對做好黃河防汛工作的思考

簡冠華，朱 讓，崔慶瑞

(聊城黃河河務(wù)局，山東 聊城 252000)

做好黃河防汛的各項工作、確保黃河防洪安全、保障人民生命和財產(chǎn)不受損失、為民造福是黃河防汛的根本所在。雖然近年來黃河未發(fā)生過較大洪水，但是防汛工作絲毫不敢松懈，需一如既往地做好黃河防汛工作，做到大水不來，備汛不止。

1 防汛形勢

黃河是一條多泥沙河流，下游水少沙多，水沙不平衡，泥沙淤積嚴(yán)重，河道排洪能力逐年下降，河勢游蕩多變，河床演變極為復(fù)雜，地上懸河的形勢十分嚴(yán)峻。雖然經(jīng)過小浪底水庫的運(yùn)用，對黃河下游的調(diào)控能力大大增加，河床高程有所降低，但是小浪底水庫控制較大洪水的能力有限，地上懸河依然存在，黃河防汛形勢依然嚴(yán)峻，各種不利因素對黃河下游防汛仍然構(gòu)成威脅。

2 防汛存在的問題

2.1 防汛意識淡薄

黃河防汛是黃河管理部門的首要職責(zé)，但由于黃河多年未來大水，各級、各部門尤其是基層群眾，防汛意識淡薄，對黃河防汛形勢認(rèn)識不足，主要表現(xiàn)在處理防汛工作不積極、不主動，被動應(yīng)付，主觀能動性差，導(dǎo)致防汛工作質(zhì)量不高，辦事效率低。

2.2 防汛物資不能滿足需要

黃河防汛物資由國家常備料物、社會團(tuán)體備料和群眾備料三部分組成。國家常備料物存放時間長，部分料物超期服役，料物質(zhì)量難以保證;社會團(tuán)體和群眾備料受經(jīng)濟(jì)利益的影響，料物的來源和質(zhì)量落實困難。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，國家常備料物不斷出現(xiàn)新品種、新產(chǎn)品，料物的更新速度慢，部分料物已不適應(yīng)現(xiàn)代防汛需要;掛牌號料的方式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多問題。一旦搶險需要，很可能要貽誤防汛戰(zhàn)機(jī)。

2.3 搶險機(jī)械化程度低

黃河下游河勢變化大，險情存在不可預(yù)見性，一旦發(fā)現(xiàn)險情，要求迅速制定搶護(hù)措施，及時進(jìn)行搶護(hù)，短時間內(nèi)控制險情。由于目前搶險機(jī)械少，機(jī)械化程度低，部分險情搶護(hù)仍以人工為主，勞動強(qiáng)度大，搶險效率低，不利于險情的及時搶護(hù)。

2.4 河道條件不利

由于黃河下游河道多年淤積抬升，輸沙能力減少，導(dǎo)致河道泄洪能力降低。黃河洪水呈現(xiàn)小流量、高水位、大險情的特點(diǎn)，中常洪水對堤防威脅較大，發(fā)生橫河、斜河和順堤行洪的可能性日益增加。

3 防汛工作對策研究

3.1 認(rèn)清防汛形勢

黃河洪水具有突發(fā)性強(qiáng)、預(yù)見期短、搶險難度大的特點(diǎn)，另外，黃河防汛戰(zhàn)線長，問題復(fù)雜，一旦發(fā)生洪水，防汛形勢十分嚴(yán)峻。因此，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視黃河防汛工作。黃河防汛部門應(yīng)采取多種措施，加大宣傳力度和宣傳范圍，積極與地方行政首長和防指領(lǐng)導(dǎo)溝通，使各級行政領(lǐng)導(dǎo)和沿黃群眾充分認(rèn)識黃河防汛形勢，克服麻痹思想和僥幸心理，做好充分的思想準(zhǔn)備，牢固樹立防大汛、搶大險的意識，搞好防汛責(zé)任制的落實，做到工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人負(fù)。動員全社會的力量，齊心協(xié)力，共同戰(zhàn)勝可能發(fā)生的險情。

