陽泉市水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐與探索

商建紅

（陽泉市娘子關(guān)泉域管理處，山西 陽泉 045000）

1 概況

陽泉市地處黃土高原東緣，太行山中段西側(cè)，全市土地面積4 558.93 km2，山區(qū)丘陵面積約占91%。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地形地貌復(fù)雜多變，總的地勢(shì)為西北高東南低，海拔在350～1 800 m之間，屬典型的中低山區(qū)。陽泉市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，多年（1956—2000年）平均降水量526.6 mm，其中，汛期降水量占到全年總降水量的79%，降雨集中且多為雷陣雨、暴雨，沖刷力和挾運(yùn)力強(qiáng)，加之土層薄、坡度陡，因此該地區(qū)水力侵蝕嚴(yán)重。全市森林覆蓋率僅23.1%，其中80%以上的林地為人工林，除盂縣北部滹沱河流域，海拔在1 000 m以下的中低山地、河谷沿岸及部分陰坡地段自然植被較好，植被覆蓋率可達(dá)40%以上，其他地段植被覆蓋率均在15%～40%之間。

陽泉市境內(nèi)共有大小河流60余條，主要有滹沱河及其支流烏河、龍華河，綿河及其支流溫河、桃河等，屬海河流域子牙河水系。第二次水資源評(píng)價(jià)成果顯示：陽泉市多年（1956—2000年）平均水資源總量5.06億m3，地表水資源量2.06億m3，地下水資源量為3.6億m3，地表水及地下水重復(fù)量0.6億m3，人均占有量407 m3，略高于山西人均水資源占有量388 m3，遠(yuǎn)低于人均1 000 m3的嚴(yán)重缺水界線，不到全國平均水平2 200 m3的1/5，由于地表水利用率低，地下水嚴(yán)重超采，水資源十分短缺。

改革開放以來，隨著以煤炭為主的地下礦產(chǎn)資源開采程度的急劇增加，采礦對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)也不斷加大，尤其是由于大量廢土廢渣、地面塌陷等導(dǎo)致的地表植被枯萎、土地沙化等水土流失問題日益嚴(yán)重。截至2010年底，全市水土流失面積達(dá)到3 042.5 km2，土壤侵蝕模數(shù)1 712 t/（km2·a），年土壤侵蝕量762萬t，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。

2 水土保持建設(shè)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，加之缺乏有力的保護(hù)措施，“邊治理、邊破壞，一方治理多方破壞”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，多年來，該地區(qū)水土流失呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。

《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，陽泉市的水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)依法防治、依法監(jiān)督管理的新時(shí)期，人為造成的水土流失得到初步控制，與此同時(shí)，水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資力度不斷加強(qiáng)，先后實(shí)施了太行山水土保持綜合治理項(xiàng)目、旱井集雨工程項(xiàng)目、水土保持國債項(xiàng)目和桃河上游水土保持綜合治理項(xiàng)目等，全市水保生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

陽泉市完成的由水利部和財(cái)政部立項(xiàng)批準(zhǔn)的第一期水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目順利通過了水利部組織的竣工驗(yàn)收。2008年，《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程2008—2012年建設(shè)規(guī)劃》正式批復(fù)，全市新一輪國家水土保持重點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，第二期水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目有郊區(qū)陽北項(xiàng)目區(qū)、平定娘子關(guān)項(xiàng)目區(qū)和盂縣龍華河項(xiàng)目區(qū)3個(gè)區(qū)域，截至2012年底，全市累計(jì)治理水土流失面積712.08 km2，其中基本農(nóng)田23.72 km2，水保林 260.24 km2，經(jīng)濟(jì)林 41.15 km2，封禁治理387.05 km2，谷坊1 782座，旱井1 259眼。通過對(duì)一期工程調(diào)查結(jié)果顯示：項(xiàng)目區(qū)水土源流失治理度達(dá)71%，植被覆蓋度為50%，土地利用率達(dá)82%，由此可見，水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生存環(huán)境，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

3 主要做法

水土保持生態(tài)建設(shè)的主要工作內(nèi)容是組織開展水土保持規(guī)劃、實(shí)施治理、檢查驗(yàn)收、設(shè)施管護(hù)、試驗(yàn)研究等，目標(biāo)是基本控制因礦產(chǎn)資源開采造成的人為水土流失，重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失得到初步控制，全市生態(tài)環(huán)境不再繼續(xù)惡化并逐步改善。陽泉市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從多年的水土流失治理、植樹造林、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中積累了很多經(jīng)驗(yàn)。

