襄垣縣農(nóng)村供水工程情況調(diào)查分析

郝秀文

（壺關(guān)縣水利局，山西 壺關(guān) 047300）

1 農(nóng)村供水工程實施情況

襄垣縣位于長治市中部，東鄰黎城縣，西接沁縣，北與武鄉(xiāng)毗鄰，南與屯留縣、長治郊區(qū)和潞城接壤。國土面積1 159 km2，主要河流有濁漳河西源、濁漳河北源及濁漳河干流。全縣轄古韓、夏店、王橋、北底、善福、下良、西營、虒亭、王村、侯堡、上馬和富陽工業(yè)園等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，329個行政村，967個自然村，總?cè)丝?5.51萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.84萬人。

為解決全縣農(nóng)村飲水問題，多年來，襄垣縣發(fā)揚自立更生、艱苦奮斗的傳統(tǒng)，治山治水，從打旱井、修旱窖、蓄天水到開水源、建工程，大力實現(xiàn)管網(wǎng)自來水供水，特別是實施農(nóng)村飲水解困工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全全覆蓋農(nóng)村自來水入戶工程以來，累計解決和改善了全縣22.35萬人、2萬余頭大牲畜的飲水安全問題。

據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程230處，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)967個自然村，總受益人口19.84萬人，飲用自來水人口16.89萬人，自來水入戶率達到86%。其中集中式供水218處，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)929個自然村，受益人口19.64萬人，占全縣農(nóng)村人口的98.9%；分散式供水12處（水窖508座，旱池12座），涉及古韓、夏店、虒亭、下良和北底5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個自然村，受益人口1 948人，占農(nóng)村人口的1.1%。

2 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀分布情況

襄垣縣境內(nèi)溝壑縱橫，地勢西北高、東南低。境內(nèi)高差相差較大，是典型的丘陵土石山區(qū)。年均降雨量516.3 mm，大都集中在6—9月，占全年降雨量的70%左右。且時空分布極不均勻，年降雨差值較大。同時，煤炭開采對地表水和地下水資源破壞極大，因此全縣農(nóng)村供水工程基本形成了以開采地下水資源為主、引山泉水和蓄雨水補充的農(nóng)村供水格局。

一是以開采深層地下水為水源的集中供水工程，覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了以集中供水工程為龍頭的農(nóng)村區(qū)域供水大框架。目前已建成23處集中供水工程，深井供水已初具規(guī)模，涉及340個自然村，總供水人口10萬人，占全縣農(nóng)村供水人口的50.4%；工程年供水能力148.9萬m3，平均揚程600 m，成本水價均價4.08元/m3。其中最大的供水工程為古韓南部集中供水工程。

二是以開采地下水為水源的小型提水工程，覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了以小型提水工程為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村區(qū)域供水小水網(wǎng)。共有小型提水工程192處，涉及582個自然村，總供水人口9.55萬人，占全縣農(nóng)村供水人口的48.1%；工程年供水能力115.1萬m3，平均揚程300 m，成本水價均價2.85元/m3。

三是以小河小泉小溪為水源的小型引水工程，主要分布在王村鎮(zhèn)高家溝、李后溝、后溝、高家莊，北底鄉(xiāng)花河南，上馬鄉(xiāng)西嶺、南嶺等7個村莊，由于地處黃土丘陵區(qū)，受地形地質(zhì)條件制約，尋找地下水水源難度大，故利用當(dāng)?shù)匦∷ㄔO(shè)3處小型引水工程，總供水人口901人，占全縣農(nóng)村供水人口的0.5%，工程年供水能力0.12萬m3。

四是以集蓄雨水為水源的分散式蓄水工程，主要分布在下良、北底、古韓、夏店、虒亭等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于這些山莊窩鋪路途偏遠，居住分散，自然氣候條件惡劣，不具備開采地下水資源的條件，故利用家戶式水窖，建設(shè)標準化蓄水工程12處（水窖508眼），涉及38個自然村，總供水人口1 948人，占全縣農(nóng)村供水人口的1%，工程年供水能力5.84萬m3。

3 農(nóng)村供水工程管護情況分析

通過調(diào)查分析可知，全縣農(nóng)村供水工程呈現(xiàn)以下三方面特點：一是農(nóng)村供水工程屬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有公益性；二是工程點多面廣、戰(zhàn)線長，具有特殊性；三是工程投資規(guī)模、建設(shè)標準不一，具有制約性。以上因素直接影響和制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，襄垣縣委、縣政府舉全縣之力，廣泛調(diào)研，重點抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐一解決和大膽創(chuàng)新，從目前全縣工程供水工程管理情況來看，農(nóng)村供水工程管理機構(gòu)健全，制度措施到位，經(jīng)費資金保障，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，在全市農(nóng)村供水工程管護方面走在了前列，起到了很好的示范帶動作用。主要做法如下：