3.2 落實防汛料物儲備

3.2.1 改變料物儲備方式

防汛料物是戰(zhàn)勝洪水的物質(zhì)基礎(chǔ)，黃河防汛料物本著從防御洪水的需要出發(fā)，就地取材，采取國家、社會團(tuán)體和群眾備料相結(jié)合的方式進(jìn)行儲備，在一定時期內(nèi)對黃河防汛搶險起到巨大的推動作用。但隨著社會的不斷發(fā)展，防汛料物儲備呈現(xiàn)出許多問題，需要改變儲備方式。為使防汛料物儲備既能滿足抗洪搶險的需要，又能節(jié)約資金，提高經(jīng)濟(jì)效益，國家儲備的防汛料物可實行實物儲備和資金儲備相結(jié)合的方式。實物儲備是指按照儲備定額核定的儲備數(shù)量，全部以實物的形式將防汛料物儲備在各個倉庫;資金儲備是指對市場供應(yīng)充足、運(yùn)輸方便的料物不在倉庫儲備實物，而是儲備一定數(shù)量的資金，委托有資質(zhì)、信譽(yù)好、履約能力強(qiáng)和售后服務(wù)好的生產(chǎn)廠家，向其提供一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金，汛期由生產(chǎn)廠家代儲代管，簽訂備料合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證防汛料物的及時供應(yīng)。

社會團(tuán)體和群眾備料可采用合同制管理，黃河防汛部門與有承擔(dān)防汛任務(wù)的企業(yè)、群眾直接簽訂號料合同。如果汛期不調(diào)用，汛后防汛部門根據(jù)料物價值大小給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼;如果汛期調(diào)用，則按“取之有數(shù)，用后付款”的原則及時進(jìn)行結(jié)算。樹立黃河防汛部門良好的信譽(yù)，確保防汛料物的供貨來源。

3.2.2 提高料物更新速度

隨著防汛搶險方式、方法的不斷改變，部分傳統(tǒng)防汛料物已不適應(yīng)現(xiàn)代防汛搶險工作的需要。一些新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，越來越多地應(yīng)用于防汛搶險中，正在取代部分傳統(tǒng)搶險料物。新材料品種多，更新速度快，儲存運(yùn)輸方便，因此，到期庫存料物及時更換，用新型產(chǎn)品替換傳統(tǒng)料物，向快速、新型、實用、高效的方向發(fā)展，提高料物更新速度，保證料物存放質(zhì)量，為防汛搶險奠定基礎(chǔ)。

3.2.3 及時檢查料物儲備情況

國家、社會團(tuán)體和群眾備料采取合同制管理，嚴(yán)格按照合同辦事。汛前簽訂備料合同，遵循“備而不集、用后付款”的原則，由國家儲備、生產(chǎn)廠家、企業(yè)和群眾儲存管理。防汛部門及時對防汛料物進(jìn)行檢查，落實料物的存放地點(diǎn)、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、交通運(yùn)輸狀況等，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保防汛料物的來源和質(zhì)量，保證防汛所需。

3.2.4 實施防汛料物儲備的大聯(lián)網(wǎng)

實行各流域機(jī)構(gòu)與地方防汛物資儲備、中央級防汛物資儲備的大聯(lián)網(wǎng)，在全國形成一個調(diào)度靈活、反映迅速的儲備網(wǎng)絡(luò)。建立聯(lián)合儲備體系，統(tǒng)一調(diào)配防汛物資，提高防汛儲備物資的利用率，降低儲備總量，減少儲備損失，避免資金的重復(fù)投入，用節(jié)省的資金儲備更多數(shù)量或種類的防汛物資。

3.3 加大科技投入，提高防汛搶險水平

近年來，黃河下游加大了科技應(yīng)用和投入力度，防洪工程應(yīng)用三新技術(shù)的數(shù)量不斷增加，減少了工程出險幾率。新材料、新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，取代了一些傳統(tǒng)材料，加快了搶險速度。黃河下游各專業(yè)機(jī)動搶險隊配備了一定數(shù)量的挖、裝、運(yùn)、通信和照明設(shè)備，機(jī)械化程度得到提高，搶險速度明顯加快，為戰(zhàn)勝洪水爭取了主動，贏得了時間。目前，機(jī)械投入偏少，與險情搶護(hù)要求存在一定的差距。因此，需要不斷引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，加大機(jī)械投入力度，擴(kuò)大機(jī)械使用范圍，力爭實現(xiàn)防汛搶險的機(jī)械化，從而提高防汛搶險速度，縮短防汛搶險時間，快速、機(jī)動、靈活，爭取防汛搶險的主動權(quán)，更好地服務(wù)于黃河防汛搶險工作。

