè)管理辦法》 的規(guī)定執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 資金保障措施

按照“財(cái)政資金引導(dǎo)、群眾投資投勞、社會(huì)資金廣泛參與”的原則，多渠道、多層次、多元化籌集資金。兗州市將農(nóng)村供水工程建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工程建設(shè)有充足的資金支持。水源地、水廠建設(shè)、占地補(bǔ)償、機(jī)電消毒設(shè)備、主管網(wǎng)和村內(nèi)管網(wǎng)管材以及通到農(nóng)戶家的閥門、水表、節(jié)水型水龍頭等全部由市級(jí)以上財(cái)政資金負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政只承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)主管網(wǎng)的施工費(fèi)用。農(nóng)民群眾僅需出義務(wù)工，負(fù)責(zé)本村內(nèi)管網(wǎng)改造工程中的施工費(fèi)用。全市農(nóng)村自來(lái)水總投資已達(dá)1.86億元，其中兗州市財(cái)政已列支1.12億元，爭(zhēng)取上級(jí)資金3 400萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金3 000萬(wàn)元，村集體及群眾投勞折資1 000萬(wàn)元，有力保障了工程的高效推進(jìn)。

3 完善管理機(jī)制，確保良性運(yùn)行

3.1 成立供水管理機(jī)構(gòu)

兗州市農(nóng)村公共供水管理辦公室作為全市農(nóng)村公共供水的管理主體，下設(shè)農(nóng)村供水信息化中心和水質(zhì)化驗(yàn)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督供水公司的運(yùn)行、服務(wù)，依法監(jiān)管農(nóng)村集中供水工程的運(yùn)營(yíng)狀況、規(guī)費(fèi)管理和供水安全，依法維護(hù)用水戶和供水企業(yè)的合法權(quán)益。

3.2 實(shí)行“供水公司+用水者協(xié)會(huì)”的管理模式

通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)者，由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)組建供水經(jīng)營(yíng)公司，自覺(jué)接受市農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。同時(shí)，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，與供水經(jīng)營(yíng)公司協(xié)商決定供水工程管理運(yùn)營(yíng)中的重大事項(xiàng)，監(jiān)督供水公司運(yùn)營(yíng)情況，引導(dǎo)群眾節(jié)約用水、合理用水、自覺(jué)繳費(fèi)。

3.3 建立合理的水價(jià)機(jī)制，明確水源保護(hù)地劃分范圍

在確定供水價(jià)格時(shí)，充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，實(shí)行全市農(nóng)村供水同網(wǎng)同價(jià)。按照保本微利的原則，由市物價(jià)部門在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，通過(guò)聽(tīng)證程序，確定農(nóng)村生活飲用水價(jià)格1.20 元/m3，使農(nóng)民群眾切實(shí)感受到集中供水帶來(lái)的實(shí)惠。

市環(huán)保局和市水利局依據(jù)有關(guān)規(guī)范，共同劃定了供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，并設(shè)立了明顯的警示標(biāo)志，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為。

3.4 完善應(yīng)急機(jī)制

設(shè)立了工程維護(hù)資金專門賬戶，安裝了供電應(yīng)急系統(tǒng)，購(gòu)置了應(yīng)急搶修設(shè)備和機(jī)械，組建了應(yīng)急搶修隊(duì)伍，編制完善了應(yīng)急處置預(yù)案，確保群眾生產(chǎn)生活用水不受停電及其他突發(fā)事件的影響。