一是在管理體制上下功夫，著重研究制定管理辦法，建立健全管理服務(wù)機構(gòu)。按照省市農(nóng)村飲水安全工程管理辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該縣集中供水工程數(shù)量多、供水人口多的特點，分區(qū)域分別依托縣水利局抗旱服務(wù)隊和東山供水站，劃片對23處集中供水工程進行統(tǒng)一管理，并經(jīng)縣政府批準成立了襄垣縣農(nóng)村供水服務(wù)中心，負責(zé)全縣范圍內(nèi)集中供水工程的經(jīng)營和管理，并將管理單位編制和人工工資列入年度財務(wù)預(yù)算，從根本上保證了管理單位的正常運行。同時，由于小型提水工程和引水工程基本為單村供水工程，工程規(guī)模投資小，且近年來受全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和村莊搬遷的影響，供水范圍越來越少，建成后一般為村集體自行管理，水費收繳率較低，長久運行得不到保證。因此將小型提水工程和引水工程就近依托大工程，征求鄉(xiāng)村兩級同意后進行統(tǒng)一管理，為全縣的小型供水工程提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)化服務(wù)。

二是在工作機制上下功夫，強化工程內(nèi)部管理，努力實現(xiàn)工程運行規(guī)范。主要對服務(wù)中心內(nèi)部管理機制、業(yè)務(wù)分工、運行管理等方面進行了強化和完善，成立了供水、收費、監(jiān)管、維修、財務(wù)等科室，各業(yè)務(wù)科室實行競爭上崗，季度考核。在建立健全管理機構(gòu)的同時，農(nóng)村供水工程特別是集中供水工程管理單位積極完善了內(nèi)部各項規(guī)章制度，嚴格按照技術(shù)規(guī)范從事管理工作；搞好定員定崗，加強技術(shù)培訓(xùn)，將人員業(yè)績與待遇掛鉤；進行必要的材料、物資儲備，做好工程維修搶修工作；加強信息化建設(shè)，改善管理手段，努力提高服務(wù)質(zhì)量；積極吸收農(nóng)民用水戶參與工程的運行管理，將供水水價的測算和水費計收、使用情況在受益范圍內(nèi)公開，接受用水戶代表的監(jiān)督，挖潛工程供水潛力，努力實現(xiàn)工程以水養(yǎng)水。

三是在工程水價上下功夫，積極爭取財政補貼，實行城鄉(xiāng)同水同價。農(nóng)村供水工程具有較強的公益性，其建設(shè)和運行管理離不開政府的支持。農(nóng)村供水成本較高，為維護當(dāng)?shù)厝罕娎妫龅匠青l(xiāng)同水同價，2011年縣政府印發(fā)了《襄垣縣農(nóng)村居民飲用水水價補貼暫行辦法》，將農(nóng)村供水工程水價補貼列入財政預(yù)算，每年對該縣農(nóng)村供水工程水價實行補貼。2011—2012年，縣財政拿出868萬元用于農(nóng)村飲水工程水價補貼，補貼后農(nóng)村供水工程執(zhí)行水價全部為2元/m3，確保了農(nóng)民群眾喝得上好水，用得起好水。

四是在工程兩費提取、水質(zhì)檢測中心建設(shè)、消毒凈化設(shè)備應(yīng)用、農(nóng)村供水水事糾紛、農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案等重要環(huán)節(jié)上，積極尋求新突破。解決基本水價的同時，水利部門積極進行專題調(diào)研，建議縣政府設(shè)立水利基金，解決飲水工程的折舊費和大修費，以備工程機泵、設(shè)備更新，達到永續(xù)利用；利用東山供水站地理位置優(yōu)勢，積極籌建縣級水質(zhì)檢測中心，培訓(xùn)水質(zhì)化驗員；家戶式水窖的分散式供水工程，根據(jù)其易受自然氣候條件影響，存儲水時間較長，水質(zhì)易受污染，特別是細菌學(xué)指標易超標的情況，在全縣推廣統(tǒng)一加裝水質(zhì)凈化消毒處理設(shè)備，進一步提高蓄水的水質(zhì)安全衛(wèi)生。同時吸取和總結(jié)農(nóng)村供水特點，重點在供水水事糾紛和應(yīng)急預(yù)案上下功夫，積極制定和出臺相關(guān)指導(dǎo)意見和辦法，進一步規(guī)范了農(nóng)村供水市場，規(guī)避了不必要的市場風(fēng)險。