3.4 塑造有利于防汛的河道條件

3.4.1 減少河道泥沙淤積

黃河上中游的多沙粗沙區(qū)是造成黃河下游河道淤積的主要泥沙來源區(qū)，這一地區(qū)地形破碎，坡陡溝深，暴雨集中，水土流失嚴(yán)重，因此，加強(qiáng)黃河高原地區(qū)淤壩地建設(shè)，植樹造林，采取工程、生物和耕作等綜合措施，搞好水土保持，減少入黃泥沙勢在必行。同時適時進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，擴(kuò)大行洪斷面，恢復(fù)主槽的過流能力，減輕黃河下游河道的淤積甚至沖刷下游河道，最終減緩河床淤積抬升速度。

3.4.2 防流量、防水位同步進(jìn)行

近年來，黃河水量持續(xù)偏枯，黃河下游河道不斷淤積抬升，使黃河下游河道的平攤流量逐漸減少，中常洪水出現(xiàn)漫灘。黃河下游洪水峰高量小，同流量下的水位表現(xiàn)偏高，小流量、高水位、大險情在黃河下游已不多見。因此，防流量與防水位應(yīng)同步進(jìn)行，考慮水位對險情及搶護(hù)措施的影響，結(jié)合歷次洪水過程中水位表現(xiàn)特征安排各項防汛活動，確保萬無一失。

3.5 做好防汛基礎(chǔ)工作

3.5.1 完善防洪預(yù)案

黃河防洪預(yù)案是黃河防汛的基本方案，具有實用性和可操作性，能夠指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐姆姥纯购楣ぷ?，但黃河防汛情況每年不同，應(yīng)根據(jù)工程變化、上游來水等情況不斷修訂、補(bǔ)充和完善防洪預(yù)案。結(jié)合搶險實際，加大三新技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，增加防洪預(yù)案的科技含量，更好地指導(dǎo)防汛搶險工作。

3.5.2 加強(qiáng)防汛隊伍建設(shè)

防汛搶險隊伍包括專業(yè)機(jī)動搶險隊、群防隊伍、人民解放軍和武警官兵組成的防汛搶險突擊力量，是黃河防汛搶險的根本。定期對防汛搶險隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，舉行防汛搶險模擬演習(xí)，加強(qiáng)隊伍管理，提高防汛隊伍搶險應(yīng)變能力和實戰(zhàn)能力，達(dá)到快速、機(jī)動、靈活的目的，做到險情搶早、搶小。

3.5.3 提高信息傳遞水平

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化建設(shè)，利用現(xiàn)代化辦公設(shè)備，全面掌握汛情，快速處理信息，提高隨機(jī)應(yīng)變能力。加強(qiáng)通信管理，做到汛情的及時傳遞，為黃河防汛搶險提供條件。

3.5.4 掌握防汛基礎(chǔ)資料

及時進(jìn)行工程普查，掌握所轄河段工程現(xiàn)狀，整理現(xiàn)狀資料，分析容易出現(xiàn)的問題，制定險點(diǎn)險段搶護(hù)方案。加強(qiáng)根石探測，及時掌握缺石情況，結(jié)合來水情況，適時進(jìn)行補(bǔ)充，保證根石坡度。掌握防汛基礎(chǔ)資料，做到心中有數(shù)，為各級領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供依據(jù)。

4 建議

黃河防汛一靠堤防，二靠人防。以防洪工程措施為主，與非防洪工程措施有機(jī)結(jié)合，逐步完善黃河下游防洪工程和非防洪工程體系建設(shè)，加大建設(shè)力度，提高抗洪能力，確保防洪安全，使黃河造福人民。■