3.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合部門力量

國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施以來，針對(duì)工程投資補(bǔ)助偏低的實(shí)際情況，項(xiàng)目區(qū)建立了水保統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合的建設(shè)管理體制，依靠政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門的作用，按照規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)共整合資金5 000多萬元和近10個(gè)項(xiàng)目，形成合力，全面提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與效益。

3.2 發(fā)展民營大戶，創(chuàng)新治理機(jī)制

“十一五”期間，全市認(rèn)真貫徹“石家莊會(huì)議”和“贛州會(huì)議”精神，確立了“集中連片、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、扶持大戶”的水土保持工作新思路，以發(fā)展民營大戶為突破口，掀起民營水土保持生態(tài)建設(shè)的高潮。截至2010年底，全市共發(fā)展33.33 hm2以上民營生態(tài)大戶204家，經(jīng)營面積達(dá)5.22萬hm2，完成水土流失治理面積1.69萬hm2，占全市水土流失治理面積的34.13%。特別是平定縣的水保大戶，不僅自己購買小流域“四荒地”，還組建生態(tài)有限公司，推行了“大戶牽頭、公司帶動(dòng)、專業(yè)隊(duì)伍施工”的建設(shè)管理新機(jī)制。民營大戶的加入，豐富了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，成為項(xiàng)目區(qū)水土流失治理新的增長點(diǎn)。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出經(jīng)濟(jì)效益

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從農(nóng)民利益著手，緊密結(jié)合陽泉市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在實(shí)施水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的過程中，以小泉小水開發(fā)利用為突破口，建設(shè)“人字閘”工程，發(fā)展蔬菜大棚，同時(shí)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)以增加農(nóng)民收入。據(jù)測(cè)算，目前種植核桃單位面積收入相當(dāng)于玉米的15倍，核桃種植基地成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

3.4 加大封禁力度，探索項(xiàng)目建設(shè)新思路

本著人與自然和諧相處的理念，堅(jiān)持人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的原則，在條件較好的偏遠(yuǎn)山區(qū)大力開展封禁治理，項(xiàng)目區(qū)采取“大封禁、小開發(fā)、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合”的辦法，依靠大自然的自然修復(fù)能力，迅速恢復(fù)植被，減少水土流失，在封禁區(qū)域內(nèi)開展天然植被保護(hù)和護(hù)林防火工作，進(jìn)行林木撫育管理，同時(shí)利用野生酸棗資源嫁接大棗的技術(shù)，向探索新項(xiàng)目建設(shè)邁出了成功的一步。

3.5 加大水保宣傳力度，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性

“十一五”期間，在全市范圍內(nèi)廣泛開展了水土保持宣傳活動(dòng)。一是利用農(nóng)建采風(fēng)活動(dòng)，制作電視宣傳片，通過新聞媒體向社會(huì)各界宣傳國家水土保持政策和建設(shè)成果。二是制作宣傳標(biāo)志碑牌，在項(xiàng)目區(qū)的出入口和國道、省道、高速路的顯著位置豎立了大型標(biāo)志牌，以擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力。三是通過項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)向群眾宣傳。為給水土保持工作的開展創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境，項(xiàng)目縣（區(qū)）每年都要召開由縣、鄉(xiāng)、村參加的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)員會(huì)，面對(duì)面發(fā)放宣傳資料，認(rèn)真細(xì)致地做好宣傳動(dòng)員工作，以增強(qiáng)干部群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)治理成果的自覺性和主動(dòng)性，更好地落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

4 結(jié)語

“十二五”期間是陽泉市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)是水務(wù)改革發(fā)展的主要內(nèi)容。全市計(jì)劃完成40條小流域的生態(tài)治理，新增水土流失治理面積350 km2，治理度達(dá)到61.74%?？傮w思路是采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，以主要河流上游和水土流失嚴(yán)重的地區(qū)為重點(diǎn)，以區(qū)域?yàn)榭蚣?，以小流域?yàn)閱卧?，采取農(nóng)業(yè)（農(nóng)藝）、林牧（林草）、工程等綜合措施，建設(shè)水土保持防治體系，形成坡面、農(nóng)田和溝道三條治理防線，以達(dá)到減少水土流失、合理利用和保護(hù)水資源的目的。